经验和启示探讨和评论

经验和启示探讨和评论_世界先进港口管理模式探讨及启示

港口管理模式探索及启示论文世界先进港口管理模式探讨及启示吴祖英、杨敬林--大连港杂货码头公司保养车间 116031 摘 要:分析了世界著名大港的典型管理模式， 对其特点进行归纳和总结， 得出地主港模 式是目前国外主要实行的管理模式的结论。

分析地主港的特点和优势， 探索了地主港模式在 我国实施的现状和前景及面临的主要问题。

关键词：港口管理模式 地主港 一、国外典型港口管理模式的探讨 1．美国港口管理体制 美国是土地私有化国家， 但海岸线的土地资源属于联邦政府， 由联邦政府交由州政府发 展港口。州政府成立港务局统一管理和经营港口，或下放给郡、市管理。

美国港口运作有 3 种商业模式， 分别是地主模式 （landlord seaport） 运营模式(operator seaport）和这两者的结合模式(combination of landlord/operator seaport） 。美国有 34 个公共港口属地主模式,其中包括长滩、洛杉矶、纽约——新泽西、新奥尔良、迈阿密等港 务局。运营模式是港务局自己购买码头运营设备，雇佣员工直接经营，波士顿等 11 个港务 局实行这种模式。实行混合模式的有休士顿、波特兰等 11 个港务局。

2．香港管理模式——私人企业经营管理的模式 世界上完全由私人经营管理的港口并不多， 比较具有代表性的是香港的港口。

香港的港 口设施全部由私人投资建设、私人经营管理。其集装箱码头完全遵循自由港政策。例如，葵 涌码头的１９个集装箱泊位， 分别由和记黄埔、 美国海陆、 韩国现代和中远４家公司所经营。

香港私营企业的业务经营极少受到行政干预，完全自主定价。香港以其高效率和可靠性，吸 引着大批航运公司长期与之合作，并成为现今世界上最繁忙的集装箱港口之一。

3．日本的港口管理模式 日本由政府、私人共同参与管理港口。一方面日本政府非常重视港口的社会公益性，把 港口看作是国家和地区发展的核心， 强调把港口开发建设纳入国家和地区经济发展的总体规 划之中，明确政府在港口建设中的投资责任，确保国家对港口的所有权；强调地方政府对港 口的管理权，注重以地方经济的发展来保证总体国民经济的发展水平。与此同时，日本政府 又强调企业的独立经营权， 港口管理机构被禁止妨碍和干涉私营企业的正常业务活动， 不允 许经营和私营企业相竞争的业务， 港口管理机构也被禁止在设施利用、 港口经营管理等方面 对任意一方给予歧视性待遇， 政府仅通过法律、 财税等手段对港口经营企业进行宏观指导与 调控。4. 宁波-舟山港目前的管理模式 宁波-舟山港是由省政府授权管委会负责宁波、 舟山港口的规划管理和深水岸线的有序 开发， 协调两港一体化重大项目建设;协调两港生产经营秩序和有关规章制度的制定、 执行; 负责两港统计数据的汇总、上报、统一发布;协调两港对外宣传和招商引资工作。目前宁波、 舟山两市港口行政管理部门仍按属地管理原则依法行使具体港口管理职能 ;宁波-舟山港管 委会则按其四大职责进行协调管理，同时积极创造条件缩短过渡期，最终使两港达到港政、 航政、海关、边检等各方面真正实现一体化管理。

二、地主港模式效果突显 通过对上述国内外典型港口管理模式的分析， 我们发现地主港模式已经成为较多港口的 管理模式，实践证明该模式可以达到理想的营运效果，因而其成功经验值得我们借鉴。

地主型港口可分为政府管理的港口和公共企业管理的港口两种。

第一种是政府管理部门管理的地主型港口。如美国的港口，德国的国有港，荷兰、比利 时、瑞典、芬兰、丹麦等国的港口等大都采用这种模式。荷兰、比利时被称为法定公营管理 港口的国家，一部分港口是由州、市组成的机构管理的市政港，其余的港口由地方公共团体 相当于地方的公共投资公司管理。

另一种是公司制形式管理的地主型港口。

如德国的租赁港、 俄罗斯和东欧国家的港口以 及日本的埠头公社码头等。具有代表性的是波兰的港口模式。在公共地主港，其目标应当与 国家宏观经济目标和地区需要相一致，如增加就业岗位、强化经济结构等。

