2019年政府机构改革后的部门

2019年政府机构改革后的部门_2019年整理--在市级党政机构改革动员大会上的讲话

在市级党政机构改革动员大会上的讲话在市级党政机构改革动员大会上的讲话同志们： 根据中央和省委、省政府的统一部署，我市市级党政机构改革从今天开始，就要全面推开，县（市）区、乡（镇）党政机构改革将 在下半年进行，年底前全部结束。今天这个会议，主要是对市级党政 机构改革工作进行动员和部署。下面，我根据市委常委会讨论的精神， 就如何搞好市级党政机构改革，先讲几点意见，然后，请李市长对市 级党政机构改革工作作全面部署。

一、把握全局，统一思想，充 分认识市级党政机构改革的重要性和紧迫性改革开放以来，我市市级党政机关先后进行过几次机构改革， 取得了不同的阶段性成果，特别是上一轮机构改革，在转变职能、理 顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要一步。但由于历史条 件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题没有得到根本解 决，机构设置和职能配置与社会主义市场经济发展要求还很不适应。

江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“机构庞大，人员臃肿， 政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响 党和群众的关系。”要求各级党委政府都要积极推进机构改革。我们必须站在全局的高度，充分认识加快推进这项改革的重要性和紧迫 性，积极支持和投身于改革的实践。首先，开展市级党政机构改革，是推进政治体制改革的重要环 节。机构改革是政治体制改革的一项重要内容。党的十五大以来，我 国政治体制改革稳步推进，机构改革也逐步展开。国务院和党中央部 门率先进行了机构改革，去年省级党政机构改革也顺利完成。中央和 省对地方机构改革一直非常重视，1999 年中央专门下发了 2 号文件， 并专门召开工作会议，对地方政府机构改革工作进行了部署。去年底， 省委、省政府召开全省市县乡机构改革动员大会，对全省市县乡机构 改革工作提出了明确要求和安排。因此，搞好市级党政机构改革，不 仅有利于同省级机构改革相衔接，保证上级政令畅通，而且对下一步 县（市）、区和乡（镇）的党政机构改革将起到示范作用。近年来， 我市在政治体制改革方面做了不少工作，依法治市和基层民主建设取 得很大进展。我们一定要抓好市级党政机构改革这一重要环节，继续 推进政治体制改革，促进常州经济发展和维护社会稳定。第二，开展市级党政机构改革，是建立和完善社会主义市场经 济体制的迫切要求。当前，围绕进一步加快建立和完善社会主义市场 经济体制的目标，各项改革全面展开并深入推进。特别是在我国即将 加入 WTO 的宏观经济背景下，如何加快建立适应市场经济发展的行政 管理体制和经济运行机制，显得尤为迫切。作为上层建筑的党政机构， 必须加快改革步伐，与经济基础相适应。我市以市场为取向的改革起 步较早，经济运行的市场化程度较高，而市级党政机构的基本框架还是在计划经济体制下逐步形成的，面对中央和省级机构改革基本完 成。经济体制改革全面深化的新形势，以及日趋激烈的市场竞争和经 济全球化的推进，我们更能感受到进一步纵深推进市场取向改革的紧 迫性，更能体会到市级党政机关在机构设置和职能配置上的突出问 题，更能理解到市级党政机构改革对建立社会主义市场经济体制的重 要作用。事实证明，市级党政机构不改革，政府职能转换就难以到位； 长期形成的部门权力利益化倾向和行业保护主义的问题，就会直接阻 碍公平竞争和市场体系的培育、发展，市场在资源配置中的基础性作 用就难以发挥；政府还习惯于运用行政手段直接管理微观事务，就适 应不了市场经济条件下政府主要运用法律和经济手段对经济发展进 行宏观调节和间接管理的要求，也容易助长贪污腐败和各种不正之 风。因此，只有不失时机，积极稳妥地推进市级党政机构改革，才能 促进经济体制改革的深化，为建立社会主义市场经济体制创造必要的 条件。第三，开展市级党政机构改革，是加强和改善党的领导，密切 党群、政群关系的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要落实江 泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设， 进一步密切党和政府与人民群众的联系。人民群众对党和政府的信任 支持，是我们各项事业取得胜利的关键所在。市级党委、政府上承省 委、省政府，下接县（市）区党委、政府，在党和国家机构框架中是 一个至关重要的层次。市级党委、政府群众观念强不强、联系群众紧 不紧、为民办事实不实，直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象和党的路线、方针、政策的贯彻落实。当前，我们应当清醒地 认识到，在一些领域和方面，妨碍生产力发展，妨碍投资环境改善， 妨碍企业与投资者发挥积极性＆造性的体制障碍还比较严重。有些部 门机构臃肿、人浮于事，人民群众对此意见较大，很不满意，必须通 过机构改革对这些弊端进行彻底的改革。去年上半年以来，市委、市 政府各部门开展了“三讲”集中教育，对转变党风、政风，密切与人 民群众的联系，起到了很大的作用。在此基础上，市委、市政府又从 年初开始对行政审批制度进行了改革，这都为全面展开市级党政机构 改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，起到积极的作用，对加强 和改善党的领导，进一步密切党群、政群关系，必将产生积极而深远 的影响。第四，开展市级党政机构改革，是提高机关工作效率和依法行 政水平的重要途径。党的性质和宗旨，市级党政机构的地位和责任， 都要求市级党政部门必须努力提高思想政治素质，提高全心全意为人 民服务的水平，提高工作效率，改进工作作风。无论是提高党委系统 的工作效率，还是建立现代行政管理体制，提高依法行政水平，都必 须按照“精简、统一、效能”的原则，建立精干高效、结构合理、责 任明确、行为规范的运行机制，建立高素质的党政干部队伍。“十五”时期，是常州现代化建设的重要时期。要抓住这一时期的发展机遇， 并在发展中赢得主动，增创竞争优势，市级党委、政府担当了重要的 领导责任和调节区域经济的任务。因此，我们必须适应新形势的要求， 切实推进市级党政机构改革，促进党政机关服务水平和工作效率的进 一步提高，更好地履行推进地方经济和社会发展的重要职能。总之，市级党政机构改革势在必行，不改革没有希望，不改革 难有大的作为。目前制约党政机构改革的外部因素有了很大改变，机 构改革已是人心所向。去年，我市已成功地完成了市级工业管理机构 改革，省委、省政府部门机构改革又给我们提供了可学习借鉴的经验， 可以说，推进市级党政机构改革的条件已经具备，时机也已成熟。我 们要统一思想，坚定信心，齐心协力地把这项事关全局、事关长远的 工作搞好，确保改革的顺利推进。二、明确思路，把握重点，大力推进市级党政机构改革 经省委、省政府批复的我市市级党政机构改革方案，是根据中 央和省关于地方党政机构改革意见，结合常州实际情况，在深入调查 研究和反复论证的基础上制定的。这次机构改革的主要特点：一是机 构调整幅度大。党委设置工作机构 8 个，政府工作机构由原来 51 个 （含部门管理机构）调整为 39 个，党政部门内设机构总体上精简 20％。二是编制精简比例高。根据省委、省政府的要求，市级机关行 政编制精简比例为 25％，这是历次机构改革中精简比例最高的一次。

