某县脱贫攻坚工作情况汇报（参考模板）

　　**县脱贫攻坚工作情况汇报

　　中共**县县委 **县人民政府

　　(2017年12月9日)

　　今年以来，**县深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察**重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚的要求部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，集万众之智，施非常之策，圆满完成了年度减贫任务。现将有关情况汇报如下：

　　一、基本经济社会情况

　　**县位于**省东南部，长治市北部，东周置县，历史悠久，古称铜鞮、**州，是传统农业县、省级贫困县。现辖6镇7乡306个行政村，6个社区，国土面积1318平方公里，耕地面积56.6137万亩，总人口174626人。其中农业人口132152人。2016年全县地区生产总值23.49亿元，较上年增长5.9%，其中第一产业增加值5.88亿元，第二产业增加值3.6亿元，第三产业增加值14亿元。2016年农民人均纯收入5650元，较上年增长8.1%;

　　城镇居民人均可支配收入17489元，较上年增长7.1%;

　　在岗职工年平均工资52023元，较上年增长5.57%;

　　2016年全县地方财政收入完成9362万元，较上年增长10%;

　　今年1--11月份财政总收入完成8552万元，比上年同期增长1.28%;

　　2016年地方一般预算支出累计完成120593万元。**县交通便利，气候温和，土地肥沃，生态优良，水资源丰富，历史文化悠久，有春秋贤士羊舌赤、康熙良相吴琠、著名作物育种学家王绶等众多历史名人和文物古迹，朱德、邓小平、彭德怀等老一辈无产阶级革命家都曾在这里生活、战斗过。先后荣获全国生态保护与建设示范区、中国绿色名县、中国小米之乡、中国曲艺之乡、国家有机产品认证示范县、**州黄小米国家级出口食品(农产品)质量安全示范区、中国最佳休闲小城、北方水城国家水利风景区、千泉湖国家湿地公园、全国绿化模范县、**省林业生态县、**省科普示范县等荣誉称号。

　　二、全县建档立卡情况

　　2014年全县建档立卡贫困人口为13513户37820人，贫困发生率28.8%，经过逐年动态调整，我县现有建档立卡贫困人口12342户33599人，分布在全县13个乡镇305个村，1个社区，其中贫困村179个，贫困发生率25.6%，其中低保贫困户3372户8880人，五保贫困户988户1194人，一般贫困户7969户23516人。2014年脱贫1419户4091人，2015年脱贫7个村1447户4058人，2016年脱贫31个村748户3245人，2017年规划脱贫57个村3541户10000人，剩余贫困人口为5187户12288人，84个贫困村。力争2018年全县脱贫摘帽。

　　三、精准扶贫政策和措施落实情况

     1.易地扶贫搬迁政策 我县易地扶贫搬迁分为集中安置和分散安置两种方式。建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。建档立卡贫困人口集中安置人均补助2.5万元，配套基础设施户均补助2.1万元，配套公共服务设施户均补助1.77万元;

　　分散安置人均补助2万元。同步搬迁的农户，2017年起每人补助从1.2万元增加到1.5万元;

　　在原有政策基础上，双签移民搬迁与旧房拆除协议，建立搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制：对签订旧房拆除协议并按期完成拆除的，按人均1万元的标准给予奖励;

　　对签订复垦协议并自行完成旧宅基地复垦的，人均再奖励5000元;

　　对旧村历史遗存丰厚、建筑风貌独特、具有开发价值和可用于养殖、护林防火点等房屋收归村集体所有，按人均1万元予以奖补;

　　地质灾害搬迁：户均补助10.87万元。以上政策我县都严格进行了落实。

　　2.产业扶贫政策 一是严格执行农业支持保护补贴政策。小麦80元/亩，玉米59元/亩，杂粮79元/亩，薯类49元/亩。建档立卡贫困户发展特色农业，在享受以上普惠政策补贴的基础上，杂粮补贴每亩增加25元，薯类补贴每亩增加50元，中药材每亩补贴200元;

