【如何发挥政治协商在民主决策中作用的调研报告】发挥政治协商

如何发挥政治协商在民主决策中作用的调 研报告科学发展观是中国共产党立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的关于发展的世界观和方法论。它不仅对我国经济社会发展具有重要的指导作用，同时也对人民政协工作具有重大的指导意义。为了使深入实践科学发展观活动得到实效，更好的发挥政治协商在民主决策中的作用年4月8日至4月23日，在县政协 主席的带领下，我们对如何发挥政治协商在民主决策中的作用进行了为期16天的调研活动。连日来，我们立足本县实际，先后走访了部分乡镇和部门，通过问卷调查、召开座谈会等形式，对如何发挥政治协商在民主决策中作用的有关问题进行了系统调查研究，现将调研情况报告如下：一、近年来我县民主决策的实践1、充分调研。深入进行调查研究，广泛吸取各方面的意见，充分发挥各部门的参谋作用，从而集中了民智，体现了民意，调动了各部门工作积极性。2、群策群力。决策的实施，离不开领导干部的带头指挥，更需要全县人民的参与和支持，形成“千斤担子众人挑，人人肩上有目标”的工作局面。3、强化监督。一是建立工作规范，严格按程序议事决策。二是加强对成员的监督，强调实行民主集中制。三是实行政务公开，加强人民群众对政务的监督。对重大事务和财务收支、目标责任制、履行职责事项、机关内部事务、农民负担情况等方面进行公开，全县各有关单位也相应成立政务公开领导小组，设立办公室，研究制定各项具体实施方案，做到分工明确，各司其职，各负其责，推动了政务公开工作的迅速开展，加强人民群众对政务的监督。4、领导垂范，营造了一个民主和谐的政治氛围。一方面加强领导班子成员自身的党性修养和自我约束，牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，正确对待人民赋予的权力，坚决防止形式主义、官僚主义，深入实际，加强调查研究，带头体察民情，了解民意，集中民智，诚心诚意为群众谋利益。另一方面，通过中心组学习、民主生活会、廉政谈话等形式，加强对领导班子及领导干部行使权力的监督，及时提醒，早打招呼，使他们不犯或少犯错误，以案为镜，加强教育，切实做到警钟长鸣，防微杜渐。这些致力发展，重塑形象，造福一方百姓的重大决策实践，至少给我们带来四点启示：一是只有广泛听取意见，深入基层，充分调研，并对重大决策反复进行论证而形成的决策，才是正确的，深得民心的。二是公众的广泛参与，是决策执行正确，取得成效的重要途径。三是决策的形成过程，只有经过民主集中制，集体讨论，会议决定，才能使决策更加民主科学。四是只有建立一套规范有力的决策运行机制，才是推进决策的科学化、民主化的有力保障。五是领导以身作则，发扬民主，尊重科学，广开言路，执政为民，才能得到社会的拥护，才能造福于民。二、发挥政治协商在民主决策中作用的几点思考1、必须明确政治协商程序是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是整个决策程序中的一部分。由于政治协商程序的有关规定过于原则，缺乏可操作性和具体的约束力，一定程度影响了协商的效果，甚至出现种种不按协商程序办事的现象。因此，为了使民主决策的政治协商程序具有权威性和约束力，成为党组织、政府和政协共同遵守的程序性规定，这个协商程序不能由政协一家制定，而必须由县委、人大、政府和政协共同制定，对协商的时间、内容、形式、要求，协商成果的处理机制等有明确和具体的规定，从制度上保证政治协商的程序化。2、要明确协商的内容，界定决策的内涵。结合中国党政决策的实际，我们可以把决策问题的提出、决策目标的确定、决策方案的论证、决策行动的合法化作为决策过程制度化的程序要素。这里“决策问题的提出”是第一位的。“就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商”，那么，哪些问题算得上是“国家和地方的重要问题”应当加以明确。