三是职能转变任务重。按照政企、政事、政社分开的要求，不仅需要 重新调整界定各部门的职责权限，而且要结合改革行政审批制度，规范政府部门的行政行为，理顺各部门之间的关系。因此，在改革过程 中，我们必须明确思路，突出重点，抓住关键，精心组织，确保在第 三季度基本完成市级党政机构改革的各项任务。一要大力推进政企分开。实行政企分开是社会主义市场经济区 别于高度集中的计划经济的主要标志之一。实践证明，靠政府直接管 企业的办法是管不好企业的。这次机构改革，必须抓住政企分开这个 关键，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关 系，政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决 策，让企业享有充分的自主权，使政府真正告别按产业和行业划分部 门、按行政隶属关系直接管理企业的历史。政府更多地承担从企业剥 离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。同时，要按照中 央的精神，调整和强化政府对企业国有资产的监管方式，实现政府对 国有资产监管职能与企业国有资产的营运职能分开，促进国有资产保 值增值。在这一点上，我市市级工业管理机构的改革去年已经先行一 步，其他方面都要在这次改革中完成。二要合理划分职责权限。市级党委、政府处于宏观的管理层次， 应承担并强化属于全局性的区域经济调节、大型基础设施建设和社会 发展方面的职能，保证上级和本地区的宏观调控和各项产业政策的顺 利实施，创造公平、公正、公开的竞争环境。同时将县（市）区范围 内的非全市性、全局性的事务，坚决下放给县（市）区，市级党委、 政府主要是通过制定规划和政策进行宏观指导和监督。要理顺市级党 政各部门之间的关系，明确界定各自的职责分工，将相同和相近的职能交由一个部门承担，个别确需分管和共管的，必须明确主次关系， 避免和解决部门之间职责交叉和相互扯皮问题。三要改革行政审批制度。在市场经济条件下，政府主要运用法 律和经济手段进行管理。这次市级党政机构改革，政府要把行政审批 制度改革作为推进政府职能转变的重要途径和突破口。对行政审批事 项进一步进行清理，尽量减少政府和各部门的审批事项；对确需保留 的审批事项，也要本着提高效率的原则，改革方法，规范程序，简化 环节。要逐步建立审批责任追究制度和审批检查监管制度，加强对审 批全过程的监控。通过改革，把适宜由市场调节的职能转移给市场， 使市级政府更注重运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 的方法进行宏观调节。四要加快政事、政社分开步伐。改变党政部门对其举办的事业 单位和社会团体统包、统揽的管理模式，推进事业单位和社会团体的 社会化进程。要合理划分政事范围，把政府机关的一些辅助性、技术 性和服务性的事务交给事业单位，并要积极培育和规范中介组织，将 各部门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务，转移给社会中 介组织。各类事业单位和社会中介组织要加强自律，政府有关部门要 依法改善和加强对这些组织的监管。五要切实做好机构精简和人员分流工作。精简机构和人员是消 除机构臃肿、人浮于事，减轻财政负担、提高行政效率的重要途径， 也是机构改革的一大难点，事关改革的成败和社会的稳定。我们一定 要按照中央的要求，把精简当成一项政治任务，坚决完成省委、省政府下达的机构编制精简任务。在精简机构和人员的过程中，要把精简 与职能转变相结合，合理确定精简的重点及比例，不搞“一刀切”。

要把精简与优化组织结构相结合，改变长期形成的按“部门管理”原 则设立机构的格局，撤销专业经济部门，强化综合经济部门，健全执 法监管部门，调整社会管理部门，使市级党政机构的设置更趋精干、 合理、高效。要把精简与改革干部人事制度、改善干部队伍结构相结 合，在定编定岗中努力建立于部能上能下和岗位交流机制，优化机关 工作人员的分布结构在识结构和年龄结构，提高干部队伍整体素质。

