自然资源和规划局是不是土地局
自然资源和规划局是不是土地局_国土规划面临的问题和自然资源保护
国土规划面临的问题和自然资源保护 国土规划面临的问题和自然资源保护 面临的问题摘要： 摘要：本文从我国资源环境的现状、面临的问题，资源环境的可持续发展以及资 源环境的保护与合理利用等方面, 阐述了国土规划中资源环境保护的重要性。
并 对国土规划中如何加强资源环境保护问题进行探讨，希望能带来一点启示。
关键词：自然资源；国土规划；可持续利用一、引言社会经济的迅速发展和强大技术手段的运用正在剧烈地改变自然结构和社 会经济结构，人类在短短几十年里创造出的财富，超过了以往一切时代的总和。
然而在经济增长的同时也付出了巨大的代价，资源环境和生态状况恶化日趋严 重，“三废”污染、臭氧层破坏、温室效应、酸雨、森林破坏与水土流失、资源 耗竭、沙漠化、海洋污染等愈来愈严重，资源环境危机正威胁着人类的生存和发 展。
国土规划与资源环境保护之间存在着密切的联系， 国土规划是因地制宜实施 资源环境保护的重要措施，是国土资源合理开发利用与保护的有效途径；而资源 环境保护是国土规划的重要指导思想，是国土规划追求的重要目标。因此，在国 土规划中关注资源环境因素，是为了有效解决资源环境问题对发展的影响，实现 更好更快地发展。资源环境承载力和生态安全是国土规划的重要依据，是经济发 展重要要素之一。土地可持续利用是经济社会可持续发展的核心，土地不仅是任 何物质生产不可替代的生产资料，也是人类生存和必需的物质条件。实现土地资 源的可持续利用必然会对可持续发展战略的全面实施奠定坚实的基础。二、我国环境资源现状我国是资源总量大国，但却是人均资源小国，资源分布不平衡，资源之间不 匹配，资源分布与生产力布局不协调。人口众多、资源相对不足、环境承载能力 较弱，是中国的基本国情。人口持续增长，耕地不断减少，供水能力紧张，能源 紧缺愈加深重，矿产资源不足，后备资源基础薄弱，资源总需求迅速扩大，各类 资源供应长期紧缺，是我国人口与资源、经济增长与资源供给矛盾的基本格局， 资源短缺将长期成为遏制我国经济发展的瓶颈。
目前，对人类生存和国家发展意义重大的资源，如耕地及草场、淡水、能源 等，在我国2800 多个县市区中，低于联合国粮农组织所规定的人均0.8 亩耕地 警戒线的有666 个。同时，我国能源资源结构有致命的弱点，煤占一次能源总消 耗的70%左右，高效优质能源（石油、天然气等）资源少，我国目前单位GDP的能 源消耗为世界平均水平的2.6 倍。据预测，45 种主要矿产（含能源矿产）中， 国内现有探明储量能满足今后十年需求的可能只有一半， 特别是像石油、 天然气、 铜、金、富铁矿等大宗矿产资源严重不足，届时我国许多大油气田和大型矿山会 因资源耗竭而将关闭。
这不仅将极大地制约我国经济的持续快速发展和影响国家 的安全，而且还会带来严重的社会就业等问题。我国是一个水资源严重短缺的国 家。淡水资源总量为28000 亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯 和加拿大， 居世界第四位， 但人均只有2300 立方米， 仅为世界平均水平的1／4、 美国的1／5，在世界上名列121 位，是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。
全国水土流失面积每年新增1万平方公里，全国荒漠化土地面积每年以2 万平方 公里的速度增加。环境恶化日趋严重。城市化和工业化速度的不断增长导致了污 水和废气排放量的持续上升。水体、大气、土壤和生态环境严重污染，生物多样 性、水源涵养能力及生态系统服务功能的持续下降给人民身心健康、国家环境安 【1】 全和经济的持续发展造成了严重的威胁。三、国土规划中存在的问题1.土地利用不合理， 1.土地利用不合理，土地资源浪费严重 土地利用不合理 由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理,造成了土地严重浪费。随着 经济社会的快速发展, 城市化进程不断加快,土地供求呈现日趋紧张的态势。