　　特惠补贴资金从切块到县的财政专项扶贫资金中安排，通过“一卡通”直接发放到户，由县扶贫部门会同财政、农业部门组织实施;

　　合作社、家庭农场成立1年以上，申报规模集中连片面积在50亩以上;

　　企业注册时间2年以上，中药材基地种植规模100亩以上，每亩补助400元。农业机械购置补贴，采取限额与比例相结合的方式确定补贴标准。

　　二是政策性种植业保险。玉米保费每亩25.2元，其中政府补贴21.42元，农户缴纳3.78元，最高赔付金额为每亩360元。小麦保费每亩20元，其中政府补贴17元，农户缴纳3元，最高赔付金额每亩400元。马铃薯保费每亩24元，其中政府补贴19.2元，农户缴纳4.8元，最高赔付金额每亩400元。谷子保费每亩19.32元，全部由政府补贴，最高赔付金额每亩400元。

　　三是鼓励发展光伏产业。以建档立卡扶贫对象中深度贫困户、无劳动能力贫困人口、残疾、大病、五保户、低保户和受灾贫困人口为重点对象。村级电站主要以政府投资为主，收益中扣除运维费用后全部作为村集体经济收入和扶贫对象收益。贫困户屋顶及院落安装的户用光伏发电系统产权归贫困户所有。集中式电站由政府与企业合作开发建设，收益按股份约定分成，项目产权归政府与承建企业共有，由惠及的贫困村二次分配到户;

　　其它形式的光伏项目根据投资方式确定收益分配比例，投资方式有贫困户自筹、银行贷款、财政资金、企业投资等，贫困户自筹和财政资金投资建设的收益全部归贫困户所有，其他投资方式可以双向约定收益分配比例。

　　四是支持发展新型电商。运用互联网技术帮助建档立卡贫困户通过电子商务交易平台快捷高效销售农副产品，助力贫困户脱贫。分别采用一店带多户模式、三商联动模式、整村微商模式、平台运营模式。开展电商扶贫免费培训，建设电商扶贫站(点)，建立网店带贫机制，做好营销推广工作。

　　五是鼓励贫困劳动力务工创业。人社、卫计、妇联、工会、团委、残联、农委、经信等部门对建档立卡贫困农村劳动力免费培训，平均每人3000元，食宿、交通费用予以补贴;

　　跨省就业的贫困劳动力500公里以内补贴400元，500至1000公里范围内补贴600元，1000公里以上给予800元一次性交通补贴。

　　六是优先安排产业扶持资金。今年我县整合财政涉农资金21474.03万元，其中产业扶贫资金8653.34万元，占到40%。产业资金使用形式主要以资产收益和一户一项为主，我县资产收益的年收益一般在8%至10%之间。凡实现脱贫的农户可继续拥有三年巩固持股期。

　　3.“三保险、三救助”健康扶贫政策 一是对建档立卡贫困人口实施了健康扶贫“三个一批”政策，大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批;

　　二是对建档立卡贫困人口落实了“三保险、三救助、三减免”政策，基本医疗保险180元贫困户免交，大病医疗保险100元由省县财政负担实行全额减免，建档立卡贫困人口办理慢病卡费用实行全额减免。24类重特大疾病晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助，对少数特殊困难者民政部门给予医疗救助;

　　合医办对贫困患者住院报销严格执行“13685”控制机制，41种大额门诊目录内100%报销，简化了慢性病的认定程序;

　　卫计部门实行了健康扶贫“双签约”;

　　县域内定点医院实行了“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。孕产妇在县域内免费住院分娩。贫困户在乡镇卫生院住院，只交纳门槛实行集中救治，治疗期间提供一张陪侍床，病人和陪侍家属每人每天发放15元的用餐补助。我县还实行了对建档立卡贫困人口免费体检，建立健康档案，为6000名农村贫困妇女进行“两癌”筛查，对今年新建的29个农村卫生室县里给予每室8.5万元补助;

