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【浅谈农村水利水电工程管理发展】 农村中小水利水电工程

发布时间:2019-07-11 影响了:

  摘要:主要结合农村水利水电工程的建设特点,对其工程管理发展进行分析探讨,以及从中找到合理可靠有效的工程管理模式与方法经验。  关键词:农村 水利水电 工程管理 发展
  水利在经济社会发展中有着重要的地位和作用,但由于长期投入不足,管理体制陈旧,现有水利设施特别是中小型水利设施普遍管理不善,效益衰减,成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”。尤其是农村水利水电工程的发展与管理,一直成为我国农业水利事业发展的重点管理问题之一。
  1、农村水利水电工程管理现状分析
  1.1 管理手段陈旧,管理人员膨胀。我国大多数施工企业的组织管理仍沿用传统管理办法,不可避免出现施工组织设计不合理、机械配置不合理等现象,造成劳务费、管理费增加以及材料损失。
  1.2 技术与经济仍有脱节现象。搞技术的人不懂经济,搞经济的人不懂技术,二者不能很好结合。在项目实施过程,项目管理层较为注意安全、质量、进度,对经济效益的注意不够,技术经济分析开展得不够。
  2、农村水利水电工程管理与发展建议
  2.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务。水电施工项目管理目标。施工方作为一个项目建设的参与方,其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。水电施工项目管理的主要任务。施工方的项目管理主要在施工阶段进行,但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中,设计阶段和施工阶段往往是交叉的,因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段,就国内单项工程施工而言,主要在于与发包人、涉及人的沟通。水电施工项目管理的主要任务有。施工职业健康安全和环境管理、施工合同管理、施工信息管理、施工成本控制、施上进度控制、施工质量控制、与施工相关的组织与协调。
  2.2 优化水电工程施工项目管理流程。水利工程管理体制的改革目标是:通过法律、行政、经济等引导手段规范水利建设市场,形成有序的管理过程。方向是以政府投资为主、以指令性计划为基础的直接管理型模式,转变为以多种投资方式、以市场调节投资行为为主和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府间接控制引导的模式。但在实际过程中投资出资、出资人代表及及其职权利问题成为制约水利工程管理的最重要原因。因此必须进一步转变政府管理项目的职能,明确政府与市场在水利工程中的职能分工,明确投资与补贴,实行建设项目管理的政企、政事分开。政府要从以原来的微观、直接管理为主转向以宏观、间接管理为主,充分利用市场配置资源的作用来管理项目,尽快适应由运动员到裁判员的角色转变。政府管理水利项目建设的主要职能应侧重于项目规划、立项审批、组建公益性水利项目的项目法人、工程质量监督等,用行政、经济和法律手段管理项目法人以达到间接管理项目的目的。
  2.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工。首先,应根据企业战略确定项目所处的地位,明确项目的具体任务。一般应在投标时项目策划阶段或项目初始阶段完成。其次,根据项目在企业战略中的定位和具体任务,采用环比评分法、多比伊断分法、逻辑评分法、强制打分法(0-1 评分法或0-4 评分法)确定各目标的功能指数。根据各目标的功能指数大小,确定项目各目标的权重,功能指数越大的,该项目目标越重要,越需全力去实现。
  2.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程 技术创新管理
  应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素,同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性,要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性,根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构,作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成:企业层面设立项目评审委员会,项目鉴定委员会和创新战略研究办公室,负责整个企业技术创新的宏观管理;技术中心为责任管理机构;工程项目部为技术创新执行机构。在长期的惯性作用下,现行管理体制中存在众多弊端与不足,农村水利工程管理出现了一些弊端和误区。即使目前明确了基础性、公益性工程以国家各级财政为投入主体,但对其他的综合利用工程,特别是可以完全经营性工程的社会化、市场化的探索实践还不够深入。因此,要实现创新管理农村水利水电工程,除了应用技术创新之外,还需要创新农村水利水电工程的管理模式,客观分析农村水利水电工程的管理体制,要初步构筑起以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制为主要内容的建设管理体制。虽然早年建设的水利水电工程当时依然存在项目法人责任制不能真正到位、招投标过程中存在某些行政干预、监理市场专业化社会化程度不高等诸多问题。但经过多年的不断努力,制定了水利工程建设管理方面一系列的规章制度,及时制定和完善了有关工程管理推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、质量管理、资质管理等十几项规章,使现有的水利工程建设管理法规体系不断适应社会主义市场经济的要求,使之能够健全配套,克服存在的局限性和滞后性,以及一些条款相互矛盾。进一步完善项目法人责任制、规范建设监理、加强质量管理、资质、责任追究和造价管理等。
  3、结语
  总之,要从解决“三农”问题、保障粮食安全、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略高度,充分认识构建中小型水利设施农民参与式管理的新体制的重要性和紧迫性。只要社会上下形成共识,各级政府大力推动和支持,有关部门协同配合,广大农民积极参与,我国广大农村中小型水利设施长期管理不善、效益衰减甚至威及公众安全的问题将能够得到有效解决。
  参考文献:
  [1]刘铁军.小型农田水利设施治理模式研究[J].水利发展研究,2006,(6):23-24.
  [2]冯广志.小型农村水利改革思路[J].中国农村水利水电,2001,(8):9-10.
  [3]姜斌,张岚.国外私有部门参与公共水事业的管理制度[J].水利发展研究,2004,(7):55-56.
  [4]国务院.水利工程管理体制改革实施意见,2002年9月17日.
  [5]栾维功.水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[M].北京:中国水利水电出版社,2001.

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