有的观点认为，县委、人大、政府各自职权范围内决策、决定的重大问题都应列入政治协商范围，主要包括:政府工作报告，国民经济和社会发展计划以及重大项目的拟定和实施，财政预算与决算，城市建设的总体规划和重要部署，有关我县社会发展总体战略规划及其重要配套政策措施，重要法规、行政规章和具有普遍适用效力的决定，各党派之间的共同性事务和有关爱国统一战线的重要问题，经济、政治、科技、教育、文化、医疗卫生和体育等体制改革的重大决策、重要举措，涉及社会和群众生活的重大问题等。重要领导干部的推荐提名任免也要经过岗位的政治协商。此外，对一些投资规模较大、涉及范围较广的政府投资项目，也应纳入政治协商程序，广泛听取各方面意见建议，减少或避免因决策失误造成损失。3、要明确规定政治协商在整个决策程序的哪个环节中进入。现在讲的政治协商的“三在前、三在先”原则，即协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施，笔者认为还比较笼统。大政方针的制定，重大问题的决策，需要开展广泛而深入的调查研究，要经过不同的阶段，听取各方面的意见，如果决策者是真心实意地想听取政协委员的建议和意见，广纳群言，那么，一定会提前预告，留出相当的时间，让政协、让政协委员作充分的准备。至于具体时间问题，可以参考《中华人民共和国各级人大常委会监督法》的第十二条。这一条规定:“人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。”当然，政协政治协商预告的时间不一定与人大一样，但一定要有明确规定。只有这样，那种“明天就要公布，今天来政协通通气”的走过场的协商，才会少发生或不发生。三、意见和建议1、提高对人民政协协商民主重要性的认识，营造良好氛围。2、根据需要协商的问题的性质、内容、层次，建立不同规格的对口协商机制，采取会议协商、书面协商、个别协商、对口协商等灵活多样的形式3、在协商过程中引入辩论机制，使得不同的观点、意见能够得到充分的表达。4、政协与人大相互沟通、相互合作、共同推进民主政治建设的制度创新。5、真正把一些重大事项纳入人民政协政治协商的范畴，推动协商民主落到实处。6、加强制度建设，完善协商民主机制。7、加强人民政协自身建设，提高协商民主水平。 ***市是一个老工业基地，国有企业较多。截至目前，我市226家市属企业已改制验收176家，但尚有50家因为严重资不抵债，改制未能完成。对于未改制的这些企业，如何突破思维，创新思路，最大限度地盘活其现有资源，推动科学发展，成了我市新型工业化进程中的一个重要课题。市政府办在深入学习实践科学发展观活动中，牢牢地把握“推动科学发展”这一核心要求，紧紧围绕落实全市“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的中心任务，张玉林秘书长亲自带队深入调研三叶中小企业创业基地，积极为我市国有企业改制，推进新型工业化进程提供有创造性地参考建议，努力使学习活动在解决突出问题，推动全市经济社会和谐发展上取得明显实效。***三叶中小企业创业基地是我市第一个初具规模的中小企业创业基地，成立于2006年，2007年被批复为省级中小企业创业基地，位于雁峰区白沙洲，占地面积6.67万平方米，拥有4.8万平方米的“孵化”面积。基地共投资1000余万元，改造基础设施，成立基地服务中心、技术信息资讯中心、人才培训中心，实行封闭性运作，统一规划、统一建设、统一管理、统一配套，为入驻企业提供各种服务，成为***市首家建设较好的民营中小企业孵化器。2009年上半年完成产值8000万元，实现税收350万元。一、三叶效应进入三叶中小企业创业基地发展，投资少，见效快，有利于中小企业创业成长。同时，“三叶模式”为我市的国有企业改革的继续深入也作出了有益的尝试，提供了另外一种探索方式。（一）有利于盘活存量资产。三叶创业基地是在原铝制品厂的基础上建立起来的，将破产企业的闲置厂房加以改造，作为创业基地进行场地出租，开展创业孵化。