三、我国实施地主港模式可能面临的阻力和存在的问题 1．国家管理的难度可能加大 港口实行地主港管理模式，港口管理局和企业时有冲突发生，在管理时协调难度加大。

一些负责海运安全和港口规划的行政机构依然对港口的经营活动产生相当程度的影响。

港口 管理局为维持各种行政机构的日常活动， 也不得不征收额外的规费。

所有这些会影响到港口 企业的经营活动。

2．会出现垄断和同行业联盟，导致恶性竞争 由于减少了行政干预和财政补助， 导致港口间的竞争日趋激烈。

除了某些专业化程度高、 处理货物种类单一的港口外，其他经营集装箱、杂货、散货、化工品等的港口之间的竞争一 发而不可收。港口业自然会出现垄断，而推行反垄断管理比在公共行业中执行起来更困难。

3．经营企业过多注重租期内眼前利益，缺乏足够前瞻性 私有企业一旦拥有港口设施，通常会出现自用优先的情况，很难确保公用。此外，私有 企业也会出现再转让的情况， 业务也会改变， 这不利于港口管理局对企业的经营行为进行控 制。私有企业会最大限度地追求利润。如没有制度约束，私营港口可能会转向其他高利润业务，可能不利于港口发展，影响当地的 GDP 增长，制约了港口所在地的经济发展。

4．中央和地方管理港口权力的合理划分问题是实行地主港模式的关键保障 中央和地方管理港口权力的合理划分问题一直是我国港口管理体制改革的一大难题， 中 央与地方对港口的管理导向时有分歧和冲突，因此对其各自权限的合理划分是极其重要的， 要实施地主港模式这是需要优先考虑的问题，导向混乱必然导致私有经营企业的肆意妄为， 导致港口的恶性运作，不利于管理。

四、 “地主港”模式在我国港口的发展现状及前景 1．我国港口企业包袱沉重 一座万吨级码头大约分为两部分， 一部分是看得见、 摸得着的港口机械等经营性港口设 施；另一部分是公共基础设施，如码头平台、水下护坡、航道、锚地等。目前，港口建设中 类似于港口机械等经营性设施，因市场自生能力强、投资收益快、融资渠道较畅通，受到众 多国内外投资者青睐。但是，港口公共基础设施因其投资大，无收益，到目前为止，仍属于 市场失灵领域，很少或者说根本无投资者感兴趣。

目前港口公共基础设施的建设任务不同程度地由港口企业背负着。

以南通港为例， 狼山 港三期工程理应包括一个 7 万吨级散货泊位、一个 5 万吨级通用泊位和一个 3.5 万吨级集 装箱泊位，总投资约 10 亿元。但由于港口基础设施建设须占用大量资金，投资方被迫把 3 个泊位分开建设，以缩小投资规模，缓解资金困难，致使工程建设进度不尽如人意。

港口政企分开后，企业应是自由人，可以不受地域限制而根据自身对市场前景的判断， 自主地进行市场开发和投资。而现实的情况是，港口企业既要搞好生产经营，又要承担港口 公共基础设施的建设任务。

2． “地主港”模式可解难题 国际通行的“地主港”模式是解决资金来源的良方。所谓“地主港”模式，就是政府通 过规划界定港口的区域范围， 委托港口管理机构代表国家拥有港区及后方一定范围土地、 岸 线和基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把码 头租赁给港口企业经营，实行产权和经营权的分离。政府收取岸线、土地等公用基础设施的 出租费用，用于港口基础设施的滚动发展，而码头的上部设施，如库场、机械、设备等经营 性设施则由经营人自己建设、维护、管理和使用。

五、结束语 鉴于我国各地差异性较大， 地主港模式在全国一刀切整体推进难度较大。

因此在有条件 的港口新区进行试点，随后逐步展开是可行的。因为相对来说港口新区各种关系比较简单， 牵扯的企业和管理部门比较少。

据了解， 上海洋山深水港区的建设实质上就是采取了地主港 的模式， 而浙江嘉兴的乍浦港区和广西的钦州港也正在尝试地主港模式。

无论从国际经验来 看还是我国港口发展的现实需要，地主港模式都是值得倡导的。参考文献： 1.臧淑兰 《宁波－舟山港管理模式探讨》 2007-07-26 作者简介： 姓名：吴祖英 性别：男 出生年月日：1989.2.17 毕业院校和时间：大连工业大学、2013 年 7 月 所学专业： 机械工程及自动化 所获学位： 学士学位 工作单位和所从事的工作职务： 大连港杂货码头公司保养车间、内燃机械修理工 职称：助理工程师 通讯地址：辽宁省大连 市甘井子区大连湾新街 4 号 邮编：116031 电话：13500770256 E-mail：527307615@QQ.com