　　除以上普惠政策外，我县还为贫困人口缴纳了每人每年28元的大病补充商业保险和意外伤害保险。

　　4.社会保障政策 残疾人补贴：城乡低保家庭中的所有持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，每人每月发放生活补贴50元;

　　所有残疾等级为一级、二级且需要长期照顾的持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人，每人每月发放护理补贴50元，并且可以享受无障碍设施改造。残疾人机动轮椅车每年每车补贴燃油费260元。针对部分有就业能力的贫困残疾人家庭发展产业项目，每户补助3000元。

　　计生补助：60周岁以前，独生子女补助600元/人/年，60周岁以后，960元/人/年。针对农村家庭生育两个女儿，做过绝育手术，第二个女儿出生在2008年1月1日以后的，一次性奖励3000元;

　　孤残儿童保障政策：社会散居孤残儿童，每人每月补贴630元。集中供养孤残儿童，每人每月1030元。

　　高龄老人生活补贴：城乡低保家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人，每人每月补贴30元。城乡低保家庭中60周岁(含)至99周岁(含)的失能老年人，每人每月补贴60元。100周岁(含)以上的老年人，每人每月补贴300元。

　　农村低保五保政策：五保对象集中供养每人每年7000元，分散供养每人每年4000元，农村五保户每月享受15度免费用电。2017年我县低保标准为3330元，其中A类每人每月236元，B类每人每月195元，C类每人每月165元。对通过扶贫政策实现脱贫的农村低保家庭，若收入水平超过扶贫标准但仍低于低保标准的，脱贫后继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”，若收入水平既高于扶贫标准，也高于低保标准，在6个月内实行低保渐退。

　　低收入农户冬季取暖用煤货币补贴：由财政负责通过“一卡通”发放到低收入农户手中，按每户200元的标准给予补贴。

　　5.危房改造政策 对C级和D级房屋以及二级和三级窑洞列入危房改造对象，根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准;

　　每户最高补助1.4万;

　　危险土密洞和危房改造资金拨付：农户开工后先预付3000至5000元，竣工验收后一次性补助到位;

　　对于自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户的住房安全问题，鼓励通过统建集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式解决。住建部门和乡村集中改造的，在明确改造标准、征得贫困户同意并签订协议的基础上，将危房改造补助资金直接支付施工单位。

　　6.生态扶贫政策 退耕还林补贴：退耕农户补助1500元，分三次下达，第一年每亩补助800元、第三年补助300元、第五年补助400元。我县是贫困县，省级再配套800元;

　　我县国家公益林管护员聘用贫困劳动力62名，未成林管护项目聘用贫困劳动力68名;

　　我县现有20个扶贫攻坚造林专业合作社，有劳动能力的贫困人口占到60%以上，共使用贫困劳动力241名。我县造林任务全部由造林合作社承担;

　　经济林提质增效项目：每年每亩补助200元，连续实施3年，我县共实施核桃经济林提质增效2.2万亩。除以上上级政策外，我县还将油用牡丹作为脱贫致富的一项重点经济林产业，三年之内县财政补贴1000元，第一年种植补贴200元，第二、第三年分别补助400元。

　　7.教育扶贫政策 本科生资助：建档立卡贫困户家庭学生中参加当年普通高考被录取，就读二本B类及以上本科院校的大学生，县扶贫部门给予每生一次性资助5000元;

　　学前幼儿资助：在教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的建档立卡家庭经济困难幼儿，教育部门给予每生每年1000元补助;

　　义务教育阶段“两免一补”：城乡义务教育阶段的中小学生，免除学杂费、免费发放教科书。农村义务教育阶段寄宿制学校家庭经济困难学生，免除学杂费、免费发放教科书，教育部门给寄宿生发放生活补贴，标准为：小学生4元/人/天(1000元/生/学年)，初中生5元/人/天(1250元/生/学年)，寄宿生全年在校时间按250天计算;农村义务教育学生营养改善计划:农村义务教育学校正式学籍寄宿生,教育部门给予每生每天3-6元左右的资助(每年按200天计算);普通高中生减免学杂费:普通高中建档立卡家庭学生及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,由扶贫、民政、残联等部门对受助学生予以认定，由学生在本校申请，学校审核认定上报后由教育部门予以免学杂费资助。建档立卡家庭普通高中在校生由教育部门予以每生每年2000元助学金;

