安全生产调研报告
一、基本情况
2004年成立管理区以来，到今年11月止，管理区共有投产项目49个(其中：化工生产企业6个、饲料生产企业4个、机械加工制造4个、农产品及食品加工企业10个、木材加工企业3个、塑料加工企业6个、其他16个)、在建项目30个，此外还有2家学校、4家幼儿园、1家网吧。以上涉及有：火灾易发，机械作业，危化品储存、生产，高空作业，人员聚密场所等高危行业及易发生安全事故行业。
二、主要工作
(一)切实加强对安全生产工作的组织领导。管理区成立安全生产工作领导小组，强化领导责任，切实做到领导到位、责任到位。各部门、单位从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和紧迫性，认真贯彻落实上级布署的安全生产工作，强化措施坚决杜绝各类重、特大事故的发生。
(二)明确主体责任，落实企业安全生产的各项保障措施。每年，管理区与企业以及生产经营单位签订责任书，形成管理区是领导主体、监管主体、生产经营单位是责任主体的安全管理格局，强化企业的安全责任主体，确定安全生产工作的出发点和落脚点。每年年初都与生产企业签订安全生产责任状。
(三)健全安全生产监管机制。管理区建立和完善重点工作督查通报制度，严格排查事故隐患，督促事故隐患整改;进一步充实监管人员的力量，明确安全生产监管职责，做到综合协调到位、工作指导到位、管理职责到位、监督监察到位，互换安全信息，整合有效资源;各职能部门沟通协调，紧密合用，不断提高综合监管水平和处理事故的能力。
(四)加强安全生产政策法规宣传、职业培训和安全教育，提高从业人员安全意识和安全技能素质。督促企业做好注册安全员培训工作，不断扩大培训面;突出抓好高危行业负责人和从业人员的培训;对未经培训上岗作业，对没有特种作业操作证却从事特种作业的，对有关企业和人员给予整改、教育。扎实开展“安全生产活动月”的各项工作，通过悬挂横额，发放安全生产材料，组织管理区投产和在建项目业主代表开展安全生产知识培训和应急演练，增强广大企业职工的安全生产意识。
(五)继续深化安全生产大检查和安全生产专项整治，大力排查事故隐患，防范重特大事故发生。按照上级布署，结合管理区实际，每年都开展安全隐患大排查4-5次，对排查出来的隐患都要求立即整改到位，对排查出来的不能及时整改的安全隐患，安排专人跟踪督察整改。
三、存在的主要问题
管理区安全生产工作取得了一定成绩，安全形势趋于稳定，但安全事故仍有事发生：如2006年飞捷公司发生一起生产工人违章操作死亡事故、2007年神宇公司因工人操作不当发生尾气泄露造成周边3000多亩农作物受污染损失近50万元、2008年青龙化工因工人操作不当引起调料车间起火损失10万元，还有其它企业发生工伤事故等发生。主要原因有：
(一)企业对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况;在安全生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，特种行业企业比一般企业重视。管理区虽说又近50家投产企业，但有正规办公楼，设置正规管理人员的企业也只有乐林、美派、海盈、荟力、福隆、贝嘉尔等几家企业。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有相当规模的企业不成立安全管理机构，不配备专职人员，不投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全生产管理根本没有启动。
(二)不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出，企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。企业普遍规模小，投入不足，设备陈旧，安全状况差。个别企业大多是民间投资、或改制的中小型企业，资金极度匮乏，生产设备为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，安全状况差，普遍存在着设备老化、工艺落后、安全性能差等问题。
(三)从业人员素质不高，自我保护意识不强。由于很多企业是按订单生产或季节性生产，企业用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象也存在。
(四)安全设施落后或老化。很多企业的安全设施不完善，安全设施规划布局不合理，甚至有些设施老化损坏不更换;在建项目有很多业主认为自己企业建设规模较小，不愿让有资质的施工单位建设，不报建报监转而承包给一些民间组织，施工现场时有违章操作，存在严重的安全隐患。
四、建议和意见
(一)加强安全宣传教育。采取多种形式，提高企业经营者的安全生产意识，广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化，充分发挥宣传普及安全生产法律常识的作用，提高全社会的安全意识。
(二)认真做好安全培训工作。针对企业用工不定性、季节性的特点加强对企业一线生产工人的安全意识培训;继续对生产经营单位负责人进行安全生产法律、法规的培训教育;组织好特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。
(三)加强监管队伍建设。安委会要加强监管队伍教育培训工作，不断提高干部的整体素质和执法水平，努力建立一支专业化的监管队伍，树立良好的队伍现象。要进一步完善安全生产监督管理体系，健全三级安全监管机构和网络，力争消除安全生产监管空白点。加大执法能力和执法水平的培训力度。
(四)加强企业兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在企业主管部门及大型企业中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
(五)深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在安委会的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。