经验和启示探讨和评论_公共研究的治理-OECD国家经验与启示

公共研究的治理:OECD 国家经验与启示 【摘要】我国在公共研究治理方面的体制还不健全,从而阻碍了公共研究的 进一步发展。本文首先分析了 OECD 国家在公共研究中优先领域的设置、项目 资助的内部机制等方面的优势,概括总结了 OECD 国家在公共研究治理方面的可 借鉴之处,最后对我国公共研究政策提出了建议。

【关键词】 公共研究 OECD 治理 公共研究开发指公共资助的研究开发,一般也指政府资助的研究开发。在大 多数国家,公共研究开发的主要承担者是大学,其次是政府研究机构和实验室、非 营利机构和企业。

政府对科研机构的经费投入和投入方式对于一国公共科研事业 和公共科研机构的长期发展关系重大。

20 世纪 50 年代以来,公共研究的开支规模迅速增长,公共研究部门不断膨胀, 公共研究的执行与管理成为政府公共行政管理的重要内容。

由于经济科技发展水 平、国家政治行政体制、历史文化传统、甚至国家规模大小等方面的不同,各国 在公共研究的治理结构和管理机制方面都存在着较大的差异。

而目前我国公共研究事业发展缓慢,投入资金的利用率比较低,自主研发能力 明显落后于发达国家。在公共研究治理方面,OECD 国家起步较早,有健全的绩效 考评标准和良好的发展模式。为改善我国公共研究的治理,提高财政资金在基础 上的投入效率,我们需要借鉴 OECD 国家的经验和启示。

一、公共研究的国际背景与我国现状的比较 OECD 即经济合作发展组织 , 成立于 1961 年, 其前身是欧洲经济合作组织 (OEEC),目前共有 30 个成员国,还包括国际能源代理机构、核能代理机构、欧洲 交通部长会议、发展中心、教育研究和创新、Club du Sahel 等 6 个半自治的代理 机构。包括了几乎所有发达国家,国民生产总值占全世界三分之二。OECD 是一 个重要的国家间政策协调与咨询组织,其职能主要是研究分析和预测世界经济的 发展走向,协调成员国关系,促进成员国合作,经常为成员国制定国内政策、确定其 在区域性、国际性组织中的立场提供帮助。

我国公共研究的现状及改革与发达国家相比,无论是在投入还是在产出绩效 方面,都存在着较大的差距。尤为值得关注的是,近些年来对公共研究的改革有使 公共研究进一步弱化的趋势。我国政府对研究开发的投入虽在保持增加,但增幅 较小,且投入方向已越来越偏离一般意义上的公共研究,这对一个发展中大国社会 经济的长远发展是不利的。

公共研究经费的不足正在导致一些公共研究机构中优 秀人才的流失和研究质量的下降,对我国公共研究发展前景的担忧似乎已不是杞 人忧天。公共研究体系的改革是我国科技体制改革的核心问题。目前,我国科研 机构的经费主要来自于政府财政科技经费,2004 年和 2005 年,科研机构经费来源 中分别有 69%和 76.7%是来自于政府投入。因此,政府对科研机构的经费投入和 投入方式对于我国公共科研事业和公共科研机构的长期发展关系重大。

二、OECD 国家公共研究治理的基本模式探讨 OECD 各国在科技管理上的效率正在不断提升,这些趋势反映出在与公共资 金相关的优先研究领域设置、资金规模和资金分配的决策过程中,政府在公共研 究治理中的高效率是有目共睹的。

OECD 成员国政府已经采取了一系列措施应对 科学界所面临的挑战,在优先领域选择过程、制度框架、研究资助机制以及研究 活动的组织形式和评价方法等方面都进行了调整;在国家如何在竞争压力下寻求 平衡、 如何在保持科学基础长期健康发展的同时把握新的机遇以及如何满足更多 利益相关者的需求等方面作出回应。

