国家农业扶贫政策

国家农业扶贫政策_产业扶贫政策

全市产业扶贫政策一、农业补贴政策 （一）农业支持保护补贴 自 2016 年起，在全市范围内全面推开农业“三项补贴” 改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食 适度规模经营。

1.加强耕地地力保护。用于耕地地力保护的补贴资金， 其补贴对象原则上为全市范围内拥有耕地承包权的种地农 民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为 设施农业的设施用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的 耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达 不到耕种条件的耕地等不给予社贴。

2.促进粮食适度规模经营。用于粮食适度规模经营的补 贴资金，重点向种粮大户、家庭(国有)农场、农民合作社和 农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮 食，就优先支持谁"。各地要坚持因地制宜、简便易行、效 率与公平兼顾的原则，进一步优化资源配置，提高农业生产 率、土地产出率和资源利用率。鼓励创新新型经营主体支持 方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助、机械化耕 种设备补贴等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食 适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。- 1 -3、补贴依据：在农村土地经营权确权登记工作全面结 束前，暂以二轮承包耕地面积为准，确权工作全面结束后， 以最终确权耕地面积为准。

补贴标准：市农业局、市财政局根据下拨的补贴资金总 量和二轮承包耕地面积等因素综合测算，确定 2017 年我市 实际农用耕地面积的补贴标准为 51 元/亩。

补贴用途：坚持绿色生态导向，综合采取秸秆还田、深 松整地、减少化肥农药用量、种植绿肥、施用有机肥等措施， 提高农作物秸秆综合利用水平，切实加强农业生态资源保 护，提升耕地地力及适度规模经营。

政策依据：省财政厅、农业厅《关于全面推开农业“三 项补贴”改革工作实施方案的通知》 （陕财办农?2016? 75 号）和汉中市财政局、 汉中市农业局《关于做好 2017 年农 业支持保护补贴资金发放工作的通知》 （汉财办农? 2017? 39 号） 。

（二）农机购置补贴 政策依据：农业部办公厅、财政部办公厅《 2015-2017 年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财?2015?6 号)。

补贴对象：补贴对象为省域内直接从事农业生产的个人 和农业生产经营组织。

补贴标准：原则上按不超过农机具加工 30%的标准进行 补贴。单机补贴标准原则上最高不超过 5 万元。

手续办理：携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通” 账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账- 2 -户及法人二代身份证） 、购机发票、所购机具（或人机合影 照） 、农户编号（新增账户需提供）到县农机购置补贴办理 窗口申请补贴。农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、 定额补贴、县级结算、直补到卡（户） 。

（三）生猪良种补贴 国家为加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，促进 我国养猪业持续健康发展，由中央财政设立的专项资金政 策。我省从 2007 年在部分地区开始实施这一政策。

（汉中市 为南郑县、洋县、宁强县、城固县） 政策依据：陕西省农业厅 陕西省财政厅关于下达 2017 年第二批省级农业专项资金项目计划的通知 ( 陕农业计财 ?2017?47 号)。

补贴对象：项目区使用生猪良种精液开展母猪人工受精 的养殖户（场） ，包括散养户和规模养殖大户（场） 。

补贴标准：为按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使 用 2 份精液，每份精液补贴 10 元，每头能繁母猪年补贴 40 元。

补贴方式：由财政部按照农业部核定的母猪数量将补贴 资金拨付省级财政部门，省级财政部门将补贴资金拨付市、 县财政部门后，由县级财政部门按照每胎配种使用精液不多 于 2 份，每份精液不多于 10 元，与良种精液供应单位（包 括种公猪站和种猪场等生产良种猪精液的单位和组织）结 算。生猪良种补贴资金下拨给经省级畜牧主管部门选定或认 可的、符合条件的良种猪精液供应单位；供精单位按照补贴- 3 -后的优惠价格向养殖者提供精液。

