行政事业单位财务预算意义_行政事业单位财务预算精细化执行探究

　　摘要:随着我国经济体制改革的不断深入，新形势下的事业单位的财务管理模式有传统的粗放型向精细化转变，不断改革创新。财务预算作为宏观把握单位发展战略的经济手段，其改革与创新具有非常重要的意义，本文将就财务预算精细化执行的意义和作用进行简要的探讨。
　　关键词:财务预算 事业单位 精细化执行
　　随着我国经济体制改革的不断深入，传统的财务管理模式在新的财政改革需要和市场经济状况下已经不能满足事业单位的需求，因此，财务管理的精细化势在必行。财政预算作为事业单位向申请财政拨款的重要环节，精细化的管理有助于单位财政目标的实现，具有重要的现实意义。
　　一、财政预算精细化执行的重要性和必要性
　　全面加强财政科学化和精细化管理是财政部在2008年提出的重要理念，它标志着行政事业单位的管理全面进入精细化阶段，其重要特征就是将财务管理的内容通过分解、细化以及最终的整合来达到控制和量化的目的。
　　(一)重要性
　　财政预算精细化执行有助于实现事业单位内部管理的科学化，建立严格细致的管理机制将各个岗位人员的职能细化，完善单位内部管理；财政预算精细化有助于实现单位各部门的全面协调，统筹管理各部门之间的关系，顾全大局；财政预算精细化执行有助于企业落实绩效考核，依据完善的财政预算来制定科学的绩效考核体制，保障预算执行情况同与预算目标的差距，并寻求相应的解决方案。
　　(二)必要性
　　财政预算精细化是社会主义市场经济体制的客观要求，它要求政府建立“以政控财，以财行政”的财政分配体系来保障社会资源的优化合理配置；财政预算是提高单位管理效率的内在要求，当前我国财政收入正处于持续增长阶段，然而一旦速度放慢，必然会凸显出财政管理低效的问题；财政预算细化是完善公共管理制度，建设公共财政体系的必由之路，财政预算精细化有助于建立科学合理有效的财政支出管理机制，加快构建社会主义和谐社会的步伐。
　　二、财政预算精细化执行的管理特点和管理原则
　　(一)管理特点
　　单位实行财务精细化管理的核心是转变，由传统的机关型管理作风向服务性转变，由静态核算向全方位动态管理转变，通过这些转变来提高事业单位管理中的效率和水平；精细化管理要求财务管理的内容进一步细化，项目分解和单位指标工作的不到位是编制过程中一直存在的通病，为单位的预算执行带来诸多不便；财务预算精细化执行以科学的管理作为平台，展开严格细致的工作规范以及监督机制，将精细化管理定位为目标科学化、管理科学化；事业单位的财务精细化管理以降低成本、提高资金使用率为主要目的，要以最小的成本费用完成最大的社会效益的实现。
　　(二)管理原则
　　财务预算精细化执行的最基本原则是量入为出的预算支出原则，由于市场经济体制中商品的供求平衡和预算收支平衡要求，以量入为出的原则来科学合理地安排预算，保障预算执行的进行；此外预算执行应当符合便于监督的原则，有效的监督有助于加强党风政风的转变，预防和减少**行为的发生，从而促进落实党和国家的重要政策，提高政府公共服务水平；精细化执行中还应当执行效率优先，协调配合的原则，由于预算执行设计预算单位和财政部门等多方面的协调问题，部门众多、人员关系复杂，容易影响预算执行效率，因此，必须加强单位和财政部门内部的协调配合，促进预算执行管理的精细化和科学化。
　　三、实现预算精细化执行的主要途径
　　针对现在许多单位财务预算管理粗放化的现状，如收入预算编制方法不合理、程序不规范、标准不统一、从业人员素质不足、预算虚假平衡、管理粗放化以及目标不连贯等问题，经思考总结，笔者认为实现预算精细化执行主要有几下几方面途径：
　　(一)财务预算精细化管理观念的树立
