治理中小学教师乱收费、乱补课问题的调研报告

　　治理应县中小学教师 乱收费、乱补课问题的调研报告

　　近年来，部分中小学校和教师向学生乱收费、乱补课、乱订教辅资料成为教育领域的一个难点问题，更是社会广大群众关注的焦点问题。尽管县教育、监察、纠风部门对此类问题非常重视，一直把治理工作作为纠正教育行业不正之风的一项重要内容，但问题始终没能从根本上得到治理，上述现象时有发生。开展党的群众路线教育实践活动以来，在征求意见过程中，群众对教育“三乱”问题反映强烈，为此，县委、县政府把教育“三乱”问题列入重点解决的问题之一。为给县委、县政府决策提供依据，我们对治理中小学存在的“三乱”问题进行了调查，分析了问题产生的原因，并就从根本上遏制 “三乱”问题提出一些具体措施。

　　一、调研的基本情况

　　我们通过深入学校了解、向中小学生家长和社会下发征求意见卡、组织社会行风监督员座谈、收集学生家长的举办信息等途径的调查，大家一致认为我县中小学和教师队伍的主流是好的，多数学校适应形势要求把行风建设作为重点工作，不断加大对教育“三乱”问题的整治力度，取得明显成效;

　　大多数教师爱岗敬业，积极奉献，开拓创新，表现出良好的精神风貌，得到学生、家长和社会的好评。但是个别学校和教师自律意识不强，乱办班、强制性补课，乱订教辅材料、乱收费的问题时有发生，在社会上造成不良影响，严重损害政府和教育的形象。具体表现有：

　　1.强制性补课现象 个别学校的个别教师利用下午放学后的时间或租赁房屋或在教师自己家中组织学生补课、做作业，甚至有的教师将不参与补课的学生列为“不看好”的对象，有的还有意将课上讲得部分内容放在补课时讲。

　　2. 乱订教辅材料现象 过去学生用的教辅资料除了按上级“一科一辅”要求统一代购的以外，有些教师还要另外选购一些发给学生，后来变成教师在书店选好资料，让学生自己去买。练习和作业多数是用后买的资料，学生不得不买，加重了学生学业负担和家长的经济负担。

　　3.乱收费现象 部分学校曾经有过向学生收取招生报名费、水费、资料费、代课教师工资费等，去年以来基本得到纠正。最大的问题是一些学校的教师不定期向学生收取资料费，开始时只有主科教师，后来发展到各科教师，有的甚至收没名号的费，家长对此非常反感。还有个别教师收取择班费、座位费，最让学生和家长不满的是给了座位费就坐靠前，不给的不管个子高低只能坐后排，还有的是学生一犯错就拿坐后排惩罚学生。

　　3.现状分析 去年，为贯彻中央“八项规定”和纠正“四风”， 县委县政府把整顿教师队伍作为一项重要工作，教育、纪检监察部门把治理教育乱收费、滥补课作为教师队伍整顿的重要内容之一。山西省教育厅在去年放寒假时和今年开学前就“严禁中小学占用节假日组织学生集体补课”两次发文，教育部门及时传达，有效遏制了上述歪风。然而，就在高压形势下，还有部分教师心存侥幸，明知故犯，顶风违规补课、收费，教育和纪检监察部门处理了一些教师。

　　但目前乱收费、滥补课的土壤依然存在，一旦放松管理，还有反弹的可能。

　　二、中小学教师有偿补课的原因

　　经过调研，虽然社会各界对实施教育振兴战略以来的教育工作总体上是比较满意的，但个别教师违规有偿补课、乱收费问题，也是群众反映比较强烈的突出问题，这一问题产生的原因主要有以下四个方面：

　　1.社会大环境的影响。在人们的价值观扭曲的社会大环境中，个别教师受利益驱动公开组织学生甚至通过个别做工作，利用校外场地对学生进行节假日或放学后有偿补课，从中谋取个人利益，把学生当成资源，作为赚钱的工具,这种现象在多数地方存在，我县受到的负面影响也比较严重。