据 测算, 城市用地的外延扩张导致平均每年占用的耕地约占城市用地增加部分的 58%, 然而城市内部大量土地并未得到充分利用, 集约化程度很低。全国城市的 建筑容积率平均不到0.3, 城市闲置土地占5%，40%的城市土地处于低效利用状 态。同时, 我国城市中工业、居住、商业、道路等类型用地比例失调, 工业用地 比重过高, 大多在30%左右。国营工矿建设和生产造成的废弃地约有200万公顷, 已复垦的不到2%。从耕地利用状况看, 中低产田占了2/3, 产量较高地区也还有 相当的增产潜力。不少地方农作物布局不合理, 没有实行区域化种植,生产潜力 没有充分发挥出来； 林地利用率也低, 单位面积蓄积量和生产量只及世界平均水 平的75%；已利用牧草地中, 优质草地仅占27%, 单位面积蓄产品量只及美国的 1/3；建设用地的利用率也不充分，村庄建设由于大部分是平房，人均占地要比 城市高出一倍。【2】 2.重利用 轻保护， 重利用， 2.重利用，轻保护，土地资源环境恶化 由于我国土地资源的短缺, 人们不惜破坏环境滥开发耕地, 掠夺式、 粗放式 的利用耕地资源, 重用轻养, 忽视土地保护, 造成土地负荷过重, 地力衰退,土 地质量不断降低, 土地生态环境也遭到严重破坏。我国有的耕地受“ 三废” 和 农药污染, 工业废渣和垃圾的堆放占用了大量土地。干旱、半干旱地区的耕地严 重退化。全国耕地中有国耕地中有59%缺磷, 23缺钾, 14%磷、钾都缺,中低产田 占耕地总量的70%。我国已经退化的草地占干旱、半干旱和亚湿润干半干旱和亚 湿润干旱区的草地总面积的57%, 森林的乱砍滥伐造成严重的水土流失。我国每 年沃土流失多100亿吨, 耕地水土流失面积已达40万平方公里, 占全国水土流失 面积的27%。
据国土资源部发布信息, 长江每天人为造成的水土流失面积就有500 个足球场大。由于生态环境的恶化, 土地资源表现出严重的荒漠化、次生盐渍 化。我国实际荒漠化面积已占国土面积的27.3%, 相当于个14广东省, 盐渍土地 有9.913万公顷, 潜在盐渍化土壤1.733万公顷。【3】 3.国土规划调控手段的缺乏 3.国土规划调控手段的缺乏 国土规划调控手段的缺乏影响了资源环境保护有人把国土规划比喻为 “上管 天，下管地，中间管空气”。由于国土规划包含的内容太广，随着市场在资源配 置中的作用越来越来大，不确定因素越来越多，致使有些方面可操作性差，难以 直接实施。到目前为止，我国的国土规划还缺乏与有关政策的配套协调，有关的 法规也不健全，管理机构还不完善，有的政府部门对规划的重要性和严肃性 缺乏认识。
从而使国土规划往往不能得以有效的实施未能在实践中充分发挥其指 导作用。
4.侧重经济效益 侧重经济效益， 4.侧重经济效益，忽略环境保护 由于经济增长在短期内即可实现， 且对人民群众物质生活质量的提高发挥着 巨大的作用，而生态社会效益具有潜在性和滞后性，人民群众也只有在满足了自 身的物质需求时才会进一步需要精神上的享受。 因此，某些现行的国土规划常常将显而易见的经济效益作为主导目标，无视 资源环境对经济的制约和促进作用。
5.规划的刚性影响了资源环境保护 5.规划的刚性影响了资源环境保护 现行的国土规划还主要停留在对规划结果的描述上， 缺乏对规划实施过程的 调控和反馈。而资源环境是处在动态发展过程中的，两者之间的矛盾使得规划很 难随着资源环境的变化不断地调整和修改， 规划也就难以真正的协调人口、 资源、 环境、经济与社会的关系，造成资源破坏，从而不利于资源环境的保护。
6.规划时间上的有限性影响了资源环境保护 6.规划时间上的有限性影响了资源环境保护 国土规划是一项时间跨度很长的规划，其期限一般都在20 年以上，有的可 以展望到30年甚至更长时间。由于规划期限长，必然要求规划方案有明显的超前 性，规划指标具有较大的弹性，又要有近期建设重点项目布局规划。但在实际实 施过程中由于近期目标更为明确具体，所以更为侧重于近期的资源开发、生产力 布局而对中长期计划缺乏必要的宏观调控，无法坚持贯彻下去并实现预期目标， 往往在规划实施过程中对规划方案做出较大幅度的改动甚至偏离原来的方向。