补贴程序：由各项目县畜牧（农业）部门会同相关部门 招标确定良种精液的供精单位，供精单位按照补贴后的优惠 价格向养殖者提供良种精液，开展母猪人工授精工作。供精 单位要向养殖者发放经农业（畜牧）部门认可，供精单位盖 章（或签字）的通知书（或明白卡） ，注明公猪品种、精液 价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺 及联系方式等内容。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配 种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资 金。

（四）猕猴桃新建园补助 政策依据：汉中市人民政府办公室《关于加快推进猕猴桃 产业发展的意见》 （汉政办发?2015?31 号） 。

补贴标准：对猕猴桃产业规划区内新发展猕猴桃园实施新 建园补助。省市两级专项资金对当年新建猕猴桃园按每亩 500 元的标准给予补贴。

二、职业农民培育 1、 职业农民： 是指以农业为职业、 具有一定的专业技能、 收入为主要来自于农业的现代农业从业者。具有五大特点， 即以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、 有一定的资金投入能力、收入主要来自农业。

2、培育对象：年龄在 16 至 55 岁之间；应具备初中以上 文化程度；收入主要来源于农业；农业职业特征鲜明，主要可 分为生产经营型、专业技能型、 社会服务型、新生代型等类型；- 4 -从业稳定，创业激情高。

3、基本类型：生产经营型：主要包括种养大户、家庭农 场主、农民专业合作社骨干等；专业技能型：主要包括农业产 业工人、农业雇员等；社会服务型：主要包括农村信息员、农 产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等；新生 代型：主要包括农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军 人等。

4、职业农民培育的四个环节： 1.教育培训：按照《陕西省新型职业农民教育培训大纲》 ， 将新型职业农民教育培训专业类别分为种植类、畜禽养殖类、 农业工程类和经济管理类等门类，每个门类包含若干专业方 向。每个专业的教育培训课程分为公共基础课、专业技能课、 拓展课和实习操作课 4 大模块。课程教学由理论教学和实践教 学组成，理论教学和实践教学学时比例为 1:2。初级职业农民 安排 600 学时，中级职业农民在初级培训基础上，安排 900 学 时，高级职业农民在中级培训基础上，安排 660 学时。

2.认定管理：职业农民采取分类、分级认定的方式，按生 产经营型、专业技能型、社会服务型和新生代型四种类型分类 认定。分为初级、中级、高级，实行省、市、县 3 级职业农民 资格认定。职业农民资格证实行动态管理，实行资格一年一认 定、两年一复审制度，对审核不符合条件的取消资格证书。

3.帮扶指导：统筹全省农业科技人力资源，建立职业农民 指导教师库，依托教师团队进行帮扶指导。

4.政策扶持：对职业农民实行分类支持，生产经营型职业- 5 -农民重点开展土地流转扶持和农业叠加补贴，专业技能型重点 开展学历和技能提升，社会服务型重点开展教育培训扶持，新 生代型重点开展创业扶持。

在土地流转、 产业扶持、出台政策、 金融支持等方面对职业农民进行扶持和倾斜。

三、农村土地承包经营权流转： 政策鼓励：依据省市相关文件，鼓励有资金、懂技术、善 经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合 作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体参与土地流转， 按照产业布局规划，集中连片开发，建立规模化、标准化的产 业基地。

基本原则：坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府 扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户 意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业 综合生产能力和农业生态环境。

农村土地流转范围：农村土地包括农民集体所有和国家所 有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地及其他用于农业的 土地。农户以家庭承包方式承包的土地和经营者通过招标、拍 卖、公开协商等方式承包的土地均可以流转。权属不清或存在 争议的土地不得流转。

农村土地流转方式：集体经济组织内部家庭承包的土地， 可以采取转包、出租、互换、转让的方式流转。

流转规模：现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包 地面积 10 至 15 倍、 务农收入相当于当地二三产业务工收入的， 应当给予重点扶持。- 6 -规范农村土地流转行为：农村土地流转应由当事人签订书 面合同。受转土地再次流转的，应由原承包农户在流转合同上 签字同意并依法备案。

