[社会管理创新视角下的微博舆情治理] 社会治理创新的内容

　　转型期的社会管理创新意味着：1.观念改变：变管理为服务；2.制度创新：以管理机制创新来治理社会问题，即坚持依法管理、科学管理和有效管理；3.目标变化：实现包容性发展。　　以社会管理创新为前提的微博管理新思维
　　2011年8月25日，首届“政务微博与社会管理创新高峰论坛”上与会嘉宾达成普遍共识：微博是实现社会管理创新的极佳平台。社会管理创新即变管理为服务，因为微博里有民生，排忧解难应该成为政务微博的基本职责。
　　在微博舆情应对上，应该让微博这一新兴的媒介平台在健康、积极的内外部环境下实现蓬勃发展。应既给予各个利益阶层话语空间，又梳理和引导各个群体的诉求。包容性发展更深层次的意义，就是树立良好的微博舆论风气，让网络舆论乃至社会舆论最终实现健康发展。
　　例如2011年8月14日，中国移动的《手机早报》“国内新闻”栏目登载了标题为《男子陷** 摆拍“砍手指”》一则新闻，介绍网友孙某13日在微博上称家人李某身陷山西晋中市一**组织被砍了手指，孙某还配发了“砍手”图片。
　　“晋中市公安局”（以下简称“晋中公安”）实名认证微博在案件侦破、真相公布的过程中起到十分重要的作用：1.细致解释，耐心答疑。晋中公安在迅速侦破案件后，立即上传了实际案情，并上传了李某双手完好的图片，让广大担心李某的网民松了口气。应答做到有图有真相，并且回应得当，令网民感到可信。2.反应迅速。第一时间做出回应的举动，完全符合政府舆情应对的黄金4小时法则。整个案件处理完毕并给出全面详细的回应仅用了2天时间，符合网民搜索峰值一周内的定律。3.包容的态度。刚刚公布实际案情时，有网民质疑有关部门包庇嫌犯，在微博上毫无事实根据地攻击公安机关，但晋中公安耐心包容，应对妥当。4.形成了机制。整个事件的处理过程可以看出，晋中公安的微博从接到警情到结案发布信息，必须依赖一套快速反应机制。这就涉及部门联动、责任到人、及时发布等制度保障。
　　对微博舆情应对的建议
　　当前对微博舆情的管理可从制度建设、理论学习等方面入手，树立以用微博来治微博的管理思想。
　　一、制度保驾护航
　　1.系统规划、定期培训
　　政府部门应该就微博开通进行系统的规划，如哪些地区的哪些部门必须开通、开通至哪个行政级别、开通截止时间等均应周密计划，还应该提前规划好微博开通的目的和要达到的效果，最好有可计量的指标便于日后考核绩效。同时对于要求使用微博的各级领导干部应该定期进行培训学习，了解微博的使用方法和影响力。2011年4月，浙江省委党校将“微博与领导工作”列入官员脱产学习班的必修课。
　　2.出台文件、规范操作
　　对于微博操作上的要求，各级政府部门要根据自身情况出台规范性文件。
　　2011年4月1日，浙江海宁市政府信息公开网发布了《关于启用微博公文的通知》，规定该市司法系统正式启用和纸质形式的公文具有一样行政效力的微博公文。并详细规定了海宁司法系统的微博公文分为两种：微博发布和微博转载。其中，微博发布的公文，不再通过其他传统平台进行发布；对于一些比较长的公文将以“标题＋网址链接”的形式予以转载发布。
　　3.部门联动、落实责任
　　对于开通了政务微博的政府部门，绝不能仅靠一两个人来管理微博，仅仅承担发布信息、与网民互动的职责。
　　2011年2月11日，湖北省人民检察院在腾讯、新浪等网站开通了实名认证微博，目前拥有粉丝过百万，在全国5000多个党政机构腾讯微博热度排行榜上入选前90名。2011年8月份的“首届政务微博与社会管理创新高峰论坛”上，湖北高检新闻处副处长段军霞介绍说，湖北高检微博问政成功的原因在于，不仅专门管理微博的人员在与网民互动，更主要的是各个职能部门的处长、负责人，都按照要求每周定期主持微博和网民交流，解答疑难，处理上访等问题。
　　2011年10月湖北省检察院表示将出台《湖北省检察机关官方微博管理办法》，《办法》将对湖北全体检察系统的微博开通和管理落到实处，对微博管理、微博主持、信息来源、重要信息发布、工作保障等做出明确规定，规范微博管理机制，做到有章可循；将举办微博实用操作培训班，同时将建立微博主持人团队，形成整体合力来管好用好微博。
　　二、掌握传播规律
　　想要管理好微博就需要透彻理解微博传播的规律以及一定的传播学常识。人大新闻学院的喻国明教授提出了微博的嵌套学说，认为微博嵌套效果很重要的一方面体现在：在微博用户的社会网络扩展上，以每个用户为中心的人际关系网络（圈子）在微博信息纽带的作用下不断扩展，在关注他人或被他人关注时，会嵌套到另外一个用户的圈子里，迅速扩展自己的社会网络。②这就是为什么微博上发布一条信息会呈现出几何级数扩散的原因。同样，传播学中“沉默的螺旋”效应在微博上也同样存在，当公众的判断出现失误，出现舆论向一边倒的倾向时，微博舆论也需要正确的引导和化解。
　　晋中公安在处理微博突发事件时就运用了传播技巧，取得良好效果。在调查清楚陷入**组织的青年是被胁迫摆拍照片之后，晋中公安与传媒界微博博友友好互动，在微博上请各大媒体协助传播真相，让实情以最快的速度实现了广泛的传播。
　　三、以用微博来治微博
　　以用微博来治微博，不失为社会管理创新的方便、快捷、低成本策略。
　　2011年12月，北京、上海等多个城市开始试点实行微博实名制，虽然根据规定，网民只是后台实名，前台可以选择显示昵称或者实名，但实名制的推出仍然引起舆论的波澜。实际上，就在微博实名制推出的前几天，一则 “新浪微博单页面流量下降进入疲劳期”的新闻引起许多传媒业者的关注。用户粘度下降，更新次数开始减少，这都是人们对微博热情下降的标志，也从一个侧面反映了微博自身的特点和局限性。“用微博”当然包括利用它自身的特点，如果能够认识到微博的局限性及其已然开始进入疲劳期的客观现状，实名制的出台时间甚至以何种形式出台也许会重新规划。（作者单位：新闻出版总署信息中心）
　　【注释】
　　① 张志峰，段军霞，袁明：《湖北检察机关将出台办法规范微博检务公开》，法制网，2011年10月14日，.
　　cn/zfb/content/2011-10/14/content_3042603.htm?node=33970。
　　② 喻国明，欧亚，张佰明，王斌：《微博：从嵌套性机制到盈利模式——兼谈Twitter最受欢迎的十大应用》，《青年记者》2010年第7期。