7.规划的地域性限制了资源环境保护 目前我国的国土规划大多按行政区进行， 强调区内资源的优化组合和合理配 置。地域之间的自然、经济、社会联系不会因为行政区界而中断，特别是随着市 场经济的发展，地域之间的经济联系在不断发生变化。而行政区的界限却要求有 一定的稳定性，如果用行政区的框框去束缚某些跨行政区的合理联系，那么规划 本身的科学性就值得怀疑， 用其指导社会经济的发展不仅不能起到优化资源配置 的作用，而且会严重破坏区域内的生态平衡，导致环境恶化。【4】四 国土规划中加强环境保护的措施1.建立土地资源开发利用预警系统, 1.建立土地资源开发利用预警系统, 控制土地资源浪费 建立土地资源开发利用预警系统 土地资源的不断开发利用使土地资源的存量持续下降, 建立土地资源预警 系统, 对存量土地进行动态监测, 土地存量临界警戒可以反映出土地资源保障 济社会持续发展的能力和状况, 同时对地价和土地利用类型的转变过程进行有 效的控制, 实现政府对土地的强制性干预和管理。
只有政府的管制加上足够高的 需求, 从而控制对土地资源的浪费。通过预警系统正确评价土地资源生态系统 的运行状态, 准确预报、预测土地资源环境可能发生变化的趋势, 有效地减少 灾害损失, 保证土地的质量。
2.重视国土规划的公众参与性 2.重视国土规划的公众参与性 近年来, 随着我国居民生活水平的提高, 人们越来越重视生活的环境和质 量, 而国土规划的目标就是要不断提高人民群众的生活质量和环境承载力。因 此,公众参与已成为普遍关注的问题。让公众参与规划, 一方面有利于规划的广 泛接受和实施。
因为公众对于自己生活区域的自然社会与经济状况有着更深刻的 理解, 他们对自己生活的环境所存在的问题, 所拥有的优势有着更深的体会,公 众参与有助于解决实际问题,保护生态环境,提高环境质量;另一方面公众参与还 可以集思广益。
3．注重国土规划中的生态效益 随着人民生活水平的不断提高,人们对资源环境保护的意识也大大加强,国 家有关部门也在生态环境治理保护方面做了许多工作, 尤其近几年更是投入大 量人力、物力、财力,取得了丰硕的成果。但由于种种原因,资源环境恶化的 趋势并未得到完全遏制, 环境问题仍是我们不得不面对的现实问题。
国土规划的 最终目标是促进人类社会的持续健康发展。
针对不断恶化的资源环境, 国土规划 在重视经济效益的同时必须重视资源环境的保护和建设, 提高环境质量,维持资 源平衡。
将社会经济发展控制在环境承载力的范围之内, 不能以破坏资源环境可 持续发展为代价。
国土规划的目标体系必须由追求经济增长的单一目标模式转向 追求人口、资源、环境与经济社会协调发展的多目标模式,实现生态环境的良性 循环,构建一个人与自然共存的和谐社会。
4. 加强国土规划中的资源环境保护规划 国土规划是一项综合性很强的工作,其主要任务是协调好生态、经济、社 会三者的关系,是指导生态环境保护规划的主要依据。因此,资源环境保护规划 必须服从国土规划,从区域社会、经济、资源环境各方面进行综合研究, 不得与 国土规划的意图相悖。
目前我国的资源环境保护规划只在一些特殊地区, 而资源 环境是普遍联系的,不同地区的环境也在相互影响、相互制约。因此,在以后的工 作中有必要在较大范围内普遍开展资源环境保护规划工作,完善立法与实施管理 体系,提高其法律地位和可操作性。
5.加强土地整理和复垦工作 加强土地整理和复垦工作， 5.加强土地整理和复垦工作，补充耕地后备资源 通过开发宜农荒地和沿海滩涂资源, 可以补充一部分耕地, 但数量有限,以 此来弥补耕地减少的数量是远远不够的。
要达到耕地占补平衡, 最具潜力的应该 是通过土地整理, 这是增加耕地, 补充建设用地, 保持耕地总量动态平衡, 建 立耕地资源安全体系, 实现土地资源可持续发展的主要途径。