　　2.应试教育的影响。虽然我国大力倡导实施素质教育，实行新课程改革，鼓励学生全面发展，但新的教育理念在中考、高考等升学考试制度的影响下，不能完全被学校、教师、家长接受。“高分数才是硬道理”，这句话虽出自普通百姓之口，但含义却很深刻，它是衡量名校、名师的标准，也是名牌大学择生的标准。而高分数从何而来?学校的办法是增加课时量，延长学生在校学习的时间，有的是把双休日变成单休或者两个星期过一个双休;

　　教师的办法是办补习班，加大练习量;

　　家长的办法是参加各种补课班，不想让孩子输在起跑线上。

　　3.拜金主义思想的影响。少部分教师受到拜金主义的影响，利用担任教师的优越条件，强拉或诱使学生有偿补课，丧失了教师职业道德。这种教师可分三类：一类是家庭条件困难的教师，他们不但要还房贷、赡养老人，还得照顾孩子，为了能让自己摆脱困境而招学生补课;

　　一类是攀比心理强，追求享乐的教师;

　　他们有的教师靠门补课增加了收入，于是就强拉学生补课，对不参加补课 的学生冷眼相待，参加他们补课班的学生多数是本班学生;

　　一类是教学经验丰富，在某一学科有一定权威性的教师，他们补课的目的也是挣钱，不过性质不一样，他们是应家长之托，而不是强拉学生。

　　4.受家长需求的影响。现在的家庭大部分只有一个子女，有的因家长文化程度不高，在学习上帮不了自己的孩子;

　　有的因工作繁忙，无暇辅导自己的子女，怕孩子学习不好，家长就出钱到处请老师利用节假日为孩子补课，有的还是靠熟人找关系实现补课的愿望，当然不叫老师白出力。老师如果不收钱，如果孩子的成绩进步了还好说，如没进步或进步不大，家长就会认为不要钱的老师不尽心。

　　5.受治理力度不大的影响。教师乱补课、乱收费是我县教育行风的老问题，之所以屡禁不止，主要原因是有举报才治理，没举报就过得去，造成制度漏洞，促成教师有机可乘之势。

　　三、解决教师有偿补课、乱收费行为应采取的措施

　　一是强化制度建设。教育部门应把“在职教师不得从事有偿补课”作为教师师德管理和考核奖惩的重要内容，严禁教师强迫、动员、暗示学生参与各种时段、各种形式的有偿补课班。同时，纪检监察、教育、纠纷部门要联合出台《关于对中小学乱收费、乱补课等违纪行为的责任追究办法》等，做到有补必查，查实必究，从严查处，公开曝光，以增强震慑力。

　　二是强化师德教育。教育部门要将队伍建设的重点放在让教师恪守职业操守和克服职业倦怠两个方面，也就是解决“守规矩”和“有激情”的问题，建设一支让学生爱戴、家长满意、社会满意的教师队伍。在“守规矩”上，主要解决部分教师从教行为不廉、施教行为不端、自律意识不强等问题;

　　在“有激情”上，着力解决部分教师缺乏敬业精神、上进心和工作劲头不足 的问题。围绕这两个问题，确立争做 “四有”教师的师德师风建设主题。“四有”就是有工作激情、有创新能力、有奉献精神、有职业操守。通过不断强化师德师风建设，使广大教师能严守师德要求的规矩，能爱岗敬业、全心投入、富有激情地工作，有效地促进全县教育科学发展、均衡发展、内涵发展。

　　三是强化收费管理。实行学校收费公示制度，对收费项目、收费标准、收费范围和投诉电话等向社会公示，接受家长、社会监督。要完善教师乱收费、乱补课举报制度，在学校门口张贴举报公告，加大宣传力度;

