【区域化党建工作的贵阳模式】社区区域化党建工作模式

　　 　　小朋友四点半放学后无人照顾是很多家长遇到的难题。贵阳市金阳新区世纪城社区服务中心专门设立“四点半学校”，为家长解决困难。（张 静／摄） 　　区域化党建是以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，对区域内基层党组织设置、党的活动等通盘考虑、统筹谋划、成片推进，进而弥补传统体制下“单位党建”或社区党建工作的不足。
　　2010年2月，贵阳市在小河区、金阳新区开展改革试点工作，积极探索加强城市基层管理的有效办法，大力推进城市基层区域化党建工作。
　　精简管理层级：构建党建工作有效平台
　　2011年5月，街道办事处在贵阳市小河区正式退出历史舞台。取而代之的，是新成立的8个新型社区。
　　“每年2.5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和精力都在跑招商，还不够用。”贵阳市小河区一位街道办事处原主任感慨道。在贵阳，很多街道办事处主要精力用于抓经济、抓税收，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委会，渐渐居委会成了“准政府”，沦为办事处的一条“腿”。“算一算，难以想象，居委会承担政府职能部门安排的工作，最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被严重弱化。”
　　街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”，导致了这样一种现状：街道办事处有服务资源，但主要精力放在发展经济上，对服务群众、加强区域化党建工作“有力无心”；居委会掌握的服务资源少，对服务群众、推进区域化党建工作“有心无力”。
　　如何破解这一难题？贵阳市以推进城市基层管理体制“扁平化”为着力点，撤销街道党工委和办事处，建立新型社区党委和社区服务中心，构建以社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。
　　新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心。社区党委为社区的领导核心，直接受区委的领导，对辖区党的基层组织建设和工青妇等群团组织实施统一领导。社区党委书记和社区服务中心主任全部采取“公推直选”的方式选举产生。居民议事会为社区党委领导下的议事协商机构，实行“三会一评”（意见收集会广听民声、议题讨论会汇聚民智、议事决策会兑现民愿、述职评议接受民评），以最直接、最有效、易操作的方式，引导居民积极有序参与社区建设和管理。
　　“一委一会一中心”的治理模式，形成了区域化党建工作支撑体系，实现了社区党的领导、政府公共管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。目前，全市新成立的社区均按此模式规范运作。
　　创新运行机制：群众受益增加幸福感
　　有了好的平台，还需要一套规范的运行机制。为此，贵阳市新建“四个纳入”制度：将社区服务中心纳入事业编制序列，将社区工作人员纳入正式编制，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区级财政预算，将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，让人力、物力及服务资源向社区聚集，提供坚强保障。
　　有了好的软硬件，新型社区更加专注于服务群众，一心想着便民利民，群众成为最大的受惠者。社区服务中心以便民利民服务大厅为载体，采取“一站式、多窗口”，无偿为居民提供党员组织关系转接、户籍、计生证办理等61项服务，低偿为居民提供家政、水费缴纳等118项服务，同时引进医疗等公共服务机构入驻社区，打造“15分钟服务圈”，全方位为社区居民提供服务，最大限度地满足了社区居民的需求。“现在办医疗保险、办准生证等事项，都在一个大厅，非常方便，省心又省力。”碧海社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。
　　贵阳市随机发放的1218份问卷调查显示，九成党员群众满意改革试点，试点社区稳定和谐，市民幸福感显著上升。（责任编辑/吴文仙）