　　中职中专教育免学费：教育部门实施职业高中全日制正式学籍在校生免学费政策;

　　中职教育助学金：补助标准每年每生2000元;

　　深度贫困村贫困学生减免伙食费、教辅资料费。国家生源地助学贷款：由教育部门、金融机构为大学新生、在校大学生、研究生提供助学贷款服务;

　　雨露计划：建档立卡贫困户家庭学生接受中职中技(含普通中专、职业高中、技工学校)、高等职(专)业教育(含普通大专、高职院校、技师学院等)教育，由扶贫部门给予每生每年2000元的生活困难补助。

　　8.激发内生动力奖补政策 我县为了落实习总书记“坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富”的重要指示精神，县脱贫攻坚领导小组在调研的基础上出台了《关于建立脱贫攻坚奖补机制加大内生动力培育力度的实施办法》，制定了九个方面的奖补政策：

　　种植业奖补政策：新增种植**州黄1亩及以上，每亩补助80元。新增种植晋汾高粱1亩及以上，每亩补助50元。新增种植中药材1亩及以上，每亩补助100元。与其他财政补贴资金可重复补贴。新增种植油用牡丹1亩及以上，每增加1亩在原有补助基础上延长补贴1年，即每亩400元的管护补助补贴3年。新建日光温室大棚实际种植面积1亩及以上，每亩补助5000元。新建简易春秋大棚实际种植面积1亩及以上，每亩补助1000元。新增露天蔬菜1亩及以上，每亩补助200元。与其他财政补贴资金可重复补贴。新建菇棚每平米补助20元。新购菌棒1000棒及以上，每棒补助1元。新增种植核桃、苹果、杏、梨、葡萄、桃等经济林1亩及以上，每亩补助200元。管护经济林，每亩补助200元/年，累计补助3年。贫困户自行流转土地，进行适度规模种植达50亩以上的，每亩每年补贴100元，补贴3年。

　　养殖业奖补政策：新发展存栏育肥猪5头及以上每头补贴200元。新引进能繁母猪2头及以上每头补贴500元。新发展存栏蛋鸡50羽及以上每羽补助5元，新发展肉鸡养殖的每羽补贴0.5元。新发展母牛1头及以上每头补贴1000元。新发展存栏羊5只及以上每只补贴100元。

　　农产品加工销售奖补政策：新办小微型农副产品加工厂，并在相关部门登记注册后，年营业额在20000元以上，一次性补助3000元。

　　电商奖补政策：新建网店，并正常运行3个月以上，按销售额的10%给予补贴，补贴总额不超过5000元。

　　劳务输出奖补政策：通过参加护工、厨师、电焊工、修理工、育婴师、美容美发、保健按摩、家政服务、机动车驾照等实用技术培训，取得人社部门认可的有培训资质机构的证书，对培训者给予一次性补助。在县内培训补助1000元，在县外培训补助2000元。实际培训费用低于补助标准的，按实际培训费用补贴。通过外出务工获得收入的，依据相关用工合同、工资单、银行流水等相关证明手续，奖励年工资总额的5%，最高奖励金额为1000元，最多享受3年奖励。凡使用财政资金的各类工程项目要积极推广以工代赈办法，项目发包要优先选择带动贫困户广的建设单位实施，项目允许的要优先选择贫困户自发组建的施工队伍。以工代赈项目要严格落实“发放的劳务报酬不低于该项目中央资金的 10%，其中向建档立卡贫困人口发放的劳务报酬比例应不低于该项目劳务报酬的50%”要求。对积极探索“以工代赈资产变股权、贫困户变股民”的资产收益扶贫的村集体，优先安排项目投资。