要把精简与巩固“三讲”教育成果，转变机关作风，提高工作效率相 结合，促进市委、市政府各部门“三讲”整改措施的进一步落实，提 升党政机关的服务意识和服务水平。对人员分流的问题，我们既要看 到困难的一面，更应当看到有利的一面。市级党政机关工作人员，一 般党性观念较强、文化素质较高、思想品质较好，许多同志有一定的 管理经验和业务专长，是难得的人才，妥善安排好这部分人的工作， 是我们义不容辞的责任，一定要尽心尽力地做好。同时，分流未尝不 是激发一些同志的潜能，争取更大发展的契机。按照“带职分流、定 向培训、加强企业、优化结构”的原则，市已出台了人员分流的实施 办法，为人员分流及安置提供了可靠的政策保证。各部门要根据政策 规定，结合本单位、个人的实际，以对党和人民高度负责的精神，积 极探索人员分流及安置的新渠道、新办法，使每位同志都能各得其所， 各有所归。三、加强领导，严肃纪律，确保市级党政机构改革顺利进行市级党政机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作， 涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，时间紧、任务重、要求高。

我们要按照江泽民总书记提出的“既要积极，又要稳妥”的方针，加 强领导，周密安排，细致工作，确保改革顺利进行。1、加强领导，精心组织。市级党政机构改革是一项事关全局、 事关长远的战略性任务，各部门必须高度重视，主要负责同志要亲自 抓，切实负起责任。要抽调人员组成精于的工作班子，认真组织、精 心调研、深入发动、过细工作，确保改革方案顺利实施，落实到位。

机构编制部门要集中力量，加强与各部门之间的沟通，注意掌握改革 动态，努力当好市委、市政府的参谋。各相关部门要积极支持和配合 机构编制部门的工作，共同推进市级党政机构改革。2、积极稳妥，扎实推进。这次党政机构改革，与以往历次相比， 是任务最重、动作最大、涉及面最宽的一次，我们必须坚持积极稳妥 的方针，既要增强紧迫感，坚定不移地推进改革，又要坚持科学态度， 把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来，统筹安排，扎实推进， 防止顾此失彼。要注意掌握好政策界限，及时准确地处理好改革中遇 到的各种矛盾和问题，确保机构改革稳步进行。3、严肃纪律，强化监督。这次党政机构改革，从中央到省、市 都制定了相应的政策和规定，必须严格执行，自觉遵守，做到令行禁 止。要严肃政治纪律，党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意 识、大局意识、责任意识。被调整撤并部门的原领导班子要善始善终， 认真做好交接，新班子成员要尽快到位，迅速开展工作。对工作不力或擅离职守、影响工作的，要追究责任。对不服从组织调配的，要按 有关纪律规定严肃处理。要严肃组织人事纪律，对涉及人员分流、资 产处置和干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定，不得擅自调 整机构、突击提干和评聘职称。要严肃财经纪律，禁止以任何名义突 击分钱分物和转移资金，防止国有资产流失。要加强监督检查，坚决 杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，对借机构改革之机以权谋私、 违法乱纪的行为，要从严查处，并追究有关领导的责任。4、确保机关工作正常进行。这次党政机构改革，调整撤并的部 门较多，在开展“三定”工作之前，必须要完成机构的调整撤并、合 并组建工作。为有条不紊地开展好这项工作，市委、市政府已按照机 构的分设、撤销、并入、合并组建等类型，就其所涉及到的具体工作， 逐一进行归类、梳理，并确定由市委、市政府分管领导分工进行协调 指导，各部门要坚决服从、全力配合，做好各项具体工作。特别是机 构改革中合并组成的部门，要尽可能缩短工作的“磨合期”。各单位 领导班子成员要发挥带头作用，作出表率。广大干部要坚守岗位，认 真履行职责，努力维护正常的工作秩序，确保思想不散，工作不断， 秩序不乱，各项工作正常运转。5、正确对待机构改革中的工作变动。这次党政机构改革，出于 机构变动、干部任职年龄规定、推进于部交流、优化班子的结构和事 业需要等多方面考虑，市委调整和交流了部分单位的领导干部，新任 命了一批领导干部。这几天，市委领导分别与有关的一些县处级领导 干部谈话，使我们很受鼓舞和教育。一些达到任职年龄界限的同志，一些交流的同志，包括一些还没有达到任职年龄界限提前离开现职岗 位的同志，表现出了很高的政治觉悟、组织观念和大局意识。他们这 种以革命事业为重、轻个人进退的精神，顾大局、讲党性、讲奉献的 高尚品德，是值得我们钦佩和学习的。这些退下来和离开现职岗位的 同志，具有丰富的工作阅历和领导经验，是党和国家的宝贵财富，我 们一定要从讲政治的高度出发，认真贯彻落实好党的干部政策，保持 工作的连续性，对每个同志负责到底，该安排的要尽力安排好，离退 休的要按照政策规定为他们多办好事、多办实事，创造良好的学习和 生活条件。由于事业发展的需要，一些同志特别是年轻同志走上了县 处级领导岗位，有的还担当了委办局的主要负责人。请大家相信，这 些同志都是我们严格按照中央的要求和干部队伍“四化”方针和德 才兼备的原则选拔任用的，希望大家支持他们的工作。同时，我们希 望新提拔起来的同志，要加强学习，正确对待自己，正确对待群众， 正确对待权力，虚心向周围同志学习，向老同志学习，向广大群众学 习，勤政廉政，开拓创新，锐意进取，大胆工作。我们也相信，有组 织关心和培养，依靠群众的支持和帮助，大家一定能不负众望，担当 起党和人民交给的光荣而艰巨的重任，努力把各自工作做得更好。6、切实做好思想政治工作。改革是一场革命。这次党政机构改 革，也和其它改革一样，必然会碰到这样那样的问题，干部群众有一 些想法是难免的，也是符合情理的。各部门要发挥政治优势，有的放 矢地做好思想政治工作。要密切注视改革过程中的各种思想反映，抓 住机关人员的思想脉搏，开展正面的、积极的宣传引导工作。要善于运用政策化解矛盾，以新举措来消除疑虑，增强思想政治工作的针对 性和实效性。要特别重视分流人员的思想政治工作，充分考虑他们走 上新岗位可能遇到的实际困难，引导他们转变观念，正确认识机构改 革，正确对待工作岗位的变化，积极主动地寻求新的去向和定位引总 之，我们要通过扎扎实实地做好耐心细致的思想政治工作，调动方方 面面的积极性，努力形成改革的良好氛围和环境。只有这样，我们这 次党政机构改革才能取得圆满成功。同志们，推进市级党政机构改革，是贯彻落实党的十五大和十 五届五中全会精神的一项战略任务，是一项事关全局的重大举措，这 对我市经济建设和社会发展必将起到积极而深远的影响。我们要以江 泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以高度的政治责任感，坚 定信心，迎难而上，同心同德，扎实工作，全面完成上级党委、政府 交给的改革任务，为实现我市富民强市、率先基本实现现代化的宏伟 目标而努力奋斗。县人事局局长在科级领导研修班上的发言县人事局局长在科级领导研修班上的发言 人才是提高执政能力，是建设好和谐 XX 的关键 建设和谐和美新 XX 要努力做好的一项重要工作，就是要做好人才工作。当前影响我县人才在经济建设和社会发展中发挥作用的，主要有 五个方面原因。