四、金融支持政策： 根据《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开 办发?2014?78 号）、《关于创新机制加强金融支持贫困户 和小微企业发展生产的意见》（陕扶办发?2014?62 号）文 件要求，各县（市、区）财政要支持设立担保基金或成立专 业的融资性担保公司或参（控）股现有的担保公司担保和运 用农业保险基金、创业促就业基金担保等形式，为贫困地区 从事符合国家产、行业政策的小微企业和贫困户提供贷款担 保， 经办金融机构可按照最高不超过 1:10 的比例放大贷款额 度。

（一）扶贫小额贷款：是专门为建档立卡贫困户获得发 展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要为符合贷款条件的 贫困户提供 5 万元以下、3 年以内、免担保免抵押、基准利 率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。

贷款对象及用途：有贷款意愿、有就业创业潜质、技能 素质和一定还款能力的建档立卡贫困户，用于生产发展及特 色产业等发展项目的，都有资格申请扶贫小额贷款。贷款所 产生的利息由财政资金全额贴息。贷款不能用来盖房子、娶 媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

贷款程序：贫困户依据产业发展所缺资金规模，向所在 村委会申请→村委会组织初审→镇审核、县扶贫部门复核→ 承贷金融机构审定贷款。

（二）小微企业扶贫贴息贷款：主要支持能够带动贫困- 7 -户发展的小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、农业专业 合作社、个体工商户、村级互助资金协会等小微企业新型农 业经营主体，扩大规模，发展生产。

贷款额度：按所吸纳贫困户数、担保基金额度、风险情 况等因素，由县区扶贫部门与合作金融机构按照实际情况商 定贷款额度，贷款期限不超过 3 年。

补助标准：通过审核后，向金融机构申请小微企业扶贫 贴息贷款，财政资金按照每年不超过贷款额度 5%的标准给 予贴息。

（三）贫困村互助资金项目：以财政扶贫资金为引导， 村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件 的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、 民享、周转使用的生产发展资金。基本原则是：不出村、不 吸储、不分红；周转使用、滚动发展；优先支持贫困农户发 展生产或从事增收经营活动；不得从事其他未经许可的金融 和经营活动。

扶持政策：支持贫困村发展互助资金协会，从切块到县 财政扶贫资金（整合资金）一次性注入不低于 30 万元；对 贫困户会员借款用财政资金予以全额贴息。

借款程序：借款人填写“借款申请审批表”→互助小组成 员内部讨论、并签字担保→理事会审批借款申请→理事会与 借款人签订借款协约，发放借款→理事会填制花名册，公示 借款信息。

政策依据： 《陕西省贫困村互助资金试点指导意见》 （陕 扶办发?2009〕3 号） 、 《关于加强贫困村互助资金项目建设 的实施意见》 （汉扶办发〔2016〕22 号）- 8 -- 9 -农机服务扶贫流程图县级农机部门牵头县级农机部门牵头选择有意愿有能力的 农机专业合作社在建档立卡的贫困户中选择有 意愿、符合条件的贫困户 农机专业合作社与贫困户双方 洽谈，签订入社意向书贫困户申请并办理产业扶贫 小额贷款资金向农机合作社入社资金双方签订入社协议县级农机部门对贫困户进行驾驶和 维修培训，从事驾驶和维修服务，也 可吸纳贫困户从事其它务工组建农机扶贫作业队 开展农业机械深松和耕种 收等机械化生产对入社（作业队）无劳 动能力贫困户免耕种 收费用务工收入收益分红减少支出贫困户脱贫- 10 -11

国家农业扶贫政策_农业精准扶贫

农业精准扶贫【篇一：精准扶贫基本知识】精准扶贫基本知识 1、什么是精准扶贫？ 答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不 同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精 确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？ 答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准， 五是考评精准。

3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？ 答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、 金融扶贫到村到户。

4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么? 答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展 方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。

