【[城市公共休闲空间分类与要求]读解】一平米

《城市公共休闲空间分类与要求》读解

全国休闲标准化技术委员会朱莉蓉

GB/T31171-2014《城市公共休闲空间分类与要求》于2014年9月3日发布，2015年1月1日开始实施。这是首个对休闲空间进行规范的标准。特别是我国目前人口基数大，人均空间小的现状，而休闲需求呈现又呈井喷状增长，如何规划好国民的公共休闲空间，则显得更加的意义重大。

一、标准制定的背景和意义

2009年11月全国休闲标准化技术委员会成立，这不止是我国首个以休闲为标准化对象的专业标准化委员会，也是全世界首个并且是唯一的休闲标准化技术委员会。标委会成立以后，对我国休闲产业现状进行了大量的专项调研和研究工作。随着经济社会已经开始由工业化时代向后工业化时代转变，国民生活水平和生活质量大幅度提升，休闲也从精英阶层的小众化走向了平民百姓的大众化，并且会在未来几年呈现井喷式发展。但我国目前的休闲空间缺乏，休闲设施不足、休闲服务落后等，无法满足国民的基本休闲需求。特别是城市公共休闲空间的缺乏严重影响了国民的休闲质量。基本上大中型城市的公园在早上和晚上都是人满为患。商场、休闲街区在周末也是人潮汹涌。节假日的景区里的人山人海则已经是中国景区的常态。如此休闲，何来质量可言。所以，全国休闲标准化技术委员会自成立以来，就把通过标准化手段来提升中国休闲质量作为目标。

2013年2月国务院发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（后简称《纲要》），全国休闲标准化技术委员会部分委员作为专家参与了《纲要》起草。《纲要》提出了旅游休闲产业的指导思想、发展目标、主要任务和措施以及组织实施等。其中主要任务的第一条是保障国民休闲时间，第二条便是改善国民旅游休闲环境，第三条是推进国民旅游休闲基础设施建设。提出的措施包括稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放；城市休闲公园限时免费开放；稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价；加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间；加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改，等等。《纲要》任务还包括加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务等等。把休闲时间和休闲空间的保障放在了《纲要》任务的首要位置。

为响应《纲要》，全国休闲标准化技术委员会把《城市公共休闲空间分类与要求》列入了制标计划，标准于2013年年底报批并于2014年9月发布。本标准的制定和发布实施对于营造良好的休闲空间和休闲环境，提供满意的休闲服务，更好的促进休闲产业的发展，具有重大的实践意义。

二、《城市公共休闲空间分类与要求》要点读解

休闲空间是居民与游客休闲活动的主要发生地和承载地。加强休闲空间建设特别是公共休闲空间的建设是满足公众休闲生活需要的基本保障。

《城市公共休闲空间分类与要求》主要规定了城市公共休闲空间的分类及基本要求，通过对空间类型的划分，从休闲的维度来划分城市公共休闲空间的共同点和不同点，以促进城市公共休闲空间的规划、建设、利用维护与服务的提升。

1、分类体系：按休闲功能分类

本标准的标准化对象是城市公共休闲空间，主要是从休闲功能的维度把城市公共休闲空间分为了2类：（1）专项公共休闲空间——以某一种或某一类休闲空能为主要特色的公共休闲空间，主要包括运动场馆、文化场馆、休闲步道、自行车道、特色市场、青少年活动中心、老年活动中心、休闲水域、特殊公共场所等；

（2）综合型公共休闲空间——集合多个专项休闲功能为主要特色的公共休闲空间，主要包括中央休闲区、公园、城市广场、休闲商业区、滨水休闲区、社区休闲中心等。这样分类的原因主要由休闲需求推导休闲空间该具备的功能，从而有利于休闲空间供给方进行合理的空间规划、布局、建设以及提供服务。

2、标准核心：完善公共休闲空间体系

分类的要点是维度清晰不交叉，涵盖全面不漏缺。服务标准化的核心就是QSCV（优质、服务、洁净、价值），通过标准的实施来有效的提升服务质量。《城市公共休闲空间分类与要求》本质上是一个服务类标准，通过对城市公共休闲空间赋予涵义，按休闲功能进行空间分类，并从休闲功能的共性角度提出了具体的基础性要求，从而让休闲空间供给者了解一个完善公共休闲空间体系有哪些休闲要素，对空间的休闲功能有什么样的基本要求。

城市公共休闲是城市建成区范围内满足公众休闲需求的公共休闲空间。要对公共休闲空间进行分类，首先得对休闲进行分类。休闲的英文leisure来自拉丁语词licere，意思就是自由。希腊人使用scol，schole，skole来定义leisure，schole