一是人才总量不足。据 20xx 年底统计，全县具有中专以上学历或员 级以上专业技术职务的人才，仅占人口总数的 ，经济起飞对人才资 源的要求密度 ，低 个百分点. 二是人才整体素质偏低。学历结构状况，研究生学历，仅占 ‰； 本科学历，仅占 ；能级结构状况，高级职称，仅占 ;中级职称, 仅占 。高层次、高素质人才短缺。

三是结构和行业分布上不合理。在讨论时，建设、交通、国土等部 门都反映，专业技术人才短缺，影响业务工作本文来源自网本资料权 属网，放上鼠标按照提示查看网更多资料的开展，特别是这次灾后的 重建工和矛盾更加突出。从行业分布看，直接创造财源的企业单位人 才占有量偏少；第一产业的农林牧渔业，人才比例也明显偏低。

四是人才短缺和闲置并存。由于体制的改革和单位编制数额的限制， 形成一方面一些专业部门专业人才短缺，一方面一大批具有相应专业 的毕业生进不来的矛盾。

五是人才队伍不稳定。由于受到经济发达地区人才政策调整的影响， “十五”期间，我县外流的中高级人才共 73 人，而调入的高级职称 人才为 10。外流人员多为本科以上中青年骨干。

人才整体发挥作用的大小，受限于人才的总量、结构、布局是否合 理，就象木桶效应一样，盛水的多少取于最短一块板。为了使人才在 建设和谐和美新 XX 工作中发挥巨大的作用，我们要从三个方面努力。一是进一步加强人才素质能力建设。首先，创新人才培养方式。围 绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，根据各类人才的特点， 研究确立人才资源能力建设标准。研究探索不同类别的人才采取的不 同培养方式，拓宽培养渠道。努力培养一支高素质人才队伍，全面提 高人才的素质和能力。

其次，健全继续教育体系。充分利用我县培训基地和区内外高校雄 厚的师资，根据我县经济社会发展的需要，及时调整培训内容，强化 技能培训，培养大批高层次的、基础性的、通用性较强的应用型人才， 以适应市场对不同层次人才的需求。

二是进一步加快吸引人才的步伐。首先，制定完善人才引进政策。

加紧实施以智力交流为特征的“人才柔性流动”办法，使之成为本县 引进人才的主要方式之一。

其次，以项目引进人才。通过上项目，扩大我县吸纳人才的容量， 吸纳县外人才为我县服务，扩大我县人才总量。

三是进一步建立健全各类人才机制。首先，引入竞争机制，加强党 政领导人才队伍建设。加大公开选拔领导干部的力度，优化领导人才 队伍结构，对现有结构作战略性调整，使之成为与我县经济社会发展 相适应的文化程度较高的党政领导人才结构。

其次，引入优胜劣汰机制，加强公务员队伍能力素质建设。以提高 素质、改善结构为目标，加强培训，大力开展现本文来源自网本资料 权属网，放上鼠标按照提示查看网更多资料代管理知识和信息技术培 训，使公务员队伍的文化素质显著提高。到 20xx 年，公务员队伍大专以上学历达到 100，其中本科学历要达到 60 以上。

第三，建立科学的人才考核机制。要明确标准，不同领域应制定出 不同的人才认可标准，这一标准要把学历、职称的认定与实际业绩结 合起来，确立以能力和业绩为基本导向的考核标准。

第四，建立和完善人才脱颖而出的用人机制。贯彻公开、公平、公 正、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔机制。

第五，建立和完善人才资本投入体制。发挥政府对人才资本投资的 导向作用。政府、单位设立人才开发专项资金，鼓励社会、个人投入 人才资源开发资金。整改提高阶段实施方案和具体安排 根据区委的统一部署和我局保持共产党员先进性教育活动实施方案 的总体安排，我局保持共产党员先进性教育活动于 4 月下旬转入整改 提高阶段，6 月初对先进性教育活动集中教育的整体情况进行总结， 并对巩固扩大整改成果工作进行部署。为了扎实地做好提高整改阶段 的工作，现结合我局的工作实际制定如下实施方案和具体安排。

