合作区机构编制调研报告|调研报告

伊宁市边境经济合作区机构编制调研报告一、基本概况1992年，合作区经国务院批准成立之时，规划面积仅为6.5平方公里，并且全为耕地。经过18年的不断发展建设，截至2011年9月，目前合作区建成区面积达20平方公里（控制面积30平方公里），南至伊犁河，东隔省道313线与伊宁市市区紧紧相连，西跨巴彦岱镇至英也尔乡与农四师66团交界处。自国务院批准成立起，至今为止已建成标准化道路50.34公里，形成了“七纵七横”的路网框架；铺设供水管道22.6公里、排水总长度33.2公里；排污方面，投资7000万元建成了日处理能力2.5万立方米的污水处理厂；与伊宁市形成环状管网一体的供水系统，供水规模为10.8万m3/d，供水水压为0.32MP。园区由中心变电所和西郊变电所形成完善的双供电系统，电力充足、供电稳定。区内已实行集中供热，供热能力为103MW。区内园林绿化面积已达78.8万平方米，环卫保洁面积达到63.8万平方米，道路绿化覆盖率为42.5%，绿地率达57.1%，并完成了“六通一平”基础设施的全部配套建设，初步形成了花草搭配、乔灌结合的立体绿化格局。2011年全区实现工业增加值8.3亿元，较上年增长34.2%，占全市的40.1%；实现财政一般预算收入5.5亿元，较上年增长55%，占全市的39.8%；实现固定资产投资35.2亿元，较上年增长40.8%；实现招商引资到位资金57.1亿元。伊宁市党政机构改革“三定”时，按照伊宁市人民政府《伊宁市边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（伊市政办〔2003〕67号）要求，合作区管委会共设置7个局（室）：管委会办公室、经贸发展局、规划建设管理局（挂合作区国土局的牌子）、社会事业发展局、发展研究室、合作区财政局、合作区公安分局，之后又增设了商务局、外经贸局和人力资源部。合作区管委会（工委）为副县级建制，10个内设局室为正科级，6个社区，11个派驻部门。核定行政编制22名，在编人员37人，超编15名。机关事业编制19名，在编人员64人，超编45名。内设机构核定领导职数20名。近年来，开发区管委会切实转变政府职能，变管理为服务，建立了一整套适应市场经济要求的科学规范的行政管理体制，制订出了一系列政策措施，减化办事程序，提高办事效率，规范工作人员行为，在项目流程管理、企业服务、园区建设管理等方面积累了一定的经验。经过20多年的建设发展，开发区已经成为全市重要的经济增长极，为了实现国家级经济开发区的发展目标，妥善解决影响制约发展的瓶颈因素和政策、体制性矛盾，市委市政府给予了充分的支持，制定并实施了各种政策措施，促进开发区开发开放，为开发区的发展奠定了坚实的基础。二、存在的问题（一）根据合作区管委会机构设立、职能配置和人员编制规定，管委会内设机构设置与街道不同，合作区因要承担街道的社会管理职能，致使管理成本提高，做为合作区的开发功能、经济功能和创新功能在繁杂的行政和社会事务中被弱化。（二）合作区在经济社会管理过程中面临的主要问题。随着合作区经济社会的不断发展，合作区的社会管理职能日益加重。合作区的主要职能本应定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。随着合作区开发建设规模的扩张，社会人口的不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务。社会文化教育、区域卫生、计划生育、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建等社会性工作占的比重越来越大。上级政府各部门要求合作区像其他行政区一样，参加统一开展的各种活动，接受统一组织的各种检查评比，应酬名目繁多的各类会议，增设相应的对口工作机构，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力，加剧了开发区编制本来就偏少的矛盾。由于事务多，人手少，管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。（三）合作区工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，在合作区内行使规划、建设、协调、管理、监督、服务等多项职能，但由于合作区内设机构设置不合理，人员编制不足，与所承担的任务不协调，日常不仅要担负街道所要完成的行政事务，而且又要承担园区建设和企业服务等工作，造成日常工作力量严重不足。加之现行的人事体制，事业编制干部只能通过考试提拔为公务员领导，合作区有大量的事业干部努力工作近多年而得不到提拔，使人员工作积极性受到挫伤，影响了开发区对高素质人才的引进，规划、建设、环保等专业人才匮乏,很大程度上制约了开发区的发展。