三叶创业基地通过老国有企业的退出和新民营企业的进入，激活存量、引进增量，变包袱为财富，实现城区土地资源、工业存量资源、人才资源得以最大限度的利用和发挥。原铝制品厂的厂房、机器设备等资产3000多万元全部得到了盘活和再利用，且经营收入用于发放困难下岗职工的生活补贴，对保障困难职工生活提供了资金来源。（二）有利于中小企业创业做大。三叶中小企业创业基地立足机械加工业，围绕为行业龙头企业提供配套产品，积极推动中小企业集聚发展，既较好地解决了企业发展“村村点火，处处冒烟”效率低下的问题，又有利于降低创业者的创业成本，降低创业风险，有利于减轻创业者在初创期的困难，提高创业成功率。三叶创业基地自2007年到现在共吸收31家中小企业，主要是为中钢衡重、衡钢、亚新科、元雁机械、新疆特变等大重型企业的配套项目，产品涉及汽车配件、农机配件、节能环保、变压器、医疗器械等方面。现有中小企业26家，4家正在洽谈进入。今年销售收入可望突破1.5亿元。三叶中小企业创业基地在几年时间里已孵化和培植了固定资产1000万元以上企业8家，培植孵化的康洁米业、恒升机械、顺意机械已发展壮大，迁出基地，另行择地发展；为亚新科配套的4家企业也即将走出孵化基地，准备迁入工业园继续发展。（三）有利于促进就业再就业。破解就业难的关键在于创业，建设一个创业基地比引进一个创业者提供的就业岗位可能更多。三叶创办不到两年时间，已培训入驻企业员工、下岗职工、返乡农民工、技师学院学生420人，安排就业人员1050人，其中下岗职工260多人，原铝制品厂下岗的“4050”人员50多人。职工收入低的每月有700-800月，高的达1700-1800月，平均达到1200月左右，有效解决了部分职工的实际困难。（四）有利于增加财税收入。资产闲置，不能产生一分钱的效益。而“三叶”这种模式，人们一般称之为“破旧立新”或“枯树发芽”模式，将闲置资产充分利用，一个企业倒下去，一批小企业建起来。许多中小企业老板都是琦着自行车进来，开着小车出来。2007年，三叶基地内全部企业累计上缴税金259.98万元，今年上半年已上缴税金350多万元。二、存在的问题中小企业创业基地在我市还是一个全新的事物，目前，三叶中小企业创业基地来势喜人，发展前景也较好，但也面临着一些直接影响其发展和壮大的困难和问题。（一）产权不明。三叶托管的原***铝制品总厂通过了政策性破产，但一些政策还没有落实，产权没有明晰，带来了诸多问题和矛盾，主要是：一是基地与原厂职工的矛盾。原厂职工没有得到真正安置，身份没有完全置换。而三叶公司是从原铝制品厂脱离出来的，经营的也是原铝制品厂的资产，所获得的租赁收入到底是用于原职工的置换，还是用于新公司的发展，没有明晰。二是不符合上级要求。省有关部门要求，中小企业创业基地必须有明晰的产权，同时地方财政给予相应配套，才能给予资金和政策上的扶持。这一问题如果不能得到有效解决，将很难争取到上级的扶持资金。三是破解恶性循环的难度大。原铝制品厂有职工1169人，总资产3000万元，总负债7000万元，安置职工需要5500万元。通过政策性破产后，债务全部解除，安置职工的资金缺口还有2500万元以上，历史遗留问题没有解决。随着进入退休年龄的原职工不断增多，养老保险欠交部分越来越多，初步估计，每年将新增这部分债务100万元以上。债务连年累加，导致三叶无力、也没有义务负担原铝制品厂这部分债务，严重地制约和阻碍了创业基地的快速发展。（二）投入不足。市财政还未设立创业基地专项建设资金，支持中小企业创业基地发展的税费优惠政策、教育培训政策、就业优惠政策等相关扶持政策还未出台。三叶创业基地因投入不足，目前只是提供生产经营场所，共享设施尚不完善，缺乏全方位的创业辅导服务，实质仅仅是厂房租赁，距离严格意义上的创业辅导基地还有较大差距。（三）人员整体素质不高。三叶中小企业服务公司管理人员、入驻的创业者及企业就业人员都存在培训不足，素质参差不齐，整体素质不高的现象。目前三叶创业基地服务公司和入驻企业上岗人员大中专以上文化的仅70人，拥有高级职称的1人。（四）发展壮大的主观愿望不强。