　　自主创业补贴：新购置用于生产经营的拖拉机、三轮车、微型货车等机械设备，除享受惠农补贴外，每台(辆)补助2000元。享受惠农补贴后，个人实际支付金额不足2000元的，按实际支付金额补贴。自主外出开店经商(含农村到县城)，依法办理相关手续，并正常经营6个月以上的，一次性补助3000元。

　　光伏补贴：有劳动能力的贫困户，自筹资金建设光伏电站并网电的，每发1度电补贴0.3元，以电业局实际补贴电量为准，补贴至2020年。

　　新型经济组织奖补政策：贫困村由村民以土地、资金、劳动力入股等形式组建的专业合作社或其他新型股份经济合作组织(贫困户社员占比达20%以上，贫困户社员达15户以上)，带动贫困户每户每年产业增收3000元以上，并优先使用贫困户劳动力参与生产经营活动，对专业合作社一次性补助10000元。

　　精神文明激励：为传承优良家风，弘扬社会正能量，对依法主动赡养父母，按时足额支付赡养费用、悉心照顾父母生活起居的贫困家庭，授予县级“文明家庭”或“道德模范”荣誉称号，并奖励1000元。连续三年获县级表彰的，优先推荐市级表彰，授予市级及以上“文明家庭”、“孝老敬亲”“道德模范”荣誉称号的，奖励2000元。新型职业农民培育：生产经营型职业农民培训，每人补助2850元。专业技能型培训和社会服务型职业农民培训，每人补助1520元。

　　9.聚焦深度贫困特惠政策 我县深度贫困村11个，其中省定深度贫困村8个(4个行政村、4个自然村)，市定深度贫困村3个。围绕这些贫中之贫、困中之困，我县采取以下三条举措进行攻坚：一是出台行动计划。县委出台了关于贯彻落实市委《关于贯彻落实省委<关于深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见> 2017-2018年行动计划》的行动计划，重点对特色产业扶贫、生态建设、易地扶贫搬迁等重大扶贫工程做了27项详细部署。二是优化政策配置。按照深度贫困人口每人配套产业发展资金不少于0.5万元的标准，优先发展产业，对整村搬迁的深度贫困村，在县出台的产业奖补标准上再上浮30%;

　　贫困村基础设施、公共服务设施建设，涉农整合资金优先安排，在科学合理规划的前提下，县财政全部兜底解决，今、明两年时间，保证11个深度贫困村通电、通水、通路、通网，全部搬出。三是部门联动，形成合力。县委、县政府主要领导带队，组织扶贫、农业、林业、卫计、教育、组织、民政、交通、水利、电信等部门，深入深度贫困村调研，由各部门针对性地制定扶持政策措施和具体的行动方案，倒排工期，立说立行，凝聚成攻坚深度贫困的强大合力。

　　10.涉农资金整合政策 按照《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》规 定，制定了《统筹整合使用财政涉农资金推进精准扶贫实施方案》、 出台了《统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》。今年以来， 按“大类间打通、跨类别使用”的办法，将涉及中央20项、省级 6类56项、市级7类17项和县级安排的扶贫资金统筹整合后统一用于脱贫攻坚工作。全县共整合“一事一议”、公路建设、林业工程、农业发展、危房改造、农村校舍维修改造等各类资金 21474.03万元，比年计划1.1亿元翻了一番，目前已通过集中支 付下达到乡镇、项目主管单位20938万元，总支出率达97.5%。所有纳入整合范围的资金，统一将资金拨入专户，由国库集中支付，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的统筹整合使用财政资金运作模式，所有支出由县脱贫攻坚领导小组经会议研究后确定，统一以脱贫攻坚领导小组下达计划文件后由财政下达资金文件。切实做到了集中财力攻坚，提高了统筹整合使用财政资金的精准度和效益。