5、精准扶贫的“五个助推”是什么？ 答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推 精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助 推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。

6、什么是精准扶贫“十大要件”？ 答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶 贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优 先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解 难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是 力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上； 十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

7、精准扶贫“1+10”方案是什么？ 答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村 道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标 准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和 学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

8、双联扶贫“五个员”是什么？答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做 政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的 监督员。

9、双联行动“六大任务”是什么？ 答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪； 五是强基固本；六是推广典型。

10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么? 答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。

11、双联行动中要做到哪三个方面的防止? 答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。

12、双联行动打造的“三大工程”是什么? 答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改 进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发 展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解 决难题中保障民生。

13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？ 答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、 培训资源融合联动。

14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？ 答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不 愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是 实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、 公共服务保障、能力素质提升六大突破。

15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？ 答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区 农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部 扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和 制度约束。

16、“五到村”是什么？ 答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村； 四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。

17、“六到户”是什么？ 答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户； 四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

18、“七到人”是什么？答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育 免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和 学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大 病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增 收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位 安臵措施落实到人。

19、建档立卡的目的任务是什么？ 答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原 因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效， 实施动态管理。

对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开 发决策和考核提供依据。

20、建档立卡的标准是什么？ 答：贫困户以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2011 年 2300 元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、 行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

21、建档立卡的主要内容是什么？ 答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、 帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡 包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服 务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

22、贫困户建档立卡流程是什么？ 答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解 到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展 农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困 户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第 一次公示，经公示 7 天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对 各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇 人民政府进行第二次 7 天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复 审结束后在中国定西安定网进行公告。

23、贫困村建档立卡流程是什么？ 答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将 贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行 政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小 组审定”的流程进行。24、建档立卡的工作要求是什么？ 答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户 识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到 “一公示一公告”， 要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。

25、贫困村实现“八有”包括哪些？ 答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室； 四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融 网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。

26、贫困户实现“八有”包括哪些？ 答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增 收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有 余粮，手头有余钱。

27、什么是“两个见面”、“五个知道”？ 答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见 面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责， 让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知 道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村 群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

28、什么是建档立卡“五清”？ 答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情 况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决 的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”； 三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划， 做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”， 即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐 户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

29、致贫原因有哪些？ 答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能， 四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾， 七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、 十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或 大学毕业后未就业。

30、贫困村档案资料有哪些？ 答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作 示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审 核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核 确认情况（附拟定名单和公示照片）。

31、挂图作战的内容有哪些？ 答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专 栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作 计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置 有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情 况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外 显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村 分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一 览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立 卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专 栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。

32、挂图作战具体制作要求是什么？ 答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏 ”包括基本情况、总体目标、重点工作、 保障措施机制创新等方面，具体板式。

“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工 作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。

“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、 贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分 别填写）、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电 话、帮扶措施、计划脱贫年度等。

扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队 工作职责。

33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”? 答： “一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条 红线”，“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 治国、全面从严治党。“五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准 扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；二是突出抓好深化改 革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一 最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快 推进开放开发。

34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”？ 答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下 功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立 鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级 政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题 导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精 准扶贫上。“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向 扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶 贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。

35、什么是贫困村建档立卡“六有”？ 答：有村情档案，有问题台账， 有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作 台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。

36、什么是驻村帮扶工作队？ 答：为了健全和完善驻村帮扶制度， 加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户 现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮 扶工作队由 3 人以上组成，设队长 1 名，队长由联村单位选派正副 科级干部和优秀年轻干部担任， 队员由选派到村任职干部、双【篇二：精准扶贫存在的问题及建议】精准扶贫存在的问题及建议 瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需 求，但扶贫工作过程中仍出现贫困居民底数不清，扶贫资金天女散 花，年年扶贫年年贫； 重点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤 占和浪费国家扶贫资源的问题，无法真正让贫困人口真正走上富裕。