三叶每年可以获得厂房租赁租金80万元左右。这笔资金主要用于三叶管理层人员工资、基地维护、困难职工生活补助等。三叶管理层是由原铝制品厂27名留守人员组成，收入来源比较稳定，改革的愿望不强烈。原铝制品厂没有进入三叶就业的工人，已经基本享受城市低保，虽然有改制终结的诉求，但也存在得过且过的想法，对促进三叶进一步发展的要求不高。三、几点建议改革创新是实现科学发展的必由之路。针对三叶创业基地的实际情况，对下一步如何推进我市国企改革，进一步深入和扶持中小企业加快发展，必须注重发扬改革创新的精神，把解决现实问题和体现长效成果结合起来，着重从以下几个方面入手，推动工作科学和谐发展。（一）选好基地试点对象成立股份制企业。榜样的力量是无穷的。目前，我市226家市属企业累计已改制验收176家，尚有50家没有通过改制验收，这批企业的共同点都是资不抵债。要进一步深入推进改革，必须调整思路，树立榜样，或者说在少数符合条件的企业开展试点工作。在全市选择8-10家企业，对那些厂区面积较大、交通区位条件较优、厂内厂房和配套设施等基础条件较好、具备一定为市重点产业提供配套产品能力，但一时无法找到改制合作伙伴的企业，比如象原铝制品厂这样的企业，政府可以考虑出台相关政策，给予创业基地的待遇，促进改制的最后完成。要尽快明晰其产权，成立政府、经营者、企业职工三方参与，政府控股，产权明晰的股份制企业：整合原厂固定资产，给予一定创业基地发展引导资金或中小企业孵化资金，再从基地每年的新增收入中切块20-30%，组成政府的出资部分；经营者（或基地管理层）、基地内各业主拿出一定比例资金；原厂职工集体筹集部分资金。使创业基地的股份制企业与原厂彻底脱钩，妥善解决好创业基地与原国有企业之间的各种矛盾，真正实现轻装上阵，既确保国有资产保值增值，职工合法权益得到维护，又确保充分调动三方的积极性，共同做强做大。（二）整合各种资源扶持创业基地做强做大。要充分发挥好“三叶”这样创业基地的典型示范作用，着重解决好创业基地面临的实际困难和问题，帮助其做大做强。一是要整合各种专项资金。市、县两级财政要从现有的工业发展基金中切块或从基地新增税收中拿出一定比例，建立中小企业创业基地建设专项资金，用于规范中小企业创业基地的管理，提供公共服务，以及对基地项目进行扶持。同时，按照上级有关规定，对三叶创业基地及类似基地实行财政配套。在落实好上级产业政策的同时，还可以参照工业园区的一些政策来支持。劳动部门要拿出一定的资金，落实相关优惠政策，对基地在就业再就业、职业培训等方面加以扶持。中小企业担保公司要主动介入，选择基地内发展潜力大的项目，给予扶持。还要出台激励政策，鼓励、吸引社会资金、民间资金参与基地建设。二是要加大政策支持力度。省政府即将出台《湖南省中小企业创业基地管理暂行办法》，我们一定要按照《暂行办法》的规定，用足用活政策。一方面要积极争取上级对三叶创业基地的资金扶持，另一方面要按要求全面落实各项优惠政策，尽快出台相关政策和措施，对三叶创业基地及其他中小企业创业基地在财政倾斜、税费减免、缓缴养老保险、就业和培训、贷款担保、土地供应、环境优化等方面给予优惠政策。同时，帮助入驻企业解决融资难和立项难的问题，畅通申报、立项渠道。三是要加强业务指导力度。各相关职能主管部门要对创业基地加强业务指导，指导企业在优化硬件设施，增强基地的容纳孵化能力的同时，突破仅仅提供创业场地和物业管理服务的局限，进一步强化创业辅导综合服务，完善策划咨询、政务代理、融资担保、人员培训、技术应用等其他服务，全面提升创业基地的总体水平，提升基地与市重点产业，特别是与五大重点产业配套的能力。（三）积极稳妥引导各种创业基地发展。对于三叶中小企业创业基地的这种模式，政府既要积极鼓励，又要稳妥推进，坚决不能搞“大干快上”。要“按照成熟一个，推进一个”的原则，结合区位优势、经济发展的特点和就业群体的需求，科学谋划，明确产业定位，因地制宜，有序推进其他创业基地的建设。