　　11.干部帮扶政策 大力推行领导干部带头帮，机关单位包村帮，党员干部到户帮，工作队员驻村帮，第一书记任职帮的“五帮联动”机制。建立了县委在脱贫攻坚一线考察识别干部的奖惩机制;

　　严格执行了帮扶工作队、第一书记党组织关系到村，网上签到等制度;

　　我县结合实际，细化帮扶要求，出台了帮助贫困户销售自有产品，帮助贫困户寻找就业岗位，帮助贫困户掌握致富技能，帮助贫困户看病就医报销，帮助贫困户落实教育扶贫政策的“五帮”活动办法，使干部帮扶工作更有针对性、实效性;

　　社会帮扶方面：我县广泛动员、引导组织民营企业落实“百企帮百村”活动。去年以来，长治易通环能科技有限公司、**襄矿集团华安焦化有限公司、**州黄小米集团有限公司、潞宝金和生有限公司、康禾农业、晋汾高梁、海州科技和鸿大等为代表的企业，在加快企业发展的同时，强化社会责任意识，积极参与“百企帮百村--精准到户”扶贫行动。截至目前，市县两级参与帮扶企业共28家，通过捐资修路、安装路灯、收购土特产品、为贫困户送温暖等方式，帮扶217个行政村，涉及贫困户6208户，帮扶金额累计达4066.78万元。为我县脱贫攻坚全面取胜扎下了坚实的社会基础。

　　四、精准扶贫工程实施情况

      1.特色产业扶贫工程 紧紧围绕“五有”目标，发挥农业龙头企业集聚的优势，依托龙头企业带动，探索实行了“企业+X+贫困户”的产业扶贫模式(如“企业+基地+贫困户”、“企业+政府+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”、“企业+园区+贫困户”)，确保村村有产业、户户有项目、人人有门路。目前，全县共有带动贫困户企业52个，合作社84个。其中：种植类产业以紧密半紧密方式带动贫困户4646户21370人，就业带动780户2194人;

　　养殖类产业以紧密型方式(入股分红)带动贫困户2834户8429人，就业带动627户1890人;

　　加工类产业(入股分红)带动贫困户126户292人;

　　其他类产业带动贫困户248户773人，就业带动90户230人。

　　以**县现代农业产业开发区为引领，以在**龙头企业**州黄集团、晋汾高粱公司、**州绿公司、振东集团、潞安集团、潞宝集团、大象集团、汾酒集团为主要带动主体，打造形成了“五种三养”特色产业扶贫体系(“五种”即**州黄谷子、酿酒高梁、蔬菜、中药材、油用牡丹种植;

　　“三养”即肉鸡、生猪、肉牛三项养殖)，今年全县新发展**州黄谷子1万亩，总规模达到了10万亩，带动4000户贫困户可户均增收750元;

　　新发展高粱1万亩，总面积达到了5万亩，带动1164户贫困户可户均增收1625元;

　　新发展蔬菜3000亩，总规模达到了12000亩，带动贫困户518户，可户均增收3万元;

　　新发展中药材1万亩，总面积达到了3万亩，带动3120户贫困户可户均增收560元;

　　肉鸡、生猪、肉牛三项养殖年出栏新增460万头(只)，年出栏达到1500万头(只)，分别可带动2488户贫困户户均增收6000元、3600元、3660元。目前，全县种植油用牡丹面积达到3.163万亩，今年发放补贴1246万元，辐射带动贫困户9273户，三年内县财政共每亩补助1000元，三年后每亩可增收3000元以上。

　　今年全县用于产业扶贫的资金共17936.6618万元,其中财政扶贫资金8723.9618万元，贫困户小额贷款9212.7万元，有力地支持了产业发展。今年以来，仅肉鸡产业就新建20万只以上养殖场9个，年出栏肉鸡增加450万只。全县发放农业支持保护补贴34.1486万亩，2090.85万元;

　　发放杂粮、薯类、中药材特惠补贴44.1618万元;