1、更多利益相关者参与研究的优先领域设置 许多国家正在尝试应用新的机制使更多的利益相关者直接参与到优先研究 领域设置的过程中。以前的优先领域设置过程受到预算约束,新的方式则受到了 来自各相关需求压力的影响。利益相关者要求加强公共研究与社会的相关联系 , 保证有一个健康而持续发展的研究基础,政府和公共研究资助机构已经对此作出 了回应或对优先领域选择方式进行了改革。

为了把产业的利益纳入到国家科技研 发政策进程中,韩国政府设立了管理科技政策、配置政府研发资源的国家科技委 员会,其成员包括了来自企业界的领导人士。企业界也通过参加负责政府研发机 构的研究理事会来参与政府研究机构的管理。政府鼓励企业参与国家研发规划, 并规定如果研究建议包括了企业,企业就可以在筹资过程中享受特惠。

为了保证政府决策的合理性和有效性,许多国家都在寻求建立一种正式的机 构,以在更广的范围内收集建议和意见 ,并将其整合进政策之中。在这些机构中 , 一种是纯粹的咨询式机构,另一种是将咨询角色、经费分配角色及管理角色合并 在一起的机构。这些机构一般有自己的咨询委员会,能够代表研究机构、工业界 以及社会的利益。而且这种机构通过项目的同行评审来分配经费,能够及时发现 各种利益相关者之间潜在的矛盾,并通过公开答辩的平台来解决矛盾,把利益矛盾 带来的问题控制在最小的范围内。

2、调整的 R&D 资助机制 很多国家正在调整大学和其他公共研究机构的资助方式,这些方式倾向于更 多应用竞争性项目资助手段,建立优先领域资助创新计划,更有效地利用非政府基 金。为提高公共研究机构的适应性和责任感,OECD 在其“公共研究的治理——走 向更好的实践”项目研究过程中对 21 个成员国家进行了调查,其结果显示,在增量 调整的过程中,绝大多数国家机构式资助的比例在减少。

对更高透明度的要求导致了政府资助公共研究机制的变化。

政府对学术研究 的投入日益呈现出目标导向 ,以合同为基础, 考察产出和绩效评价标准的去向 ,资 助手段也越来越多的呈现竞争性趋势。长期的机构式资助在减少,定期的合同研 究和要求机构间展开合作的具体研究项目经费以及跨学科研究的经费逐步增多。

对项目式资助经费而言,研究机构必须在招标的时候提出申请,然后由经费资 助机构对申请进行审批,并将公共研究经费划拨给研究机构。批准申请的评估程 序通常基于同行评议。这看起来与对大学

经验和启示探讨和评论_《综合实践活动研究》杂志征稿启示

《综合实践活动研究》杂志征稿启示 作者：admin 文章来源：本站原创 征稿启事点击数：2760更新时间：2009-10-15《综合实践活动研究》杂志为月刊，是由国家新闻出版总署批准， 《中学课程辅导》杂志 社主办，华中师范大学课程中心承办，由著名专家担任顾问的教育类期刊。国内统一刊号: CN14-1307/G4，国际标准刊号: ISSN1992-7711， 邮发代号 22-193。《综合实践活动研究》杂志以“致力综合实践活动研究”为办刊方针，以“展示风采， 探究规律，创新实践”为办刊宗旨；是唯一面向全国发行的综合实践活动专业性杂志，立足 于全面、及时、准确宣传综合实践活动研究的新理论、新动态、新信息，追踪探讨综合实践 活动实施中的热点、难点问题，为各级教育工作者提供广泛的交流平台。《综合实践活动研究》杂志的主要栏目有“理论前沿”“区域实践、 、 “教学探索”“综合 、 学习”等。本刊常年面向关注综合实践活动与素质教育的各级教学、管理、研究人员征稿，欢迎大 家踊跃投稿。地址：湖北省武汉市洪山区珞狮北路 76 号书香门第 607 室投稿信箱： zhsjbjb@sina.com联系电话：027-87742166邮编：430079 《综合实践活动研究》栏目介绍及来稿须知栏目介绍 理论前沿： 本栏目着重从理论层面反映综合实践活动研究的最新成果及进展。

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