基地类型要多样化，可围绕新农村建设，发展以农产品加工为主的龙头带动型创业基地；借助工业八大支柱产业，发展为大企业配套服务的工业加工型创业基地；抓住国有企业改制的机遇，建立一批混合型中小企业创业基地；依托我市高新技术和大专院校的优势，发展科技孵化型基地；围绕第三产业，发展商贸物流型创业基地。基地建设总体思路应该是“改建为主，新建为辅”。改造为主，就是城区的中小企业创业基地主要应在挖掘市直未改制企业破产倒闭的闲置厂房的基础上，改造建设而成，实现“双赢”；新建为辅，就是各县市区可从各地中小企业发展的实际需求出发，按照城乡建设用地总体规划和当地产业特点，整合相关资源，经过科学论证，新规划建设一些高起点、高标准的创业辅导基地。基地投资方式要多种模式并举，既可以是政府投资、政府经营的公益性基地，也可以是民营资本投资、企业化经营的盈利性基地，还可以是政府补贴，民营资本投资经营的混合性基地。（四）立足长远加大孵化与做大的产业对接。要出台相关政策措施，降低从创业基地“毕业”的企业“二次创业”成本和门槛，实现创业基地与工业园区的有效对接，确保在创业基地滚动孵化出来的企业能顺利迁入工业园区继续发展，避免孵化出来的企业外迁，造成税源流失，要真正把创业基地建设成为我市园区企业的输送地，成为全市财政税收的增长点。（五）看准时机促进全市改制的最后完成。市国资委、行业主管局要统筹兼顾，大力引进战略投资者。一旦条件成熟，有投资者对该创业基地的股份制企业进行兼并，政府应主动退出，所获利润首先用于原厂职工的身份置换和安置。将各基地因经营、安置原厂职工后所剩余的利润整合起来，实施滚动发展，推动其他企业改制的最终完结。 “面对面”主题调研报告——关于农民工子女教育问题一、融水县教育事业基本情况融水县位于云贵高原第二和第三阶梯结合部的广西西北部，境内山高路陡，是一个“九山半水半分田”的山区县，属国定少数民族山区贫困县、区定特困县。现辖4镇16乡、205个村民委，全县总面积4663.8平方公里，山地面积占85.46%；耕地面积46.59万亩，其中水田面积24.2万亩，人均有田0.52亩。2010年，全县有普通高中、完全中学、职业中专、教师进修学校各1所，初中26所，九年一贯制学校4所，中心校及村完小207所，教学点297个，幼儿园15所，特殊学校1所。普通高中在校生3558人，职高（中专）生826人；初中生25156人，毛入学率96.21% ；小学生61938人，适龄儿童入学率96.93% ；在园（班）幼儿8275人；特殊学校学生102人。全县教职工6651人，其中公办教职工5704人，代课教师439人。全县教师合格率为：高中92.8%%，初中95.9%，小学98.5%。中小学校舍面积542312m2；图书总价值767.75万元，仪器总价值962.5万元.二、农民工子女教育遇见的问题及建议我县是国家扶贫开发工作重点县之一，由于历史、环境等因素的影响，不少农村劳力都外出务工。特别是最近几年，在“鼓励剩余劳动力外出务工搞创收”理念的影响下，在一些山区乡镇村屯几乎难找几个青壮年，留下的大多都是老人儿童。农村劳动力的区域性流动必将产生大量留守儿童，外出务工的父母有条件带子女到务工地附近学校就读的毕竟少数，形成“隔代监管”或代管。调查中发现,在双亲外出的学生中，86%的学生由爷爷、奶奶或外公、外婆隔代亲人照看，其他由亲戚代管，有的学生甚至无人照管。这些儿童缺乏父爱母爱，当然就极有可能性格发展缺失。在对其管理、思想、学习教育方面缺乏应有的照顾和爱护，因此，留守儿童很多问题得不到及时解决，甚至变异滋生蔓延，影响他们自身的健康发展和综合素质的提高。“隔代监管”中对孩子的教育是养而不教，要么是溺爱、娇纵，要么是粗暴、冷漠，放任自流，从而影响了儿童心理正常发展。 主要发现的问题有：1、学校硬件软件设施相对落后，极大阻碍了学生各方面素质的发展；2、学校师资问题有待提高，极大阻碍了学生接受教育的水平程度；3、农民工子女长期缺少父母的关爱，心理健康问题严重，心理辅导有待加强；4、没有一系列对农民工子女制定的优惠政策。