　　财务精细化属于单位管理理念的一种，事业单位想要转变财务预算管理现状，必须首先树立财务预算精细化管理的观念，在全单位贯彻精细化管理的思想，提高从业人员的认识，使其观念从根本上发生转变。特别是单位领导干部这一层面，一定要以身作则，高度重视精细化管理，全面具备管理意识，对单位的各项决策起到有利的影响。只有这样，才能实现自上而下的从领导层到基层工作人员的精细化财务预算管理，有助于实现财政预算管理的作用和目的。
　　(二)财务预算管理体系的健全
　　主要包括三方面的内容：预算编制、预算执行、预算分析与调整。
　　1、预算编制
　　预算编制是预算执行的基础，因此必须保证预算编制的准确性和真实性。在单位的预算编制过程中，经费需要按照人员编制以及相关固定标准来制定，必须有明晰的项目作为指标，将项目分解足够细化，、从而保证单列指标的相关工作到位。此外，还应当进一步完善和健全部门预算编制的相关操作流程和编制方法，并建立相应的监察和考核机制，以增强预算执行的可操作性。主要包括基本支出的细化和项目编制、编制过程中本级财政批复预算的到位率、执行过程中代编预算的下大力度等，为预算执行打好基础。
　　2、预算执行
　　预算执行的基本制度是国库集中收付制度，这已是我国各级财政部门共识。因此，想到加强预算执行管理，就必须完善这一国库管理制度，规范相关的管理流程。主要包括几方面的内容：一是要建立完善的国库单一账户体系。建立这一体系主要是为了对财政资金进行集中首付，能够有效的推进国库管理制度改革。必须明确零余额账户的功能、开户和撤销程序以及相关使用要求等等，以发挥零余额账户在这一支付体系中的重要作用。二是加强用款计划的管理。用款计划是控制财政资金流量以及支付管理的重要途径，具体说来应当设置用款计划的相关审核批复岗位，从而制定更加严格的审批程序，在部门预算编制清晰明确的基础上提高用款单位用款计划的审批效率。三是专项转移支付资金国库集中支付的推进。这是一种自上而下的支付过程，其资金流经各级财政部门后才能最终支付到收款人手中，因此必须确保资金的使用安全。应特设专户将中央和地方的专项资金纳入进行统一的支付管理，加强对于资金流向的动态监控。四是公务卡制度的推广使用。公务卡制度的推广和使用有助于进一步提高单位财政资金使用过程中的公开度和图名都，有助于财政资金的安全运行，能够有效的从源头来控制授权支付，解决现金管理中的诸多不足。
　　3、考核制度
　　对于预算执行结果的分析和考核有助于准确、及时的明确考核内容和具体的考核指标，从而将各部门预算申报的编制和执行结果同年度考核相联系，从而体现预算管理的权威性。通过建立科学合理的奖惩制度，来评价和分析预算执行，并以此为标准采取相应的措施进行调整，最终实现预算精细化管理。
　　(三)财务人员的岗位设置和业务流程
　　财务人员的包括单位的领导层以及全体会计人员，一般情况下事业单位的从业人员管理主要按照会计委培制度，根据这一制度，应当制定在经常轮换岗位上的会计工作人员的资格审核、工资待遇、人员轮换制度及与其相应的培训制度、考核制度等等。单位的岗位设置也应当按照单位的实际情况和具体要求来进行相应的岗位的细化，明确各个岗位的工作职能，将责任落实到人，并进行与之相应的考核的量化。不仅是单位的岗位设置，相关的财务预算管理流程也应当有详细明确的操作规范，将业务流程同样精细化，同时还可以采取定期检查和不定期抽查等方式进行监督管理。
　　此外还有许多管理精细化的方式，如采用先进的技术手段来代替人工操作，提高具体执行工作中的效率，保障其准确性和及时性，将批准的预算录入统一的数据库中以保证财务人员及时了解和掌握财务状况，加强财务监督管理制度等等。
　　参考文献：
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