【加强城市排水管理的若干对策】加强无形资产管理的对策

　　摘要：城市排水管理对保护生态环境、推动经济社会可持续发展起到重要的作用。福州作为海峡西岸经济区省会中心城市，迫切需要探索加强城市排水管理的对策。　　关键词：排水 管理 对策　　福州地处祖国东南沿海，改革开放后尤其是近年来，加强城市排水行业管理，城市排水设施得到较大改善，建成祥坂、洋里、马尾、快安、大学城、金山等5座污水集中处理厂，日处理能力达到46万吨，年处理污水量为1.32亿吨。但由于福州城市规模不断扩大，城区不透水地面明显增多，许多蓄水池塘被填埋等众多原因，造成城区排水量明显增加，城市排水管理面临许多新情况、新问题。党的十七大报告强调，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”[1]当前，福州作为海峡西岸经济区省会中心城市，迫切需要加强城市排水管理，探索加强城市排水管理的措施与对策。　　1、科学制定城市排水行业的发展规划　　新形势下加强城市排水行业管理是一项复杂的系统工程，福州市有关部门必须按照党的十七大报告要求，“加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境”。[2]认真对待城区污水深度处理、超深度处理和污水再生利用等新问题，探索排水系统在总体规划中的位置，科学制定城市排水行业发展规划。特别是原有规划原则需要进行根本变革，注重在雨水调蓄、贮存和开发利用等方面进行统筹规划。紧密结合福州城市总体规划，科学制定城市排水行业的中长期发展规划，严格按照城市排水规划的要求，合理建设区域供水和污水处理设施，充分发挥设施及资源的规模效益。排水管理部门应根据城市总体规划要求，组织编制城市排水与污水处理规划，客观分析城区排水与污水处理现状，通过科学预测城市排水量，确定排水体系、污水处理的原则，以及排水与污水处理设施布局和规模，根据防汛要求来统筹安排资源综合利用，加快推进城市排水管理创新。　　2、高度重视完善城市排水行业管理法规　　福州市正在实施的《城市排水设施建设与管理办法》，是2010年11月29日福建省十一届人大常委会第18次会议批准，2010年12月9 日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。当前，为了更好地适应新形势发展的需要，必须在加强城市排水管理中，完善城市排水行业法规，高度重视完善城市排水行业法规。以科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进城市排水立法工作，确保城市排水行业在改革、规划、运营等方面都能有法可依。同时，加大城市排水行业有关法规的宣传力度，依法制定相应的奖罚措施，使全社会广大民众明确排水设施建设与管理的重要性，自觉支持和维护排水行业的改革和正常运营。“加快社会事业发展，着力改善民生，构建和谐福州，努力建设具有实力、充满活力、富有魅力的滨江滨海省会中心城市，为全局作出更大贡献。”[3]　　3、建立健全城市排水行业管理法规体系　　随着经济社会发展，必须建立健全城市排水行业管理法规体系。福州有关部门要认真研究城市排水管理法规体系，制定和完善城市排水设施建设与管理的相关法规，建立健全城市排水行业管理法规体系。明确社会资本包括国外资本准入的条件和实施程序，依法制定城区排水设施建设特许经营制度，通过制定相关法规和标准，规范市场和市场监管行为，加快城市排水包括污水处理方面的立法步伐，适应社会主义市场经济发展需要。根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律，加快出台《城镇排水与污水处理条例》，规范城市排水与污水处理工作，确保城区排水与污水处理设施的规划、建设、运行、维护。加大城市排水各项法规、标准的执行力度，加强依法行政和执法监督，促使福州城市排水与污水处理设施建设，按照排水行业法规要求，搞好与城区防洪、供水、道路等规划相互协调工作，促进城市排水事业顺畅发展。　　4、加快推进城市排水行业管理的各项改革　　加强城市排水管理，要求依法推进城市排水行业的各项改革，为完善城市排水行业法规奠定有力基础。福州市各有关部门要理清思路与明确目标，深入推进城市排水行业的改革，从城市排水行业长远发展的大局出发，在深化政府管理体制改革和企业经营机制转换方面下工夫，提高管理水平和服务质量。加强政府部门对城市排水行业的监管力度，促进全市排水行业科学、健康发展。福州城市排水行业要在利用社会资本过程中，以改革和推进企业化进程及产业化发展为主线，把引资与行业的总体改革目标和长远利益相结合，努力提高改革决策的科学化、民主化程度，避免决策失误而造成不必要的经济损失。依法推进城市水价和污水处理收费制度改革，加快建立符合市场经济要求，促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制，逐步提高污水处理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理，推动水资源的保护和节约用水工作，建立健全环保设施市场化运营体系。　　5、努力探索加强城市排水管理的新举措　　新形势下加强城市排水管理，必须探索城市排水设施建设与管理新举措，这是提高城市污水处理率的重要保证。福州需要认真总结城市排水管理经验，加快推进全市环保设施建设产业化经营，加强污染防治、生态保护、环保示范工程和环保监管能力建设。统筹规划污水处理及污水再生利用设施建设，在新建供水设施的过程中，建设好相应的污水处理设施，更加重视排水管网的规划和配套建设，保证污水处理及污水再生利用设施能力的有效发挥。加强城市污水排放的管理，“新建、改建、扩建工程项目需要排放污水的，必须配套建设排水设施，并与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。”全市有关建设单位必须严格按照城市排水与污水处理规划，及其相关技术标准，配套建设相应排水设施，并且要求同步施工与正常投入使用，切实加强城市排水行业管理，加快推进城市排水管理创新。　　参考文献　　[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜.为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007-10-25.　　[2]福州市贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见[N].福州日报，2009-08-14（1）.　　[3]福州市城市排水设施建设与管理办法2010年12月9 日福州市人大会常务会颁布.