针对留守儿童普遍存在学学失教、生活失助、心理失衡、道德失范等问题，应该构建一个政府、社会、家庭、学校“四位一体”的良好教育管理格局：1、积极发展地方经济，充分用足自治县地方政策，努力实现融水“二次创业”、“三个同步”和“经济转型”。政府及有关部门应加大引导力度、帮助和扶持农民发展生产，发展旅游业，采取有效措施打开旅游、产销市场，吸引外资，促使已经转移出去的农村劳动力逐步回流，使大批的“留守儿童”逐渐成为“非留守儿童”；此外，政府应加大投资，兴建打工子女学校，使打工子女在教育方面享受与城镇儿童同等的待遇，在打工子女学校里，由于孩子们有着相似的经历，也比较容易唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情和对集体的归属感。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立“留守儿童扶助中心”，面向所有的在读学生，聘请专职教师理对学生的学习和生活进行管理。 2、各部门共同协作，形成全社会齐抓共管的良好局面。在社会层面上，要建立农村、社区教育和监护体系，加强农村文化体育场所建设，真正为农村留守儿童创建一个良好的学习生活环境。一是充分发挥职能部门的作用。妇联、教育、关工委等家庭教育工作责任部门要把留守孩子家庭教育工作摆上议事日程，加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。二是开展志愿者服务活动 。志愿者充分利用双休日、节假日，开展形式多样、丰富多彩的活动，与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。 3、学校要加强培养学生“五自”能力，即提高学生自学能力；督促学生养成良好的自理习惯；培养学生的自强能力；培养学生的自律能力；培养学生的自护能力。学校不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应有意识地把注意力向留守儿童校外生活延伸，填补他们在校外的生活空间。学校应建立健全农村留守儿童学生档案，跟踪调查，体现关爱，加强留守儿童生活技能的教育培养，并增设心理教育教师，积极组织教职工与留守儿童结对帮扶。4、家庭教育是学校教育和社会教育的基础，是学校教育必要的补充和助手，是培养孩子良好习惯的首要环节。孩子行为习惯的养成，许多是在小的时候在家庭教育中逐渐养成的，因此，重视家庭中孩子的养成教育，是一项重点任务。不管是父母，还是“代理家长”都应多与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。三、融水县教育事业存在的问题㈠全县实现低标准“普九”，尚须进一步采取措施巩固和提高，以期顺利通过自治区级达标验收。1、贫困面大，控制辍学率任务艰巨；由于经济发展滞后，自然条件恶劣，全县205个村（居）民委中，区定贫困村117个，涉贫人口22.94万人，造成我县失学少年儿童较多、学生辍学严重的现状。2004—2005学年度，小学入学率为98.9%，低于“普九”达标率0.1个百分点；初中毛入学率为96%，残疾儿童少年入学率为50%，低于达标率10个百分点。小学辍学率为0.59%，初中辍学率为3.42%，高于达标率0.42个百分点。据统计，我县每年约有3500名家庭困难适龄少年儿童在校门外徘徊，给全县“普九”工作带来很大压力。 2、教育基础设施建设离上级要求尚远，必需不断加大投入； 2010年底全县共有校舍面积542312m2，危房面积1102 m2，力争2011年将危房进行维修或重建。㈡全面推进新课改，教育理念和教师培训难以适应新形势需要；新课程与旧课程最根本的区别在于理念。新课程改革要取得最终成功，关键在课程理念与教学行动的转化上。从理念到实践之间有一段路要走。目前，我县新课改尚处于实验阶段，教师培训也仅限于通识培训，要在全县推行新课改，让教师接受新的课程理念，并进一步提升为自身素质，显然更要经过一个艰难的转化历程。㈢普通高中规模和办学水平有待进一步扩大和提高；目前我县高中阶段入学率仅52%，高中教学质量虽然逐年有所提高，但与发达地区相比，差距还相当大。