【英国布朗时期教育体制改革政策与效果研究】2019年国企体制改革

　　布朗政府教育体制改革主要内容是将原来的教育和技能部重组并拆分成为两个部：儿童、学校和家庭部与创新、大学和技能部。两大部门职责明确英国儿童、学校和家庭部是布朗政府新成立的三个主要政府部门之一。布朗政府坚信，无论是社会经济还是科技环境的变化，都必将会影响到青少年的发展。所以，改革教育体制，对青少年儿童进行更好的教育才是使他们适应当前环境，赢得未来竞争的必然选择。
　　一、布朗政府教育改革背景
　　1944年邱吉尔政府颁布的《1944年教育法》（也称巴特勒教育法），作为战后英国教育改革的基本法，把高校分为文法大学、技术大学和现代大学三类。文法大学以培养高等学校学生为目标，学术性强；技术大学和现代大学以实施职业技术教育为主。学生通过11岁考试选择进入上述三类学校。这样划分高等教育的类型，以法律形式确立了职业教育在中等教育中的地位，对英国的职业教育的发展具有划时代的意义。1964年，工党政府为了实现教育的民主化，解决高等教育的分轨制问题，在全国推广兼施升学教育和就业教育的综合高校，并于1965年10月发出公告，号召上述三类学校改组为综合高校。1976年2月，英国政府制定了《综合中学设置促进法》，把发展综合学校确定为本科大学，这部法律的颁布使综合高校得以迅速发展，而使本来就很微弱的技术高校大大减少。据1995年官方统计，在各公立学校学生中，综合中学占84％，技术高校只占0.06％，在校学生只有2502人，高等职业学校体系几近不复存在。由于没有技术中学的体系，无法培养足够的合格人才，带来的直接后果就是缺乏技术熟练的劳动力。据2003年英国教育与技能部的报告，英国现在劳动者中，超过30%属于低技能者，而德国只有17%，英国每年由于技术水平低而造成的损失达100亿英磅。
　　二、布朗教育体制改革内容
　　1.儿童、学校和家庭部设立及其职责
　　布朗政府成立之后组建了此部门，部门的成立源于当今社会包括人口经济社会环境变化对儿童的成长存在巨大影响。而英政府一直重视儿童的教育发展，部门的建立意在保证儿童接受良好的教育，对未来负责。当然，这些机构的运作目前依旧面临着巨大的挑战，除了要保障儿童接受良好的教育条件之外，还要提高儿童的生活水平，促进其健康成长。布朗政府旨在保障每个儿童都有个良好的人生开端，以最终发挥出每个人的应有潜能。部门大臣埃德.鲍尔斯也认为儿童、学校和家庭部的成立对于儿童和家庭的发展必将起到重大的作用，其将影响儿童发展的多种政策部门糅合在一起，为儿童的健康成长铺平道路。
　　2.创新、大学和技能部的职责
　　这个部门的设立，旨在推动技术创新和科学研究的发展，确保英国在当前经济竞争中处于优势地位。部门大臣约翰.德拉姆积极推动科研创新项目的投资，并以此纳入国家竞争的策略。科技竞争是国家核心竞争力之一，布朗认为一流的技术和工人必将是未来抢占世界市场的重要保障和砝码。该部门在科技创新和高等教育方面发挥着重大作用，其不仅要保证对于科研的稳步投资，也将汇聚全国的科研机构和人员，推动知识经济的建立。将通过与各个部门的通力合作，包括与新成立的商业、企业与改革部以及儿童、学校和家庭部等合作，确保对教育和科学发展的支持。
　　三、布朗改革效果评估
　　1.强化了中央政府对学前教育事业发展的领导与管理职能
　　通过两部门的设立，英国明显改变了之前地方政府过度自治的现状，强化了中央政府对于教育事业的领导能力。之后中央政府在教育方面的宏观规划和细部调节方面都发挥着越来越大的作用，这对于国家教育政策的统一实施，加强教育政策的有效实施方面都有着极其重要的积极作用。包括《儿童法》中在对地方政府的教育职能的指导性建设方面，监督检查方面都有明确的规定。中央政府关于教育方针政策的实施，均需要由地方政府的积极配合，两部门的建设对于加强中央政府主导性强化方面有着重要意义。依此建立的关于中央政府主导型早期教育的建设更加有利于儿童教育权利的实现和教育条件的提高。
　　2.凸显了地方当局在教育中的地位与责任
　　地方政府一直有较大自主权利，中等阶级改革现有中学和大学的教育制度，增设“商业学院”之类培养实务人才的学院。政府大力发展侧重于科技教学世俗化的向前看的开放大学。布朗时期，这些新学院上升为完全大学，在发展科技方面各具特色，其中伦敦帝国理工学院和曼彻斯特大学还在科技工程方面，成为近代新型大学的榜样。英国的教育思想一直就是在“重视学习能力”和“重视个性”之间摇摆。现在的英国，学校和教师对公立学校中蔓延的“考试至上主义”提出了严厉批判，考试至上的做法开始一点点有所修正。因许多人批评说学校的教育太单一，所以布朗政府在努力加强中学的体育课，并采取增设专业学校等措施，谋求教育的个性化。同时，政府也在尝试通过引进民间资本激活学校教育以及加强地方教育行政部门的权限等做法。
　　3.明确各相关部门职责与权力,注重绩效管理
　　英国政府以法律的形式明确规定了教育与技能部在学前儿童社会服务、保育教育、家庭政策以及儿童和家庭支持与咨询服务等方面的责任。因为给了家长选择学校的权力，所以名气大的学校和没有名气的学校间的差距也就拉大了。还有，名气大的学校因为报名入学的人太多，学校就规定先招收住所离学校近的孩子。这样一来，很多家庭就搬到学校附近旁边。结果就产生了只有富裕家庭的子弟才能上名校的弊端，加大了各阶层的分化。但这还不是最严重的问题，而最大的弊端是，学校过于看重学生在全国统一考试中的成绩，教育方法变成了以考试为中心，出现了“填鸭式教育”的倾向。
　　4.中等教育地位改变
　　中等教育作为教育与职业连接的主要桥梁之一，它既具有教育的一般属性，也有与职业相对应的产业属性。事实上，综合高中是一种以校内分轨代替校外分流的教育机构。中等教育阶段的职业教育历来是个复杂的问题。当前的一个突出问题是，不少人针对我国现存的中等教育双轨制提出质疑，主张发展综合高中，此作为中等职业教育的主要形式。英国的经验和教训说明，综合高中并非是中等职业教育走出困境的良方上策。英国学者认为，它解决不了双轨制的弊端。相反，综合中学学术性课程不如文法中学，技术性课程不如过去的技术中学，成了“平庸”和“低质量”教育的同义词。对此，我们应该保持清醒的头脑。同时，要按照中等职业教育的规律和特点来设计课程及教育模式，通过学历证书与职业资格证书的沟通连接升学和就业。要实现这一步，必须根除职业教育发展中的体制障隘，解决教育与劳动行政部门在职业教育上管理上的弊端。这个问题能解决，将会给我们国家的职业教育带来根本性的变革。
　　参考文献
　　[1] 张斌贤主编.现代国家教育管理体制.上海:上海教育出版社，1996.
　　[2] 谢维和.我国教育管理体制改革的走向及其分析.教育研究，1995（10）.
　　（责任编辑 任洪钺)