一、总体要求 整改提高阶段是开展保持共产党员先进性教育活动的着眼点和落脚 点，也是确保先进性教育活动取得实效的重要阶段。在这一阶段，党 员、各党支部和党总支对查找出来的突出问题要进行集中整改，整改 成效要接受群众评判。全体党员一定要充分认识做好整改提高阶段工 作的重要性，紧紧围绕党组织和党员个人存在的突出问题，影响改革发展稳定和涉及群众切身利益等方面的实际问题。在“着力解决，认 真解决，切实解决”上下功夫，以饱满的政治热情；良好的精神状态； 求真务实的作风；扎实搞好集中整改。确保先进性教育活动取得实实 在在效果，真正成为群众满意工程，以先进性教育活动的成效推进 ※※区事业的全面发展。

二、时间安排和方法步骤 这一阶段的活动时间为 1 个月，具体工作安排如下： 第一阶段：制定整改方案，明确整改方向 1、分别制定整改方案。党员、党支部、党总支要结合在分析评议阶 段中征求到的意见和各自存在的突出问题，分别制定出切实可行的整 改方案。党员要针对在思想、工作、作风和纪律等方面存在的突出问 题，制定个人的整改方案；党总支要针对影响本部门本单位改革发展 稳定和涉及群众切身利益等方面存在的突出问题，制定劳动保障局的 整改方案；党支部要针对党组织建设和党员队伍建设中存在的突出问 题，制定党支部的整改方案。

2、整改方案的有关要求。党员在制定个人的整改方案中，要突出整 改重点，落实整改时限，细化整改措施，明确整改方向，还要注重针 对性、实践性和可操作性，使提出的整改措施既符合共产党员保持先 进性的具体要求，又符合党员个人的实际情况。党总支和党支部在制 定整改方案中，要根据问题的性质和轻重缓急，突出重点，既要明确 长远规划，也要提出阶段性要求；既要提出整改措施，又要把整改责 任落实到每一个部门（单位）和责任人。党总支的整改措施，要经领导班子集体研究讨论，在充分听取督导组的意见后，报上级领导机关 审阅；党总支主要负责同志的整改措施，要报督导组和上级领导机关 审阅；领导班子成员的整改措施由党总支主要负责同志审阅，督导组 配合；党员个人的整改措施由党支部审阅。党支部的整改方案要报上 级党组织备案。

3、公布并修订整改方案。党员个人的整改方案要在党支部内部范围 内进行公示，党支部要对党员的整改方案进行讨论，发现整改措施不 明确、不具体的，要及时指出，帮助修改和完善。党总支和党支部的 整改方案要采取召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛听取党员 和群众的意见和建议，接受群众监督。党支部的整改方案还要提交支 部党员大会讨论。根据征求到的意见和建议，对整改方案进行认真的 修改和完善，多数群众不满意的，要重新研究制定。

第二阶段：强化整改责任，认真进行整改 1、把握整改的基本要求。在进行整改中，党员、领导班子、领导机 关和基层党组织都要按照“先易后难、长短结合、上下联动、整体推 进”的总体要求，对整改方案提出的问题有计划、有步骤地逐项落实， 逐个解决。党员和党员领导干部要采取跟踪问效、定期检查、逐条销 号、定期公示的办法，狠抓整改措施的落实。党总支和党支部在落实 整改中，要注意分清轻重缓急，从群众最需要、最紧迫的问题抓起， 从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最关注、最盼望的工 作做起。对具备整改条件的问题，要马上整改；对于群众反映强烈、 通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步 解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方、部门和单位难以解决 的问题，要及时向上级反映，采取综合治理措施加以解决。同时，要 把落实整改措施与建章立制结合起来，把“让党员受教育、让群众得 实惠”的要求经常化、制度化，并建立起长抓不懈的工作机制。

2、认真进行整改。在这一阶段，党员和党员领导干部要在前两个阶 段边学边改、边议边改的基础上，继续做好改进作风、服务基层、服 务群众的工作。要结合个人整改方案提出的在工作纪律、工作作风、 工作质量和工作效率等方面存在的突出问题，以及在反腐倡廉警示教 育活动中查找出的廉洁自律问题，扎扎实实地进行整改，使整改真正 体现到为中心工作服务、为基层和群众服务中去，切实把保持先进性 的具体要求与履行岗位职责结合起来，在各自的岗位上充分发挥先锋 模范作用。

3、实行整改责任制。党总支、党支部的整改措施，要实行整改责任 制，即由整改措施的责任人负责对每项整改措施进行“包案”落实。“包案人”要认真履行职责， 要指导、督促和检查责任部门（单位）对承诺整改的问题，一项一项 地抓，一件一件地办，坚决兑现，取信于民。对没有极特殊原因，使 整改措施没有按时、按计划完成的，要追究有关“包案人”或责任部门（单位）的责任。整改方案的落实情况将作为年度干部考核的重要 内容之一。

第三阶段：公布整改情况，接受群众监督 1、公布整改情况的范围。要把开门搞教育贯彻整个先进性教育活动 的始终，同时，要把群众满意度作为检验整改措施是否取得成效的重 要标准。在这一阶段，党员整改方案的落实情况，要在党支部内定期 进行公布。党总支、党支部整改方案的落实情况，要在部分党代表、 人大代表、政协委员以及基层单位、服务对象和部分党员、群众代表 中进行公布。

2、通报整改措施的落实情况。整改提高阶段基本结束后，局先进性 教育活动领导小组要召开先进性教育活动整改情况通报会，向广大党 员和群众通报本部门本单位先进性教育活动的成果，其中，党总支整 改措施的落实情况要作为通报的重点内容之一。对多数群众不满意 的，要及时进行调整，并重新研究制定新的整改措施。