被认为是一种远离工作的状态或者条件（Welton，1987）1。在古希腊文化中，休闲一直被看作为是相对于体力劳动、属于上层阶级和知识分子的活动，它给人们提供了思考和增加艺术修养的机会。中国旅游研究院《中国休闲发展年度报告2011—2012》指出休闲是“人们在工作或者劳动之余所从事的一切使身心放松的活动的总和”。究其本质，从行为角度来说，休闲是一种在自由时间里远离工作和日常生活琐事的消遣活动。那么这个活动的场所和空间就是休闲空间。休闲活动从产业的角度来分，澳大利亚的文化与休闲统计系统（ACLC：Australia Culture and Leisure Classifications）将其分为四大类（1）休闲遗产类，对应的休闲空间如博物馆、自然遗产保护区等；（2）休闲艺术类，对应的休闲空间如图书馆、影剧院等；（3）休闲体育类，对应的休闲空间如健身房、体育场馆等；（4）其他休闲活动类，对应的休闲空间如露营地、城市中央休闲区等。不同类型的休闲活动要素对休闲空间的具体要求差异很大，因此，有必要对公共休闲空间进行功能分类，以便进行规划建设。

在国民休闲时代，必须满足居民多元化的休闲需求，因此，必须具备多元化的休闲空间体系，一方面，应加强社区休闲空间建设，就近满足社区成员的休闲需求；完善城市和郊野公园体系，满足国民日常小憩和周末远足游憩的需求；城市应建设多要素、多功能聚集的中央休闲区，提供项目丰富的休闲活动；同时应加强农村休闲场所和空间的培育，丰富农村休闲项目；应注重水域和森林休闲空间的布局，满足亲近自然的多元化休闲活动需求。

另一方面，公共休闲空间应具有开放性和良好的可进入性，舒适、惬意，实施景观化设计或改造，并有效处理非公共空间与公共空间的关系，如拆墙透绿；发展慢行系统，包括绿道，以及街道两侧的建筑考虑沿街遮荫、避雨和停留的需要，形成使行人感到亲切友好的街道界面。

此外，各类城市综合公共休闲空间体现着城市基本休闲品质，应体现出城市的独特魅力，例如：

中央休闲区——体现地域文化特征，以休闲娱乐功能为主的公共活动区域，具有相对明确的区域边界、相应的管理机构和较大的规模，有足够的免费公共空间，能深度体现城市文化底蕴，休闲设施集中，休闲氛围浓郁，休闲业态丰富，1转引自D.McLean，R.Hurd，Recreation and leisure in modern society，Jones and Bartlett publishers，Inc，2005:88

享有较高知名度和鲜明的形象，对当地居民和外来游客有较强聚集效应。

公园——具有一定的用地范围、良好的生态环境和服务设施，供公众游憩的绿地空间。

城市广场——位于城市建成区，具有较大公共活动空间，供人们游憩休闲的场地。

休闲商业区——具有一定规模，文化娱乐、商品零售、餐饮等服务网点集中的区域。

滨水休闲区——依托水域形成的休闲产业集中、休闲服务与产品供给丰富、休闲环境良好的特殊区域。

社区休闲中心——应是一个满足社区成员或来访者休闲需要的由设施、设备、服务和场所构成的一个综合体。

城市中央休闲区是一个城市的名片，代表着这个城市形象，是提起这个城市就能让人立刻想起的地方，比如上海的新天地，北京的什刹海，南京的秦淮河夫子庙等。城市公园和城市广场的分布和数量则是普通百姓日常休闲的保障，所以城市公园和城市广场代表着城市大众休闲的品质。休闲商业区和滨水休闲区则体现了城市休闲产业的发展状况，也是城市休闲发展的持续力量。社区休闲中心则反映了一个城市休闲的成熟度，也是城市居民休闲的最基本的需求。国外发达城市的社区在承担基本生存功能的基础上，还承担着经济、政治、教育、休闲等多项功能。我们国家的社区早期仅仅承担着生产生活的功能，随着社会的发展，目前城市很多商业小区已经有了非常发达的休闲功能了，但是仍然需要进一步完善。

专项公共休闲空间则代表了一个城市的休闲前沿和休闲质量，其数量和分布的合理性是城市休闲水平发展的标志。专项休闲空间主要包括：

运动场馆——开展运动训练、比赛、休闲健身等活动的场所。

文化场馆——满足审美、教育、自我激励等休闲精神需求的设施和场所，如博物馆、科技馆、图书馆、影剧院等。

休闲步道——专供步行使用、禁止通行机动车辆的道路。

自行车道——自成体系的专门供自行车通行的道路。

特色市场——满足人们特定的文化、爱好等活动的专门市场。如古玩市场、花鸟市场、邮币市场等。

青少年活动中心——面向青少年的校外文体活动和培训辅导场所。

老年活动中心——面向老年人的文体活动和培训辅导场所。

休闲水域——依托水体形成的开放性休闲活动空间。

特殊公共场所——在特定时间向公众开放的特殊公共区域。

专项公共休闲空间休闲产业的基本要素，而休闲产业是现代服务业的重要组成部分。休闲产业的发达程度也是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。因此，专项公共休闲空间的合理有序供给、品牌化发展必定是休闲产业关注的重点。