因此针对以上问题建议从以下几方面开展精准扶贫： 第一、建立精准扶贫大数据信息平台。基层政府组织干部入户调查， 并积极与各联村单位衔接，抽调联村单位干部参与信息采集工作。

通过全面采、惠农政策、农村危房改造、农村饮水、教育信息管理、 社会救助、卫生扶贫、富民产业发展、劳动力培训、精准贷款等 10 项信息，准确掌握各项政策落实情况，并对信息进行了审核，保证 信息的完整性、真实性、可靠性。再通过大数据技术、大数据分析 等新思维，集数据采集、数据统计、数据分析、实时更新等功能于 一体，进一步夯实精准扶贫数据基础。第二、加快农业现代化建设，盘活贫困地区资源，授人以渔。政府 应坚持以创建国家现代农业示范区为总抓手，大力实施生态立农战 略、科教兴农战略，加强农业科技创新平台建设，加快农业新技术、 新模式科技创新和新型适用农业科技成果的转化应用，加大农民培 训力度，提高农业科技水平，将农业现代化与精准扶贫有机结合， 实现当地农民的脱贫致富。对现代农业产业扶贫项目有专门的扶贫 指标和奖励措施。在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫 模式的同时必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为 简单的原材 料提供者。

贫困县精准扶贫党政一把手责任制，改变由主要考核地区 gdp 向主 要考核扶贫开发工作成效转变； 建立多维度考核体系，坚持既看眼 前又看长远，既看发展又看基础；创新考核方式，采取重点考核与 一般考核定性考核与定量考核相结合，并充分运用现代手段，随机 抽样网络评价，建立科学考核体系； 建立奖优罚劣的激励机制，把 扶贫县领导干部的政绩升迁与扶贫绩效挂钩；对扶贫成效显著的地 区，给予表彰和奖励，在资金项目上给予倾斜；对扶贫攻坚贡献突 出的干部，予以提拔重用，引导干部全力扶真贫真扶贫；对扶贫进 展迟缓的地区扶贫工作开展不力的个人进行批评直至追究责任，严 格奖优罚劣。

第四、运用“互联网+”思维，搭乘电商经济，脱贫致富。网络电商时 代的到来已经改变了传统的农产品营销方式。建议针对部分贫困户 农产品滞销的问题进行精准扶贫，展农业电商技术培训大力推广农 产品电商技术，农业物联网技术、网上农产品市场调查、促销、交 易洽谈、付款结算等。通过“鼠标+大白菜”式营销，减少农产品流通 中间环节，拓宽优质农产品销路，从而实现精准扶贫。【篇三：精准扶贫几点新认识】精准扶贫几点新认识 赣州市农业机械局 李雅荣 2015 年 8 月 3 日 一、精准扶贫准确涵义 1、涵义。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、 不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、 精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫 困居民而言的，谁贫困就扶持谁。2、引申。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村 到户。3、对象。贫困居民。

4、特点。谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

二、为什么要精准扶贫 1、扶贫历史。我国扶贫开发始于上世纪 80 年代中期，通过近 30 年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居 民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的 问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民 8249 万 人，是国家统计局根据全国 7.40 万户农村住户调查样本数据推算出 来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科 学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么 针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都 没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户 的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有 得到帮扶。

2、粗放扶贫。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民 数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普 遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估” （推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重 点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源； 人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚 至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映 的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

3、扶贫缺陷。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放 “漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬 迁工程为例，居住在边远 山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶 贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补 助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较 好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业 扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入 农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

4、完善扶贫。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换 句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等 问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向 上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新 农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应 使用财政综合扶贫资金和其他资金。

三、如何推进精准扶贫 推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在 要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么， 如何做到精准扶贫呢？ 1、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁 是贫困居民识别出来。总的原则是 “县为单位、规模控制、分级负责、 精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工 作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等 内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两 项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效 果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省赣州等一些地方探索的 “比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办 法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首 先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部 和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开 村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议， 根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困 农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发 动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按 他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、 相对公平。

2、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对 扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确 到户到人来说，重点为： （1）坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是， 因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个 方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