土地整理是通过对 土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系的重新规划和调整,可有效地消除 土地利用的制约因素, 增加可利用土地面积, 提高耕地质量, 改善农田生产环 境, 提高土地利用率和产出率, 使得土地利用的经济效益、 社会效益及环境效益 达到统一, 以实现土地资源的可持续利用。土地整理类型分为农田整理、村庄土 地整理、工矿废弃地及灾毁地复垦整理、城镇土地整理和小流域综合整治。对城 市土地的整理, 主要是改造旧城区、改造和增加基础设施、增加城市绿化面积、 建设生态公园等, 充分合理利用城市的每一寸土地,应从盘活城市存量土地、利 用闲置土地着手, 提高城市土地利用率和集约度,减少城市发展占用耕地。
6.加强国土规划的实施性 6.加强国土规划的实施性 再科学的规划, 只有付诸实施才具有实际意义。以往的国土规划在计划经 济体制下,主要是一种政府行为,靠政府的行政命令强制执行。如今,在市场经济 体制下,不确定因素增多,必须综合运用以下各种手段保证规划的实施:将国土规 划纳入政府的议事日程,明确各部门的责任,确保规划目标与任务的实现;加强国 土规划立法，使国土规划编制与实施管理得到法律上的保障;运用价格、税收、 财政、 金融等手段,充分发挥市场配置资源的作用,合理开发利用与保护国土资源, 实现社会经济的持续健康发展;加强科学研究,推广先进实用的高新技术;加强国 【5】 土规划与生态环境的宣传教育, 鼓励公众参与国土规划的编制与实施。参考文献：[1]李加林.国土规划与可持续发展[J].宁波大学学报(理工版),1999,12(3):69. [2]吴次芳,潘文灿.国土规划的理论与方法[M].北京:科学出版社,2003. [3]李新玉,等.新时期国土规划的重要性及其特点[J].地理与地理信息学,2003,19(2):47. [4]师武军,郝寿义.面向可持续发展的国土规划[J].北京规划建设,2005,(5),36-39 [5]曹清华,杜海娥.我国国土规划的回顾与前瞻[J].国土资源,2005,(11),20-21
自然资源和规划局是不是土地局_自然资源部拟设6大部门16司,重点探索“多规合一”模式
自然资源部拟设 6 大部门 16 司，重点探索“多 规合一”模式陆昊履新自然资源部一月有余，从出席自然资源部挂牌仪式、主持召开座谈会， 到北到雄安、南下海南调研等一系列举动可以看出，建立统一的空间规划体系、 探索“多规合一”模式下的规划编制正成为这位新部长开展新工作的重要抓手。
但自然资源部都有哪些部门，各自的职责是什么?却一直是个谜！据麦街网消息，5 月 7 日下午，自然资源部部长陆昊主持会议宣布，自然资源部除 综合司局外，拟成立 16 个业务司局，每司局各成立一个筹备领导小组，并宣布了 小组长（同时特别强调小组长不一定是最后的司局长）。一、自然资源1. 自然资源调查与监测司 2. 自然资源确权登记司 3. 自然资源权益司 4. 自然资源保护与开发利用司二、 土地5. 国土空间规划司 6. 国土用途管制司 7. 国土生态修复司 8. 土地资源保护司三、矿产12. 海洋战略规划经济司 13. 海域海岛司 14. 海洋预警司五、测绘15. 测绘行业管理司 16. 地理信息监测司六、综合司局办公厅、自然资源督察办公室（执法局）、政策法规司、财务司、科技司、国际 合作司、人事司、机关党委、离退休干部局、机关服务局。值得注意的是，原国家测绘地理信息局官方网站已更名为中华人民共和国自然 资源部测绘地理信息管理；中国地质调查局也改为自然资源部中国地质调查 局。二者在自然资源部的一级入口名为“测绘”、“地质调查”，与“海洋” （国家海洋局）并列。 在 3 月 30 日，中国科学院院士、第八届国家自然科学基金委员会副主任、中国 地质科学院地质研究所所长侯增谦应邀参加了自然资源部就机构改革方向、 职责 定位和职能设置等问题组织召开的专家学者座谈会并作了发言。
侯增谦认为： 地球系统科学是支撑自然资源管理的核心理论基础。