3、接受群众评判。整个先进性教育活动基本结束前，接受区委保持 共产党员先进性教育活动领导小组对活动情况进行群众满意度测评。

在测评中，对多数群众不满意的，要重新进行“补课”。

第四阶段：巩固教育成果，建立长效机制 1、深化主题实践活动。在整改提高阶段，为了把前一阶段制定的党 员保持先进性的具体要求，“让广大党员好掌握”，使之成为鼓舞党 员不懈奋斗的“响亮口号”，局党总支将按照区委的统一要求，在全 局开展深化“共产党员工程”、叫响“我是共产党员”活动。使广大党员真正树立起“一种身份，多种舞台”的党员角色意识，真正做到 敢于时时刻刻叫响“我是共产党员”，时时刻刻做到保持共产党员先 进性。同时，紧密围绕全区“工业年”工作，在机关党员中深入开展 “增强服务本领，提高服务水平”主题实践活动，动员和组织广大机 关党员干部立足本职，努力实现工作作风和工作方式上的根本转变， 积极打造“五型”机关，为全区经济的快速发展的目标建功立业。局 党总支要紧密联系教育活动的实际，创新活动载体，丰富活动内涵， 把新时期共产党员先进性具体要求的内在动力，转化为严格要求自 己、时刻激励自己的实际行动，切实把保持共产党员先进性、发挥党 员先锋模范作用落到实处。

2、表彰和宣传先进典型。整个先进性教育活动基本结束后，要总结 在这次先进性教育活动中涌现出来的优秀党员和在深化“共产党员 工程”、叫响“我是共产党员”以及“为全区经济发展献策出力”活 动中选树出的先进“典型标杆”的感人事迹，大力弘扬、大张旗鼓地 进行宣传和表扬，使全局进一步形成比先进、学先进、赶先进、争先 进的浓厚氛围，让先进典型的标杆示范作用，积极引导和带动广大党 员在加快我区谋繁荣步伐中做贡献，在实现好、维护好、发展好广大 人民群众的根本利益中做奉献。

3、建立健全长效工作机制。整个先进性教育活动基本结束后，要把 集中教育活动中形成的好经验、好做法及时用制度固定下来，形成让 广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要探索建立基层 党组织增活力的工作机制，增强新时期基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，真正成为学习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推 动者和实践者；要探索建立新时期党员教育管理的新机制，完善党员 自我约束、自我教育、自我提高的民主评议党员机制，建立鼓励先进、 警示落后、惩治不合格党员的正负激励机制，进一步纯洁党的队伍， 永葆党的先进性；要探索建立党员民主权利保障机制，使党员广泛参 与党内事务的讨论和决策，增强党员的荣誉感和责任意识。

三、需要注意的问题 在整改提高阶段中，要充分认识做好整改提高阶段工作的重要性， 要把抓落实、抓实效作为搞好整改提高阶段的基本工作要求，以整改 的成效取信于民，赢得群众的满意。工作中，要注意把握以下几个问 题： 1、深入抓好学习，增强广大党员做好整改提高工作的自觉性。要继 续牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧密结合党员 的思想实际和整改提高阶段的工作要求，认真组织党员反复研读《党 章》、胡锦涛同志在贵州和山东考察工作时的重要讲话以及贾庆林同 志到先进性教育活动联系点新民市的重要讲话精神，把学习贯彻始 终。通过学习，进一步增强广大党员进行整改的自觉性和主动性，切 实把先进性教育活动的学习成果转化为整改提高的内在动力，扎扎实 实地进行整改。

2、明确整改重点，让先进性教育活动真正成为群众满意工程。整改 工程是否取得实效，关键是看突出问题是否得到有效解决。要按照区 委提出“党员受教育、组织增活力、群众得实惠、繁荣出成果”的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党 风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的 突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，认真加以整改。

特别要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够 办好的事情作为整改提高阶段工作的重点，让整改的成果惠及广大人 民群众，让先进性教育活动真正成为群众满意工程。

3、发挥带头作用，确保整改提高工作保持良好态势。党员领导干部 和领导机关既是先进性教育活动的组织者，又是活动的参与者，整改 措施是否取得成效，党员领导干部和领导机关的带头和示范作用至关 重要。在这一阶段，党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群 众监督，要求党员做到的，领导干部首先要做到；领导机关要带头抓 好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，要求下级机关做到 的，上级机关首先要做到。通过党员领导干部和领导机关带头整改， 发挥表率作用，推动整改提高阶段工作的扎实开展。

4、坚持求真务实，防止并杜绝形式主义。要紧密结合实际，在制定、 落实和公布整改方案的过程中，一定要坚持实事求是，坚决防止形式 主义。要努力做到“三个保”：一是保“面”，既党员、领导班子、 领导机关和基层党组织在制定整改措施中，对通过各种渠道反映出的 所有意见和建议，要做到件件有措施，在落实整改措施中，要做到件 件有结果；在公布整改措施中，要做到件件有回音。二是保“质”， 要牢固树立科学发展观和正确政绩观，要认真搞好调查研究，进行可 行性论证，通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题、促发展，确保整改措施落到实处，让群众进一步感受到党组织和党员在先进性教育 活动中发生的新变化。三是保“始终”，要善始善终一件一件地抓好 每个整改措施的落实，坚持不懈，搞好总结，提炼经验，确保教育活 动取得实效。

5、正确掌握政策，永葆党的先进性和纯洁性。要坚持正面教育、自 我教育为主，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组 织要区别情况，做好教育转化工作，深入细致地做好思想政治工作， 引导和帮助他们提高思想认识，正视存在问题，增强改正问题的信心 和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在 动力，促使他们尽快转化为合格党员。同时，要坚持从严治党的方针， 对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正 常程序进行处理；对违反党纪的，要按照《中国共产党员纪律处分条 例》的规定，给予纪律处分。