（2）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业 扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫 生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来， 把扶贫政策含量释放出来。（3）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶 责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜 工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改 善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产， 增加收入。

（4）资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专 项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作 等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作 法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职 学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过 “一卡通” 等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助 资金可以直接向扶贫对象发放。

（5）干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从 国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定 符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格 的责任制，做到不脱贫不脱钩。

3、精确管理，这是精准扶贫的保证。

（1）农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象 的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实 行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要 扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展 实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应 该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信 息真实、可靠、管用。

（2）阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对 扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以 及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的 全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资 金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资 金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管 理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

（3）扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担 什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也 不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也 不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、 任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工 作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金 整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

四、赣州精准扶贫好的做法 精准扶贫的核心是精准识别、精准帮扶、精准管理。我市对精准扶 贫机制进行了有益探索，提出了七个精准的要求。

1、扶贫观念树立精准。要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实 事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，认真反思一 些与此相左的口号和好高骛远的目标以及脱离实际的方式方法，改 大水漫灌为精确滴灌。扶贫要扶到人心里，扶贫项目要 “ 雪中送炭 ” ， 坚决不搞 “政绩工程 ” 、 “形象工程 ”、 “ 面子工程 ”等 “锦上添花 ”行为。

2、扶贫对象识别精准。坚持瞄准贫困地区，确保连片扶贫资金投入 到最困难的连片贫困地区、整村推进扶贫资金投入到最困难的 “插花” 贫困村和贫困户。贫困户要通过农户申请或村组推荐、村评议公示、 乡审核公示、县审定公告等程序，严格遴选甄别出来。

3、扶贫项目规划精准。在扶贫项目规划上，要坚持“因地制宜、缺 啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则。因地制宜就是要因村规划、 因户规划，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，对症下药 确定各贫困村基础、产业、新村、能力、生态等建设内容；对症下 药确定各贫困户是扶持建房、治病、上学还是帮助提升能力、发展 产业等。并召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，组织群众 投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票 多少排列项目顺序确定扶贫项目。同时，在扶贫项目规划中要按照 三个优先层级：第一个层级为解决生存问题，首先切出一部分资金 优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗， 即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为解决发展条件问题， 在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基 础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为解决发展增 收问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫 资金来发展增收产业。扶贫规划的三个层级依次优先，层层递进。

4、扶贫项目扶持精准。对每个贫困户要建档立卡，逐户制定帮扶措 施和扶贫目标。努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗 和住房；对低保线以下的建档立卡贫困户，要实行最低生活保障全覆盖；各区市县要通过建立专项扶贫基金等方式，加大扶贫财政投 入，全面解决贫困无房户、d 级危房户问题；对特别困难的农村群众， 专项扶贫基金要代为缴纳新型农村合作医疗年费、大病统筹保险费， 对确有严重疾病无钱医疗的，要从扶贫基金中予以解决，努力减少 因病致贫、因病返 贫人数；全面保障贫困农户子女九年制义务教育，加大力度资助贫 困户子女上大学；增加产业扶贫资金投入，促进贫困户直接、快速 增收。

5、扶贫项目实施精准。为保证扶贫项目更精准更高效更优质地实施 好，要特别做到两个加强：一是加强群众参与扶贫。由群众投票填 写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排 列项目顺序确定扶贫项目。项目村组建项目实施小组、民主理财小 组和质量监督小组，每个小组保证不少于 3 名群众代表。确保群众 参与项目施工单位选择、物资采购、材料验收、工程计量、质量监 督、竣工验收、资金分配、工程结算等全过程。二是加强扶贫项目 公示。严格执行项目公示规定，各区市县必须将扶贫建设项目及资 金安排计划向社会公告。乡（镇）、村委会将扶贫项目资金的项目 名称、实施地点、批复与建设内容、实施期限、实施单位及负责人， 投资规模、资金用途、资金来源、受益对象、补助标准及额度，补 助环节及项目完成情况、大宗物资采购发放情况，质量标准及效益 目标等在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各 界监督。