高中规模过小及办学水平不高，直接影响到九年义务教育的普及。必须在扩大现有高中招生规模的基础上增加高中校点，或鼓励社会力量兴办高中，力争“十一五”在校生接近全区平均值。㈣教育手段现代化和信息化程度低。全县有26所中学、32所村完小和6所乡（镇）中心校受益于义务教育扶贫工程项目、“明天女教师” 项目及广西农村中小学现代远程教育工程项目的实施，配备了教育卫星地面接收系统，222所农村小学配备了教学光盘播放设备； 7所县城小学、7所城镇中学采取与商家合作办学的方式，装备了微机教室，开设了信息技术教育课。但从总体看，全县教育手段现代化和信息化程度仅处于起步阶段，主要是教育装备水平的现状制约了教育手段现代化和信息化的进程。㈤教师队伍整体素质有待提高。1、学科结构不合理。教职工编制数为5704，按目前的生源及校点布局需要，教师可全部到位。但历史形成的教师专业配备失调，使外语、计算机、艺术、体育类教师缺乏，而语文、数学等学科的教师又编多。因为编制的原因无法按需要补充紧缺的教师，只能将剩余的学科老师改任其他专业，特别是将部分小学老师调任初中教师，这在一定程度上影响了教学质量。2、县财政财力有限，教师进修提高无支持。由于我县教师学历偏低，亟需进修提高，然而，我县近年来，财力十分有限，无法拿出经费支持老师参加脱产或函授进修，在一定程度上制约了教师队伍学历的提高。3、近年不进新教师，小学教师队伍将面临断层。我县85年得到自治区的专项指标，有1200名民办教师转为公办教师，这一批人现在年龄均在40岁以上，知识、年龄都已老化，多数体弱多病，难以适应新课改的要求，但因县财政困难，2002年以后无法接收安排大中专应届毕业生，特别是中师生，势必造成几年后，小学教师断层的严重局面。四、融水县教育事业发展的主要措施㈠进一步转变教育观念，强化政府行为。各级党委、政府要把教育摆在优先发展的战略位置，切实落实教育的基础性和先导性地位。一是加强对教育工作的领导，各级党委、政府班子必须定期听取教育工作汇报，及时为教育指明方向、排忧解难。各级教育行政部门要深入调查研究，准确掌握本区域的教育动态，为政府当好参谋。二是认真贯彻落实《融水苗族自治县“普九”攻坚实施规划》，加大多渠道筹措教育经费力度，保证教育专项资金按时按量落实到位，努力实现财政对教育的投入达到“三个增长”，确保发展目标对经费的需求。三是出台有关政策，如在职业教育方面，务必整顿劳动市场，不断扩大职校规模，充分发挥县、乡、村成人技校的作用，以推动当地经济的发展。㈡加强宣传工作，坚持依法治教。政府及学校要充分利用广播、电影、电视、板报、墙报等手段，大力宣传教育法律法规，如《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等，使这些法律法规家喻户晓；同时，加大执法力度，强化督政督学工作，确保依法办学、依法治教。㈢继续采取特殊措施，稳步发展民族教育。办好民族高中班，完善民族中学招生制度，各乡（镇）要继续办好寄宿制民族班；教育局、民族局、妇联、团县委等单位要继续通力合作，认真总结女童教育经验，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不断提高办学效益。同时继续积极争取外援扶持特困学生，降低辍学率；恢复和深化城乡学校“手拉手”联谊活动，推动民族教育稳步发展。㈣强化学校管理，努力提高教育教学质量。按素质教育的要求建立健全学校各项规章制度，强化教学过程管理，深化课堂教学改革；推行新课改，深入开展教育教学科研活动，采取多种形式办学，同时加大“职教渗透”实验力度，努力增强办学吸引力；强化教师继续教育及推广普通话工作，努力提高教师的理论水平和基本功，实行教师资格制，凭资格聘任教师。㈤建立素质教育评价体系，全面推进素质教育。建立符合素质教育要求的评价体系，完善《融水苗族县素质教育评价方案》，加强督导评估，促进学校认真组织教育教学管理工作，全面推进素质教育，以期达到“两全”的目的。