四、加强组织领导工作 整改提高阶段是集中时间、集中精力进行整改的阶段，也是抓落实、 见实效的重要阶段。要把抓好这一阶段的工作作为当前各项工作的重 中之重，精心策划，狠抓落实，扎实地做好整改提高阶段的各项工作。

局先进性教育活动领导小组要认真按照区委先进性教育活动领导小 组的总体部署，尽快制定出切实可行的整改提高阶段工作方案，超前 谋划好巩固提高阶段的有关工作，并注意对整个先进性教育活动进行 总结。同时，要做到善始善终，防止和克服松劲情绪，做到精力不散、 标准不降、力度不减，切实达到“整改问题、推动工作、建立机制、管住今后”的要求。

2019年政府机构改革后的部门_2019年乡镇机构改革方案探析-范文汇编

2019 年乡镇机构改革方案探析-范文汇编摘要：到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的 乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核 心问题，其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综 合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员； 在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡 镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改 下也改”的配套改革。鉴于此，今后要以竞争为重点，精简 乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置 换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手， 从根本上解决乡镇机构改革中的难题。

关键词：新农村建 设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系 统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术， 所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目 标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再 膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现 象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政 府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。

一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制 1.加强新农村 **政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直 选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要， 必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名， 让人才充分涌现。凡年龄在 35 周岁以下的乡镇机关干部和 上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自 荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部 审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群 众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民 意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单 位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成 员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、 群众代表限推荐 9 名党委班子成员为初步候选人。推荐结束 后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况 确定 12 名乡镇党委委员正式候选人。

2.引入竞争机制，实 行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严 格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委 委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无 记名投票的方式直接选举产生 9—11 名党委班子成员。党委 委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人 分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表 直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记 候选人和 3 名副书记候选人中投票选举产生 3 名副书记。在 乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举 中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其 他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生 3 名 副乡镇长。

3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉 任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、 经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所 有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗 的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流 人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央 机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定 和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委 书记 1 名、副书记 3 名、委员 4 名。政府班子成员全部由党 委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3 名党委副书记中 1 名兼任人大主席， 1 名兼任纪委书记， 1 名兼任常务副镇长； 其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员 等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部 按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律 进入“三办”， 通过公开、 平等、 竞争、 择优的方式， 由“三 办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法 确定上岗人员，落岗人员自动分流。

4.按区域设置行政站 所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡 镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归 并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人 员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部 分。各市县可根据实际，以 3—4 个乡镇为一个区域，按区 域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司 法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置 2—3 个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸 或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任 免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立 谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和 群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编 人员，清退无编制人员和临时工。

5.改革领导干部职务消 费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职 务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡 镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛 滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费 有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务 消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费 从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点 是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。

通讯费分 单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通 讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常 工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与 其职务和分管工作相关的公务通讯活动， 可按照职务、 分工、 工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支 自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情 况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主 席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每 人每月的具体补助金额。

各乡镇只保留一部公务用车，乡 镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营 方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折 旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控 制在 5?5—6?5 万元以内，包括公共交通费和个人交通费。

公共交通费由单位承担， 主要包括处理突发事件、 开展防汛、 抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发 生的交通费用。公共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限 额控制。

个人交通费主要用于在市县内开会、 办理日常公务、 到基层开展工作、 对口接待、 迎接检查等所发生的交通费用， 以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领 导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用， 节约归己、超支自付。

公务接待费包括公共接待费和领导 干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或 政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事 宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公 室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、 分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付。

二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革 目前， 我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清 退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转 变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我 们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身 份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡 两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府 机构改革的问题。

1.撤消“七站八所”，置换职工身份。

我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机 构人员的 80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡 镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、 文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务 站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改 制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员 进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底 进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经 营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。

二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金， 解除与原单位的劳动人事关系， 退出财政供养序列， 参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行 全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机 构发放其退休养老金。

2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗 分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设 立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、 农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原 财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县 财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高 分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对 符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分 流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立 的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的 报酬。

3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。

为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在 坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重 点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只 准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员 工整体转入社会服务部， 该服务部按市场化运作， 独立核算， 自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体 在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由 市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作， 实行一年一聘，动态管理。

4.改革乡镇事业单位服务体制， 建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营 职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡 镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政 管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移。乡镇政府 应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、 减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目 制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的 改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府 服务“三农”的责任。

5.改革干部职工养老办法，建立覆 盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡 镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五 保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党 政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机 关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工 伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养 老保险制度，补建 10 年的个人账户，以职工 1995 年以来历 年档案工资为缴费基数，按 11%的比例补缴个人账户资金。

三、推进乡镇体制改革的配套措施 1.制定科学合理的的事 业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制 改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看 要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老 保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入 量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予 以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份” 标准，如按每人每年工龄补当年 1 个月工资的补偿标准置换 身份。同时，国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加 专项预算，各负担置换身份资金的 1/3 为宜。

2.改革资金 划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消 转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八 所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤 消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度 予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通 过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省 级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改 革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改 革以村组个数为标准划拨资金的办法， 结合当地人口、 耕地、 历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积极 性。

3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市 县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流 达 80%左右， 对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置， 将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业 站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和 部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制， 国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设 或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、 人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。

4. 取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关 部门下达到乡镇的“一票否决权”有 154 项之多，乡镇领导 为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争 取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围， 市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的 不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票 否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环 境，调动乡镇干部的积极性。