　　有举报教师个人收费的行为，立即查实，严肃处理。同时要加强中小学生使用教辅材料的检查，发现学生统一选用全省规定以外的中小学教辅材料、一科多辅的资料必须严肃查处。

　　四是建立督查机制。完善教育局领导干部和科室联系点制度，局领导班子成员和科室每月对联系点学校进行2次督查和提醒。建立学校领导重点监控机制，不定期开展学生问卷调查，严防问题发生。要从在校学生家长和热心教育事业的社会各界人士中选聘县级教育行风义务监督员，建立行风义务监督员队伍，明察暗访，发现有办班补课的教师及时报告;

　　要建立专门的举报邮箱、电话等，让家长、社会人士投诉举报;

　　教育和纪检监察部门对反馈的问题要及时处理。特别是教育、纪检、纠风部门要联合行动，采取不打招呼的方式，对全县中小学的收费和教师乱补课等情况进行专项检查，发现问题立即整改。教育局要利用教育信息网建立“教师师德师风专项测评问卷系统”，主要内容以群众关心的学校办学行为、教师从教行为、教师乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅材料等问题为主，把所有年级、学科的任课教师全部列入到测评范围，广泛发动学生和家长及社会人士参与测评活动。

　　五是实行廉教提示。以县召开一次专题会议，进行形势教育，宣传政策和处罚规定，再敲警钟，做到防范在前 ，使治理工作旗帜更加鲜明。以学校召开家长会，发放《家长调查问卷》，让家长配合，拒绝老师补课的要求。教育局和学校校长、学校校长和教师层层签订责任状，并在每学期初和寒、暑假前召开教师会及时提示。各学校要让教师人人写“廉教承诺书”，以增强教师的自我约束力。

　　六是加大惩戒问责。要使教育治理工作确有成效，必须全面实行责任追究制和行政问责制。教育局长和学校校长是师德师风建设的第一责任人，对师德问题突出且屡禁不止的学校，校长要引咎辞职或予以撤职。发现教师乱补课、乱收费、乱订教辅资料的，严格实行师德师风“一票否决”制，并按照教育部2014年1月下发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，以其性质、情节、危害程度给予警告、记过、降低专业技术植物等级、撤销专业技术职务、撤销教师资格、开除或者解除聘用合同等处分。并将处分结果在全县通报。只有加大惩戒的力度才能为强化教育执法力度提供有力的保障。

　　四、需要研究解决的实际问题

　　1.坚决叫停在职教师收费乱补课但家长还要求学校适当增加学习时间的问题。国家要求规范学校办学行为、减轻学生过重学习负担，并明确要求中小学校不得在寒暑假、双休日及课余时间组织高二以下年级(含高二)的学生集体补课，以保障师生的法定休息权利，这是完全正确的，我县正在力求贯彻这些规定。可是如果按照规定的作息时间，尤其是夏天，学生下午放学早，回了家家长未下班或地里劳动未收工，还有的家长只顾玩麻将也不管孩子，学生到青少年活动场所去活动，目前还没有条件;

　　让家长辅导孩子的作业，多数家长因文化程度不高辅导不了，这就势必给社会人士补课创造了有利条件，但家长又不信任社会人士办的补课班。如学生在街上玩耍，必然有 安全问题。因此不少家长还是希望学校延长点儿在校时间，组织起学生或是开展些有益的体育、艺术、读书活动，或是向大城市那样让老师托管，完成作业等等。

　　2.学校为提高教学质量，也愿意组织教师适当增加点儿学习时间，但又不符合上级规定的问题。因为我们的师资水平比不上大城市，大多数教师在规定的时间内完不成教学任务，所以学校和老师都想加点儿弥补一下。

　　3.教师超时工作的待遇无法解决的问题。无论放学后组织学生文体活动，还是托管学生，还有寄宿制学校上晚自习和早自习，都需要教师超时工作，然而教师的超时工作工资又不让从公用经费中支出，这以成为学校目前最困惑、最难解决的问题。

　　开展群众路线教育实践活动，就要从实际出发，解决群众最希望、最需要解决的问题，上述问题都是关系群众切身利益的问题，也关系到教育能否健康有序地发展，因此需要政府统筹，广泛征求群众的意见，研究个好的解决办法。