三、意见和建议根据合作区存在的以上问题，提出如下建议：（一）理顺合作区管理体制、给予开发区高效运作、快速发展的政策，合作区做为国家级产业园区，发展潜力大，因此，要给合作区一个比较明确的定位，进一步落实合作区的性质、编制和职能。建议将合作区社会管理职能剥离，设立合作区街道办事处，与汉宾乡合署办公，承担园区内社会管理职能。强化合作区招商引资、企业服务等经济工作方面的职能。（二）合作区管委会既要承担一般同级政府的职能，又要承担开发功能、经济功能和创新功能，工作负担极为繁重，建议提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。创新管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；每年在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。同时，赋予开发区管委会引进高素质人才的优先权。（三）规范机构设置、编制方面的意见和建议按照精简统一效能的原则，将原有的10个内设机构调整为7个内设机构。即党政办公室、组织人事局、经济发展局、商务局、规划建设局、社会事业发展局（党群工作部）、财政局。1、将原人力资源部工作职责整合划入合作区组织人事局。不再保留合作区人力资源部。2、将原合作区经贸发展局、发展研究室工作职责，整合划入合作区经济发展局，不再保留合作区经贸发展局、发展研究室。3、撤消外经贸局，将原外经贸局职责全部整合划入合作区商务局，不再保留合作区外经贸局。4、进一步完善专项独立设置的事业机构。中小企业管理局、产业发展服务中心、园林绿化环卫处、城管执法大队、会计核算中心。5、其他需要专门明确的事项。根据工作需要，在合作区设立国税、地税、工商、国土资源、房产、安全生产、环保、公共卫生监督、劳动保障及司法等条管单位，由各职能部门自行派员，实行双重管理，以完善社会管理体制和服务经济领域的发展。建议上级机构编制部门综合考虑专项增加合作区管委会行政编制或允许从街道调整行政编制到管委会。合作区工作涉及面广，需各部门通力合作形成合力。要得到环保、公安、发改、规划建设、财税、国土、工商等众多职能部门的支持。各有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助合作区管委会相关职能部门工作，合作区管委会要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，合作区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的义务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。 管道输送天然气项目市场调研报告管道输送燃气是城镇社会发展中市民生活的一项公益性工程，也关系到市民切实生活，民生、民心所求所望。国家各项政府都十分支持和鼓励城市燃气科学技术研究推广先进技术，提高城市燃气的科学技术水平。结合目前世界上许多发达国家为生态环保及安全起见，便于城市改造，大力推行管道输送天然气，它就象电和自来水一样安全、便捷，既有现代化城市标志，又是实现家庭现代化必不可少的一个组成部分。管道输送天然气，是采用集中气化，经减压后管道输送到用户家中，按表计量、计费，以瓶装液化气相比，管道液化气每瓶可节约20%。因此，将不存在令广大用户头痛的瓶内剩余且无法燃烧的残液气满街乱倒，臭气满天，导致随时会引起火灾及严重的安全隐患。也不存在短斤少两，掺杂加水等恶劣有损商业道德行为等。为了政府市政建设节约投入，提高城市燃气气化率，使我县的城市电气化迈向新台阶，也添补了广昌县市民天然气到家现代化的空白。二、市场调研分析我们经过一段时间对深圳市龙岗区，南昌市管道输送天然气项目的考察论证，该项目不需政府规模投资，更不用今后背包袱，既发展了市民公益事业，提高了城市电气化档次，又为我县市民普通能接受，我们到了邻县南丰千禧小区、美食一条街等新开发区了解到，在新区购房者中98%的消费者要求安装管道然气，新区开发商认为，管道输送然气的开创能提高新区现代化档次，比小瓶液化气安全，环境保护方面有着良好的生活空间，同时能促进商品房的销售，便于小区物业管理，排除了用古老的小瓶盛装液化气。经济条件好，安全意识强的住户，便用了三年的气瓶会自动检测或更新气瓶，而消防安全意识淡薄，经济条件不好的邻居，旧气瓶现已使用了15年未检，还在继续使用。旧瓶中用不完的残液化气，满街乱倒，臭气冲天，且随时可能发生火灾，非常危险。管道输送天然气在消除了这一不安全隐患的同时，也为大家节约了很多的时间。管道输送天然气使用后，不需要提着小瓶到气站罐气，提高了用户的时间利用率，住房的空间率也得到提高，条件好的用户，家中购置了5—8只气瓶，怕冬天天气价高或短液化气现象，经济困难的住房1—2只气瓶，燃气热水器一只，煤气灶一只，有时候忙于事业，菜炒到一半，气瓶的气没有了……等等不安全，不方便的现象时有发生。