6、扶贫对象调整精准。建立行之有效的扶贫对象动态调整机制，对 原纳入各县新十年扶贫规划和“十二五”扶贫规划、计划用来打造农 业农村工作亮点的所谓贫困村要坚决清除，对符合“一高一低一无” （即村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，村 2013 年农民人 均纯收入低于全省平均水平 60%，村无集体经济收入）条件的村要 全部纳入贫困村；对贫困户脱贫则出，返贫再进，有进有出，进出 有据，及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。

7、扶贫项目监管精准。为加强扶贫项目资金管理，要逐步建立覆盖 全面、管理严密的扶贫项目监管制度体系，从项目的申报、规划、 实施、验收、报账的各环节进行全过程、全方位的制度规范。及时 掌握扶贫资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆 盖，确保扶贫效益。对今后的扶贫项目，要在项目实施村公告市和 区市县扶贫移民部门监管电话；每年组织监察、扶贫、财政部门协同开展扶贫项目资金专项检查；对扶贫项目，尽可能将审计前置， 做到先审计后报账。

五、实施精准扶贫有那些障碍？ 1、扶贫观念上的障碍－－在扶贫观念上，扶贫干部、村干部和群众 中存在着严重的民粹主义扶贫观。诚然，扶贫要尊重群众意愿，坚 持群众决定原则，但此“群众”并不是纯粹的全体村民，而是特指的 “贫困群众”。各县在确定扶贫项目时，普遍存在由全体村民确定， 而村民思想上又存在严重的平均主义思想，在表决项目时，绝大部 分资金用于了公共事业支出。

2、工作作风上的障碍－－庸政、懒政，缺乏创新意识。不少做扶贫 工作的人员，认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量 特别大，很费脑筋，

国家农业扶贫政策_农业特色种养产业扶贫政策

农业特色种养产业扶贫政策1、项目扶持的主要对象 自行发展或通过新型农业经营主体带动发展农业特色种养业 的建档立卡贫困户（通过财政扶贫资金入股享受分红、自身不参 与具体生产经营活动的建档立卡贫困户除外） 。这些贫困户在种植 各类特色作物（水稻、毛竹、林木除外）收获前、水面养殖过程 中或其它养殖品类出栏后，可申请农业特色种养业发展产业奖补。

2、项目扶持的主要环节及标准 （1）贫困户产业发展项目及扶持标准 ①果业种植奖补。建档立卡贫困户新建猕猴桃、柑桔、梨园、 桃园、葡萄、草莓、西甜瓜等多年生或一年生果园一亩以上均可 申报产业奖补。具体标准为：猕猴桃园一次性奖补 3000 元/亩； 柑桔、梨、桃类园一次性奖补 2000 元/亩；葡萄、火龙果园一次 性奖补 4000 元/亩；草莓园奖补一次性 1000 元/亩；西甜瓜类一 次性奖补 200 元/亩。

②蔬菜种植奖补。建档立卡贫困户年内种植大棚或露天无公 害蔬菜一亩以上（含复种）均可申报产业奖补。具体标准为：大 棚蔬菜奖补一次性 600 元/亩；露地蔬菜奖补一次性 200 元/亩。

③茶叶种植奖补。建档立卡贫困户新建茶园一亩以上可申报 产业奖补。具体标准为：一次性奖补 1000 元/亩. ④中药材种植奖补。建档立卡贫困户种植多年生或单季种植 一年生药材一亩以上均可申报产业奖补。具体标准为：多年生药 材一次性奖补 1500 元/亩；一年生药材奖补 300 元/亩。-1-⑤油菜、花生、芝麻等种植奖补。建档立卡贫困户单季种植 油菜、花生、芝麻等一亩以上均可申报产业奖补。具体标准为： 油菜、芝麻奖补 80 元/亩；花生奖补 100 元/亩。