自然资源统一管理和系统修复，一是需要建立强大的调查与评价-探测与观测模拟与预测全流程技术体系 ；二是做好四个环节重点工作：摸家底、做评价、 定规划、用护监；三是需要按使命重组高素质的专业队伍 。陆部长走马上任以来，不仅积极听取各方意见，还在全国各处调研。北到雄安、南下海南4 月 11 日，陆昊出京第一站便是雄安新区，他就 国土空间规划及用途管制、 生态保护及自然资源管理有关政策创新 进行了调研。 4 月 12 日至 15 日，陆昊又南赴海南，在海口、文昌、三亚就 围填海工程对海 洋动力和生物多样性的影响，红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区的变化、 保护和修复，城市河湖生态修复，深海科学与工程，国土空间规划、陆海统筹 及“多规合一”信息综合管理平台建设等进行 调研。 按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间 用途管制和生态保护修复职责，因此陆昊这两次出京调研内容都涉及国土空间 规划。在出京调研之前， 3 月 26 日、 27 日，陆昊以部党组书记、部长的身份连续 主持召开两次部党组会议，主题分别是 机构改革和生态文明建设 。两次部党组会之后， 3 月 29 日至 4 月 4 日期间，陆昊连续主持召开 5 次研讨 座谈会，分别邀请业务司局负责人、地方政府负责人、专家学者、有关部委负 责人、企业代表参加，针对 如何细化中央已经确定的自然资源部职能定位、科 学设置机构、做好自然资源管理工作 ，听取有关方面意见建议。建立统一的空间规划体系 2017 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方 案》 。
《方案》提出，要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本 底条件，划定 城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界（简称“三区三线” ） ，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各 类空间性规划， 编制统一的省级空间规划 ，为实现“多规合一” 、建立健全国 土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
空间规划期限设定为 2030 年， 试点范围在原有海南、宁夏试点的基础上，纳 入吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州，一共 9 个省份。中国现行的空间规划主要有 4 个：土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区 规划和生态功能区划，分别由原国土部、住建部、国家发改委和原环保部负责 组织编制。
由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一， 所以经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。针对上述问题， 国家发改委、 原国土部、 原环保部和住建部等四部委曾在 2014 年 8 月联合下发 《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》 ，选择了 28 个市县，由 4 部委分别指导进行试点，但 效果并不理想，主要是因为各部委均 以各自负责的空间规划为主，进行“多规合一”的试点，依然导致规划的标准、 流程都无法统一。中山大学地理科学与规划学院教授刘小平对此表示， 空间规划是最基本的规 划，要给所有的规划限定一个帽子。以往各种规划，如土地利用规划、城市规 划、国民经济规划、生态环境规划等存在“打架”现象，产生较多冲突矛盾， 导致有些用地得不到合理利用和及时审批，现在通过 制定空间规划作为基底， 有助于实现规划间的上下联通。
刘小平打了个形象的比喻：空间规划就是一个大盘子，起到统领作用，往后所 有的规划，都不能突破这个基底的限制。在空间规划中，有三点很重要：一是 城镇开发边界，二是生态保护红线，三是永久基本农田。
这三条线，是后续规 划绝对不能突破的底线，城市的未来发展布局，得在三条线的范围内去做功能 优化调整。探索“多规合一”规划编制陆昊上任后立马着手探索“多规合一”模式下的规划编制，敢于啃下这根“硬 骨头”。那么，究竟什么是“多规合一”，这与空间规划有何关系？“多规合一”在“三规合一”（即国民经济和社会发展规划、城市发展总体规 划和土地利用总体规划）的基础上加上生态环境保护规划，于是变成“四规合 一”。