管道天然气是用管道输送到千家万户24小时供气，因此住高层楼房的用户不必烦心搬运钢瓶上楼之苦，故管道天然气项目在广昌县实施有广阔的市场，我们的发展目标是立足江西，服务周边省市。规模可大可小，大到十万户百万户，小到几百户、几千户。经过对大中先进城市的考察论证，引进全套西欧进口设备、技术和科学的管理方法，以我公司资金技术实力率先为广昌县推广应用这一具有先进水平的燃气供给技术。希望能得到广昌县委、县政府各主管单位领导的热心关注和大力支持，使该项目能尽早得以实施。三、工艺设备选型管道输送天然气原理很简单，但工艺技术及管理水平要求很高。设备的防漏、防爆要求严密，设备乃至阀门需依赖进口。一个完整的管道输送天然气系统由二大部分组成：一是气化站，二是管网系统。气化站规定建在离住房8—10米处，根据用户数量决定气化站面积。例：一个1000用户的住宅小区，需建一个40—60平方面积的气化站，采用砖混结构。气化站设备包括：50公斤气瓶8—10个，调压器5个，YB—3—3烃泵2台，RB—3—3防爆电机2台，各规格进口阀门20只，R—100压力表5只，漏气警报器1套，手推式干粉灭2台，8公斤干粉灭火器4只，消防栓1只，避雷针1根，管网全部采用国际无缝钢管。四、环境评估，消防安全管道输送天然气采用国际无缝钢管，从气化站直接安装到用户家中，无点滴污染源，不会对环境造成任何影响。关于消防安全方面，我们将执行《中华人民共和国消防法》，做到“预防为主、防消结合”，落实国家各项安全措施，培养一批专业化高素质的安全管理人员，持证上岗，坚持24小时值班制度，在气化站内安装漏气报警器1套，配足手推，手提干粉灭火器材、消防栓、避雷针等，完善各项安全配套设施及相关的操作规程。五、管理体制及劳动用工我们将学习国际上先进的企业管理模式，进行正规化管理企业，实行执行董事负责制，遵守国家法律行政法规以及公司章程忠实履行职务，文明诚信服务于社会，维护公司利益，组织实施公司年度经营计划和投资方案，管理内部机构设置方案，基本管理制度和具体规章。劳动用工制度按国家法律、法规及国务院劳动部门的有关规定执行，采取公开向社会招聘年青有一定学历的专业人才，成立一批年青化、知识化人才的专业队伍，解决一部分下岗待就业人员，让他们到省、市业务主管部门进行培训，持证上岗。劳动安全、保护严格按国家相关政策执行。六、项目概算该项目共分二期完成，总投资外资折合人民币5000万元。第一期工程：主要在广昌县新区分别安装，供气逐步发展。第二期工程进行全城管道连网，并可连接西气东送天然气。项目第一项工程概算主要包括三个部分：1、管网材料及气化站内部设备投入，按管道天然气用户4000套计算，需固定资产投入人民币750万元。2、以管道天然气相配套，为保证充足气源供给，需建一座大型天然气储备站。共需投入人民币480万元，其中：需征用土地面积80亩×1万元/亩，需人民币80万元，100立方储气罐2只×45万元/只=90万元，24立方残液罐1只×25万元/只=25万元，管网设计、管网材料、烃泵、水泵、避雷针、消防设施、喷淋装置、安装费用、仓储、办公及员工宿舍、绿化等约需人民币285万元。3、建一栋大型家电厨具销售，技术咨询、办公为一体的综合性大楼需人民币370万元。其中：征用土地1000平方米×260元/平方（大约）=26万元，建筑面积3000平方米×900=270万元，装修及配套设施200万元。第一期固定资产投入共需人民币1700万元。 居民委基层组织建设情况的调研报告为贯彻落实总局、管局关于开展基层组织建设年的方案精神，深化拓展争先创优活动，大力加强和完善社区服务站的组织建设，我们居民委通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对我们居民委基层党建工作和党员队伍建设的现状和存在的问题进行全面调研，现将本次调查摸底工作报告如下：一、居民委基层党组织的基本情况居民委成立于2012年2月10日，有管理人员5名，收费员2名，环卫工人10名，但限于党员属地划分不清，现仅有党员2名。至今还没被允许成立党组织。二、存在的主要问题党员人数不足、党员属地划分不明，党建工作无法正常开展是我们居民委现存的最大问题，五委辖区的部分党员的组织关系仍在四委，还有些党组织关系在管理区的。虽然进行了入户摸底，但短时间无法对28栋楼1108户居民内的党员全部摸清查明。三、建议1、建议农场党委实行属地管理，这样我们才能强化党组织核心集体领导，加强和改进基层党组织建设。实行党员属地管理，让有单位的党员组织关系回单位，在管理区工作和没单位的党员归社区，只有这样我们摸清党员总数、思想动态、干事创业能力，我们将按照“积极性高的、积极性不高的、对社会不满的”进行分类筛选、合理安排，力求各尽其能，发挥其应有作用。2、建议提高楼栋长的经济和政策待遇，不能让他们既搭时间又搭金钱。3、建议农场党委多为我们提供培训、学习机会，提高我居民委工作人员的政策理论水平和业务能力，为我们指明方向。居民委党支部2012-3-29