大理州环保局门户网站【环保门户网站的实践与思考】

　　摘要：以锦州市环境保护局网站等为例，分析环境保护门户网站现状，认为互动性欠缺是当前存在的主要问题，对今后环保门户网站的建设和发展，特别是如何加强互动性提出设想。 　　关键词：政府网站 环境保护 政民互动 发展策略
　　中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1007-9416(2012)01-0127-01
　　
　　随着社会的不断进步，网络信息技术在公众日常生活和工作中发挥着越来越重要的作用，公众参与和享用信息技术的程度越来越深。政府门户网站正在逐步成为人民群众了解政府工作、查阅政府信息，指引公众办事、征纳民意民谏，实现网上办事等功能的重要服务窗口。环保工作社会参与性强，公众关注度越来越高，因此门户网站作为环保部门与公众之间的信息沟通桥梁显得越发重要，搞好环保门户网站建设是摆在环境信息部门面前的重要课题。
　　1、环保门户网站建设现状分析
　　锦州市环保局网站为环保行业专业政府网站，技术水平、功能设置、信息内容均符合省、市政府网站的考核要求，因此较具代表性。以此为例，分析环保网站现状：(1)信息公开类内容丰富，基本信息、政务信息、环境管理信息较为全面，且时效性较好，更新较为及时，基本能够适应公众信息需求；(2)公众参与类如网上信箱、投诉、调查、留言互动性表现平平，由于受到信息公开程度的限制，网民参与度在网站的表现不是很直观；(3)在线办事如网上申报、在线审批等功能还有欠缺，包括锦州市环保局网站在内的多数环保类政府网站的在线服务深度比较有限。
　　锦州市环境局网站现存的突出问题是网站所体现的政府部门主观性强，自我宣传的意识较为浓厚，而相对于用户的实用性以及与网站与用户的互动性较差。这即是该网站的个性问题，同时也是当前政府网站存在的共性问题。
　　2、环保门户网站建设发展思路分析
　　2.1 以用户为中心做好组织规划
　　与电子政务相关的身份主体包括三个层次，即政府机构（包括政府工作人员）、企业、以及社会公众。在环保类政府门户网站中展现出来的主体活动主要表现为政府与企业单位的互动以及政府与社会公众的互动。政府与企业之间的互动表现为企业通过网站实现权利的享有和责任义务的履行，政府为企业提供环境管理的方针、政策、法规以及技术等方面的服务，同时行使政府对企业的审批、认证、征收等行政权力，监督企业履行环境治理和管理责任；政府与居民之间的互动则体现为居民所享有的权利和应承担的义务，首要一点是网站的信息服务功能，让居民知道环保部门在干什么，有什么规定，办事程序是什么，最重要的一点是帮助居民维护合法环境权益，积极参与到环保工作中来。因此在组织规划环保门户网站建设过程中，除了规划组织好社会公众普遍关心的政府信息及时发布外，更要打破过去那种于惯于从方便管理的角度，在网站上按照部门机构的名称、设置、职能、事项等分类列表式的思维方式 ，而是要抓住“人（包括自然人和自然法人）”和“事”为两条主线，真正以服务对象为中心，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府）、GtoB（政府对企业）、GtoC（政府对个人）模式，有针对性地对服务对象进行划分，提高环保门户网站的可访问性。
　　从“公民、企业、行政机关”三类群体角度，建设三大子站架构，并分类设置栏目和组织内容，使特定用户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏目层次即可找到对应信息，在提高了工作人员的办事效率的同时，真正体现了电子政务的核心思想。如相对企业而言，以建设项目审批、排污许可证申报、危废申报登记、排污费征收管理、违法排污信息公告等业务流为集群，集成在“企业用户”的同一主题之下，建立“单一窗口”、“一站式”、“全天候”“自助式”等特点的在线服务，打破常规办事指南按部门分门别类的编排方式，以此影响和改造传统政府部门的组织结构和运行方式。
　　2.2 提高网站双向互动功能
　　能否提供双向式的互动服务是体现环保门户网站建设和应用水平高低的一项重要内容。总的看来，目前环保门户网站整体上基本能实现简单的单向交互，由于受到技术、资金投入以及行政模式的制约，实现网上双向交互式服务还有较远的距离。
　　基于现状可采取完善领导信箱、在线投诉、在线访谈、论坛和公众留言等参与的渠道和栏目，引导社会公众更为广泛和深入地参与环保工作的管理过程。
　　(1)领导信箱：以领导身份代表政府部门接受群众意见和建议。本着公开为原则，不公开为例外的忠旨，对受理的群众信件采取前台受理，后台审核，前台发布方式，在规定时限内对群众反映的问题做出明确的回复和时间承诺，有例外的应特别说明。为了保证信箱的使用安全性，应具有信箱安全和网民信息的保密机制，以及严格的回复办理制度，避免对群众“杳无言信”现象的发生。
　　(2)在线投诉：主要服务于公众环境维权，在线接受群众环境信访。在线投诉的受理应与环保12369电话投诉系统融为一体，在规定时限内进入环境信息办理程序，并及时通过网站对投诉人进行信息反馈，反馈内容可根据具体情况决定公开程度，同时参与领导信箱的安全保密机制，对投诉人身份进行保护。对投诉人应开设跟踪办理进度功能。
　　(3)在线访谈：开设网络聊天室是进一步密切政民关系的手段。结合环保部门工作计划，定期设计访谈主题，可以结合新闻媒体的“行风零距离”等节目，开辟网络档，与民众形成零距离互动。网站应做好对领导和民众的双重技术和信息服务。
　　(4)论坛和留言版：按照国家相关法律规定建立论坛发贴的规章制度，并在网上公布，建立信息审核机制，即时审核网民贴发信息，定期整理、分析论坛信息，并形成分析报告，为政务提供舆情参考。
　　3、结语
　　环保门户网站的建设，不是一项单纯的技术工作，而是与环保部门各项业务工作紧密联系的系统工作。环保门户网站建设应与政府部门转变办事方式和工作作风形成良性互动，互为促进，如此才能真正使环保部门实现管理型部门向服务型部门的转变，才能真正发挥环保门户网站的桥梁纽带作用。
　　参考文献
　　[1]刘泉宝.政府门户网站建设的若干问题研究.与“EG”共舞――《信息化建设》杂志五周年精选本,2004.
　　[2]张敏娜.地方政府门户网站互动性测评研究.《暨南大学》,2006年.
　　作者简介
　　邹月明，1977年5月生，女，本科学历，工程师、现从事环境信息化建设工作；工作于锦州市环境保护宣教信息中心。