这几大规划各自体系庞杂、缺乏沟通协调，经常产生矛盾冲突，“多规 合一”旨在解决“打架”现象，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一 本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。《生态文明体制总体改革方案》提到“多规合一”时，明确提出整合目前各部 门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。由此 可见，“多规合一”的目标已经由过去的“统一的规划体系”回归为“统一的 空间规划体系”，这明确了“多规合一”的对象是空间性规划，也就明确了“多 规合一”与空间规划的关系：编制空间规划、构建空间规划体系是目标，推进 “多规合一”是手段、是过程，开展省级空间规划试点也就是省域“多规合一” 试点。国土资源经济研究院高级工程师张维宸认为，“多规合一”并不是采用“拼凑 模式”将所有规划简单地进行合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据 实际情况， 在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、 城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的 任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准 的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理 能力的不断完善提高。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄认为， 组建强大的自然 资源部，一个很重要的目的就是解决空间规划重叠的问题，对国土空间进行严 格的用途管制。
陆昊选择雄安和海南作为重点调研对象，很可能与这两个特殊地理位置上的国 土空间规划有关。
雄安作为即将在一张“白纸”上建设的新城，在空间规划方面具有天然的优势。
雄安新区将借鉴国际经验，高标准高质量组织规划编制，开展“多规合一”，打 造城市建设的典范。
去年 5 月， 原国土部就已经将雄安作为国土资源管理改革试 点和创新政策的先行先试区，重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调 查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。
海南则是全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份。海南敢于创新、勇 于突破， 形成了可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为 “在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。
外界认为，建立统一的空间规划体系，很可能成为陆昊上任后开展工作的一个 重要抓手。 国外空间规划经验 其实，空间规划在国外并不是新鲜事。英国早在上个世纪三十年代就提出了“绿带”的概念。1938 年，英国迫于市郊环境保护组织（Campaign to Protect Rural England ）的压力，制定了《绿带 法》，用法律形式保护伦敦和附近各郡城市周围的大片地区,限制城市用地的膨 胀。通过“绿带”，可以将城市中的公共活动区和住宅区分开，将各个住宅区分 开，将母城和卫星城镇分开。德国的空间规划体系主要涉及联邦、联邦州、地区、地方（市 镇）四个层级。四级规划自上而下相互衔接，并综合考虑同级专项规划的空间要求，形成系统、 完整的空间规划体系。上层规划体现概念性和战略性，底层规划则体现操作性。