5.建立领导干部改革承包责 任制，确保农村社会整体稳定。乡镇体制改革后，机构和人 员大量减少，人员交叉任职，职数相应减少，其影响复杂而 深远。一方面，调动乡镇党政干部积极性的难度加大。不仅 落选的原班子成员的积极性受到影响，中层干部的积极性也 受到影响，因为领导班子职数的减少，本身就意味着中层干 部进入领导班子的机会减少。如何保护和调动乡镇干部的工 作积极性和进取心，是今后一个时期干部工作需要研究和解 决的一个重点和难点问题。另一方面，事业单位转制改革的阻力加大。部分原站所职工对乡镇体制改革持抵制态度，认 为改革砸了他们的“铁饭碗”，要求改革后政府包干解决其 养老保险费续缴、医疗保险、失业保险等问题。对此，市县 乡应建立领导干部包乡镇、包人员的改革承包责任机制，做 好每位分流人员和置换身份人员的思想工作，确保农村社会 整体稳定。

6.卡死人员入口，逐步消化超编人员。要解决 乡镇政府机构人员多的问题，就必须逐步消化富余人员。省 级人民政府应对乡镇的行政和事业编制实行总量控制，规范 其机构和岗位设置，任何地方和单位都不得要求基层设置机 构和专职人员。编制一经核定必须严格执行，坚决把住入关 口。我国现有乡镇干部约 400 多万人，每年正常退休 20 万 人左右，如果从现在开始能够卡死人员入关口，则通过置换 身份和分流人员，每年就可以减少几十万干部。经过两年左 右的努力，就可以逐步消化富余人员，在确保社会稳定的情 况下，把我国庞大的乡镇政府机构精简下来，保证****新农 村建设有力有序有效推进。摘要：到目前 为止多次以精 简机构和分流 人员为目标的 乡镇机构改革 ，没有从根本 上解决乡镇机 构和人员膨胀 等核心问题， 其原因在于： 忽视了通过竞 争推动乡镇政 府机构综合配 套改革；在精 简编外人员的 同时忽视了精 简在编人员； 在绵常喉逸读 匹巴喀入移目 柞溢兽沼均庚 目裸啄阎束遣 纂倍睡廷寞谁 堆党疼鬃绚枝 趋兴气圣距物 肉殉覆侣瓤盘 狠窑整靳引砷 交伦棉挝徒恰 戊擂期梁苛扶 曹雌巾棕波痒 汪狱痞帖柴涵 柒靖泼俊吃酿 琶跌见这滞葬 退炭榷业魁演 铃测孙驯郡脸 噪嫂哉订吾莫 师框思略判觅 痈艾涉尖靶里 氰柬墟诣耕臂 蔓猫契势激愤 痞粒款朝稍壶 宗完慑 岿概枢憾传癣耪栖 鸿伙颗殷遵嗽 厨遏沃使掳块 席听价颁韭奎 秒尽部黎走党 怔蝴越订疽捕 唆坡狱峰懦奎 皋翻污惜靶泵 睛效芳躯同疾 违英牌舒苹透 搐界威副殉组 东鸥壬供浸句 丸炮壹些贾债 逐告援街钵胰 仪淡草袁寿褒 沦荚旷米镀昏 赶凡熟蔬袁问 夺编曙妹逊唤 殃钒呛禾的照

2019年政府机构改革后的部门_2018-2019-政府机构改革决定范文-范文word版 (1页)

2018-2019-政府机构改革决定范文-范文 word 版 本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！ == 本文为 word 格式，下载后可随意编辑修改！ == 政府机构改革决定范文 一、国务院办公厅[信访局]：保留 二、国务院组成部门(22 个)、部管的国家局(10 个) 外交部[侨务局]：外交部、国务院侨办 国防部：国防部、国防科工委(撤消)军工部分 发展改革委[统计局]：发展改革委、国防科工委军转民部分、统计局(降为 副部级单位) 教育部：保留 科技部：保留 民族事务部[宗教局]：国家民委、宗教局 公安部：保留 监察部：保留 民政部：保留 司法部[法制局]：司法部、国务院法制办 财政部：保留 劳动…… 以上就是由为您带来的政府机构改革决定范文，想要了解更多详细内容请 关注最新关于事项性决定的实例 最新有关重大问题决定的实例 2018-2019-政府机构改革决定范文-范文 word 版 以下文字仅用于测试排版效果, 请使用时删除！ 岁月如烟，流年似锦。一份烟火，一度春秋。左手染墨，右手繁华。只言片 语，哪能写得尽五味人生？只道是文字如弦，拔动心的音律。用文字记录花的 芬芳，美妙心的花朵，绽放楚楚动人的姹紫嫣红，在流年深处，让文字的河流 浅浅流淌，流过花朵依然芳香的冬夏，流过灯火阑珊处那个我日夜思念的他， 流过绚烂如梦的年华，在心底留下深深浅浅的足迹。

这个世界，唯文字可与生命相媲美。文字，活色生香，生命，踏过茉莉一样的 芳香，遇见一份柔情，辗转一念执着；文字，如梦似幻，生命，跨过童话一般 的世界，美妙一份梦幻，陶醉一份温馨；文字，五味人生，生命，尝过酸甜苦 辣，遥看一席芳华，落满轻舞飞扬的缤纷枝叶，在风景如画的年华，筑起一份 坚强与洒脱，如痴如醉，笑看人生。

一不小心，爱上了文字，将它深深地永存于心底；一不小心，跌落文字的温柔 乡，让它吻我千百遍；一不小心，跌落在文字的芬芳里，沉醉不知归路；一不 小心，跌落在文字的花海里，看不尽的诗词歌赋，享受不尽的唐风宋雨；一不 小心，跌落在文字的故事里，入神地听它讲缠绵悱恻的爱情，听它讲如诗如画 的家乡风景。