3、保障体系：基本质量要求

作为一个公共休闲空间，最基本也是最重要的就是满足国民的基本休闲需求。那么，国民基本休闲需求涵盖哪些要点呢？我们认为主要有以下4个方面：

（1）可进入性良好。不同的休闲空间的可进入性要求可以不同，但一个共同点是方便民众进出，标识导览系统完善，整体空间具有一定的开放性，停车场配比合适；慢行系统与机动车道路相分离等。

（2）环境优美。主要包括生态环境和文化环境，具体而言，包括文化或生态景观比例适宜、主题鲜明；绿地、水系等生态敏感区域得到有效保护；历史文化建筑或街区得到有效保护；室内休闲空间及时通风换气，噪音和湿度等条件符合相关标准要求；建筑物与环境相协调；夜晚景观优美，灯光照明适度；此外，除商业性质的休闲空间外，应最大限度地减少乃至杜绝户外商业广告。电力线、电话线、电视闭路线三线入地，电力设施不影响景观。公共厕所数量合理，位置适宜。垃圾箱数量合理，外观整洁等等。

（3）休闲娱乐设施满足基本需求。主要包括公用电话亭、移动通信网及互联网服务设施满足需求；配备直饮水设施，水质达到饮用水标准；配备面向残障人士的服务设施；休憩设施充足，适应行人遮荫、避雨和停留的需要；在活动集中的重要节点设置咨询点或服务站；特殊公共场所的开放形成制度化等等。

（4）安全得到保障。紧急疏散导引系统完善有效；护栏等防护设施设备完好，定期维护检修，无安全隐患；有医务室、定点医院等医疗救助机构；安全、标识、卫生、消防等公共设施达到国家相应标准要求等等。

三、标准的发布实施与作用

休闲标准体系建设中，休闲空间与场所，休闲服务与管理，休闲行为三大要

素构成了休闲的核心要素，《城市公共休闲空间分类与要求》的发布与实施将更有力的促进城市公共休闲空间的建设与发展。

首先，能促进城市居民基本休闲空间的完善。我国现在城市居民基本休闲空间存在着数量不足，类型单一，分布不合理、规划不结合国民基本需求等问题。本标准的发布和实施将促使休闲空间规划者和供给者了解空间类型，调研民众空间需求，有序规划和合理利用休闲空间。

其次，促进休闲产业的发展。休闲还是个新兴事物，很多地区的休闲发展尚处于无意识状态。而休闲空间是休闲产业的基础要素，通过本标准的实施，可以掌握休闲产业中对休闲空间的着力点，从而促使免费休闲和收费休闲同步合理发展，引导企业在规划休闲空间时重视民众需求。

然后，休闲空间作为休闲标准体系三大要素之一，本标准是一个基础性、提纲挈领型的标准，它发布和实施后必定会导致对具体休闲空间的标准化需求，因此会促进体系内细化标准的发展，如社区休闲中心的发展需要服务、管理、安全分类和等级评定等等一系列标准化。

此外，城市中央休闲区，社区休闲中心，度假社区，休闲主体功能区等作为城市公共休闲空间的重要组成部分，GB/T28003-2011《城市中央休闲区服务质量规范》、GB/T 28927-2012 《度假社区服务质量规范》、GB/T 28928-2012 《社区休闲服务质量导则》、GB/T 31176-2014《休闲咨询服务规范》等标准已经发布实施或者即将发布，将极有力的促进城市公共休闲空间的发展与建设。

四、结语

发达的休闲服务和繁荣的休闲市场，不仅是城市现代化的重要标志，还是城市文明化的孵化器、国际化的加速器、和谐化的推进器。以休闲为导向的城市发展，会更充分地发挥人的能动力和创造力，而标准化是创造公平竞争环境，规范市场秩序，提高服务质量，保护消费者利益，促进产业结构优化、塑造产品品牌的重要手段。通过发布和实施《城市公共休闲空间分类与要求》，促进城市公共休闲空间的优化布局，合理规划，构造城市与自然、文化共生的文明环境，使城市更加宜居、宜业、宜交流，为民众创造一个更加美好的休闲环境！