⑥食用菌种植奖补。

建档立卡贫困户单季种植食用菌 1000 袋 或 120 平方米以上均可申报产业奖补。具体标准为：1 元/袋。

⑦油茶种植奖补。2018 年建档立卡贫困户种植油茶一亩以上 的，且符合相关项目要求的，除给予中央项目资金 500 元/亩的补 助外，县级财政再按照 10%的比例，增加奖补 50 元/亩，共计一 次性奖补 550 元/亩。

⑧水面养殖奖补。建档立卡贫困户养殖水面达一亩以上可申 报产业奖补。具体标准为：400 元/亩/年。

⑨畜禽养殖奖补。建档立卡贫困户开展畜禽 1 头或 50（羽、 只）以上可申报产业奖补。具体标准为：羊 150 元/头，肉牛 1000 元/头，生猪 400 元/头，鸡、鸭、鹅、兔等 50 羽（只）以上，每 只补 10 元。

其余未列入的品种按不高于总投资 10％的标准进行奖补。实 行总量控制、补助封顶，每户奖补资金年度金额不超过 3 千元。

（2）贫困户农业保险项目及扶持标准。实施贫困户农业保险 补贴政策，增强贫困户防灾、抗灾能力。具体补贴标准为：种植 水稻的贫困户，按 18 元／亩的标准投保政策性水稻保险；养殖母 猪的贫困户，按 60 元/头的标准投保政策性能繁母猪保险；养殖 生猪的贫困户，按 20 元／头的标准投保生猪保险，以上保费由贫 困户自行承担的部分(水稻险 5．4 元／亩、母猪险 12 元／头、生 猪险 4 元／头)由县财政产业扶贫资金予以承担。-2-（3）新型农业经营主体发展项目扶持及标准。对与贫困户联 系紧密、带动贫困户脱贫致富成效显著的农业龙头企业、农民合 作社、家庭农场和种养大户，在品种改良、基础设施建设、科技 改造等方面进行项目扶持。一是围绕产业申报上级专项资金时向 它们倾斜；二是择优安排 2—3 个主体申报县级产业扶贫资金项 目，每个项目资金额 50 一 100 万元左右。

3、农业特色种养产业扶贫资金的申报流程 （1）贫困户产业发展扶贫项目资金申报 ①结对帮扶干部指导贫困户提出项目扶持申请。根据项目实 施进度，结对帮扶干部指导和帮助贫困户如实填写《奉新县产业 扶贫奖补申请表》 ，并签署意见。

②由下而上层层审核上报。贫困户的《奉新县产业扶贫奖补 申请表》经驻村干部、村小组长签署意见后上报行政村审核；行 政村审核后汇总上报所在乡镇；所在乡镇组织初审，初审通过后 以乡镇为单位汇总上报县扶贫开发领导小组办公室。

③县扶贫开发领导小组审核确认。县扶贫开发领导小组办公 室联合县农业局、县畜牧水产局等进行确认，并报领导小组审批。

④奖补资金兑现到位。县扶贫开发领导小组办公室将经领导 小组审批的汇总表交县财政专业股，县财政局按审批结果核拔奖 补资金，奖补资金直接从县财政专户拔付到建档立卡贫困户一卡 通账户。

（2）新型农业经营主体发展扶贫项目资金申报流程 ①申报主体按项目主管部门或县扶贫和移民办要求组织申报 材料。-3-②申报主体服务贫困区域内的行政村出具同意其申报项目的 意见。

③项目主管单位或县扶贫和移民办审核其申报材料，按程序 最终确定择优立项。

④申报主体按立项批复组织项目实施。

⑤项目主管部门或县扶贫和移民办组织项目验收。

⑥县财政局按项目验收结果和项目资金管理办法兑现项目奖 补资金。

政策业务咨询科室：①奉新县农业局经作站 联系人：王 军 联系电话：13979561997 ②奉新县畜牧水产局党政办 联系人：刘以水 联系电话：18970570796-4-