在德国空间规划体系中， 所有对土地和空间的设想都成为空间规划体系的一个有 机组成部分， 而不存在平行的自成一体的国土规划体系、土地利用规划体系和城 市规划体系。日本 的空间规划体系表现为 国土空间规划、土地利用规划和城市规划“三规并存”的状态。空间规划体系的层级与中央政府、都道府县以及市町村的行政组 织层级相对应。国家层面的规划是战略性的规划，区域级层面的规划是 衔接性 的规划，地方级层面的规划是实施性的规划。新加坡 采用 两级空间规划体系 ，分别是战略性的概念规划（ Concept Plan ）和实施性的总体规划（ Master Plan ） 。美国 城市总体上都是 采取区划和城市规划两级规划体系 。
纽约市空间规划体系主要由综合性城市总体规划与分区规划（简称区划）两级规划形成，同时通过 统合规划与联邦政府进行衔接。社区规划和其它专项规划（交通、住房等）是 以纽约总体规划作为依据，对重点地区和重点专项进行深化，同时作为下阶段 区划调整的依据。 从英国、德国、日本、新加坡、美国等国家空间规划体 系制度设计来看，具有 以下几个方面的共性特点，对进一步完善我国空间规划体系制度设计具有一定 的借鉴和启示意义：一是规划体系层级清晰，分工明确。二是规划的事权管理架构清晰，并有完善的规划协调机制。三是有完备的法律法规体系作为支撑。
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自然资源和规划局是不是土地局_国土分局主要职责
分局主要职责 （一）承担保护与合理利用辖区土地资源、矿产资源等 自然资源的责任。组织实施土地资源、矿产资源等自然资源 管理的法律法规。贯彻落实国土资源发展规划和战略。
（二）承担规范辖区国土资源管理的责任，调处土地矿 产权属纠纷。受理土地、矿产违法行为检举、控告；依法调 查处理国土资源信访案件； 定期开展土地、 矿产信访倾向性、 群体性事件的排查与处理，完成县局和上级交办的信访案 件；切实履行国土资源违法案件、信访事项报告备案职能。
（三）依法对辖区内矿业权进行管理，并对采矿权挂牌、 拍卖、出让和转让进行审核和上报。实施辖区内矿产资源勘 查、开发利用与保护的监督管理工作；做好矿业权设置和矿 山选址的现场踏勘及初审工作；开展矿山企业年检和矿产资 源开发利用统计年报，做好矿产储量登记、统计工作；落实 矿产资源规划、矿山自然生成环境保护与治理规划、地质灾 害防治规划等有关规划的实施工作，负责协调处理矿业权权 属纠纷等。
（四）组织落实耕地保护和土地开发政策；实施土地用 途监管。组织具体建设项目供地方案的编制资料，并做好初 审工作；负责调查核实农牧村个人建房用地标准、建房资格 条件，组织和审查农牧村个人建房的有关报批资料等；公示 拟报批农牧村个人建房的名单、核定标准、座落位置等情况 和批后结果。
（五）配合开展土地使用权出让、租赁、转让业务工 作，做好项目的协调、实施和管理。监督检查辖区土地、矿 产资源规划执行情况， 依法保护土地， 维护矿产资源所有者、 使用者和开发者的合法权益。
（六）承办或参与土地所有权、使用权和矿产资源开采 权等权属纠纷，查处违法用地和违法开采矿产资源的案件。
实施对辖区内单位、个人遵守和执行土地、矿产法律、法规 情况的监督检查，及时发现、制止和处理违法行为；承担农 村个人建房违法案件的调查处理。
（七）组织实施辖区内国土资源法律法规宣传与培训； 负责征收国土资源各项费款；承担辖区内国土资源的综合统 计工作。加强自身队伍建设，建立健全和认真执行各项规章 制度， 贯彻落实好党风廉政建设责任制规定， 严格财务制度。
（八） 开展辖区测绘管理工作， 开展测绘市场监督检查， 测量标志保护，测绘档案管理。
（九）承担辖区地质灾害防治的责任。依法对地质灾害 防治及矿山自然生态环境治理工程实施和责任制落实情况 的监督检查；承担汛期地质灾害隐患点的监测、巡查、速报 和有关事项的处理；负责地质环境保护、地质灾害预防和治 理、矿山地质环境治理和恢复、地质遗迹、矿业遗迹保护、 地质环境监督等工作。 （十）承办上级交办的其他工作。