　　为玉米、谷子补贴种植业保险509.58万元。农机购置补贴工作：2017年农机购置补贴资金735.502万元，截止12月13日补贴资金已用656.314万元，补贴对象为**县13个乡镇，涉及76个贫困村108户贫困户。

　　2.光伏扶贫工程 2016年、2017年批准的19个村级光伏电站已全部并网发电，总规模为1413千瓦;

　　今后三年规划的29.38兆瓦165个村级光伏发电站已报省里待批，建成后，将实现贫困村光伏扶贫全覆盖。10兆瓦集中式光伏扶贫项目当前也正在申报。2017年脱贫村和深度贫困村共63个村级光伏电站正在建设之中，总规模为6270千瓦。

　　3.易地扶贫搬迁工程 我县紧紧围绕习总书记在我省考察时指出的“统筹解决好人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”等7个问题，认真贯彻落实岢岚和阳曲现场会精神，把易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、产业发展、旧村开发撤并有机结合起来，采取多种易地扶贫搬迁模式对贫困群众进行搬迁安置。2016年实施搬迁777户2179人，截至目前，27个安置点主体工程已全部完工，后续产业发展和基础设施配套正在同步跟进，目前已全部搬迁入住。2017年规划搬迁778户2015人，33个集中移民搬迁安置点已全部主体完工，入住率达到45%，今年脱贫的搬迁户可全部达到入住条件。2018年规划实施916户2324人，其中建档立卡贫困户772户1833人，同步搬迁144户491人，今年已全部开工，力争明年提前完成“十三五”易地搬迁任务。

　　4.电商扶贫工程 目前我县引进乐村淘、京东集团、苏宁易购**县馆等7个电商合作平台，其中乐村淘在全县建有200多个电商村级服务站。较大规模的电商企业有10个，其中晋味美食品有限公司、**州黄集团公司、吴阁老土特产有限公司都以销售小米、米醋、杂粮、核桃等本地农副产品为主，今年电商销售额可达到5000万元，对贫困户的带动效应明显。通过网上销售农产品的农民、贫困户日益增多。如定昌镇东段庄农民张润萍今年通过网店销售小米7000多斤，平均售价6.5元，本村农民因此收益。县经信局、供销社、妇联先后举办电子商务、微商培训班12期，参训人员700多名，其中贫困户220多人，65人实现就业。

　　5.教育扶贫工程 全年落实学前教育资助政策春季650名，秋季515名，资助 金额共计58.25万元;

　　落实义务教育阶段寄宿生补助：小学春季 852名，秋季783名，初中春季945名，秋季874名，补助金额 共计195.4375万元;

　　落实义务教育阶段营养餐补助，春季4191名，秋季4067名，补助金额共计260.685万元;

　　落实普通高中国家减免学杂费政策春季253名，秋季242名，资助金额共计19.8万元;

　　落实普通高中国家助学金政策春季362名，秋季393名，资助金额共计75.5万元;

　　落实中职免学费政策，春季566名，秋季586名，补助金额共计115.2万元;

　　落实中职助学金政策，春季81名，秋季93名，资助金额共计17.4万元。落实深度贫困村贫困学生特殊帮扶政策52名，减免伙食费1.2215万元，书款、作业本费0.891万元，保育教育费0.6748万元;

　　享受“雨露计划”843人，每生每年补助2000元。考入二本B类以上的应届大学生71名每生入学一次性发放5000元。使用财政扶贫整合资金507万元，完成30所农村标准化学校建设，新建移民学校1所。

　　6. 健康扶贫工程 全县建档立卡贫困户中因病致贫、因病返贫户3089户7451 人，占全县贫困人口的22.17%。一是实行“先诊疗后付费”、“一站式”服务机制。1608人享受了“先诊疗后付费”政策，650人享受了“一站式”服务;二是提升贫困村卫生室服务水平。使用财政整合扶贫资金246.5万元，新建贫困村标准化卫生所29所。三是开展“双签约”服务。组建签约团队521个，为3089户贫困户7451人提供签约服务。为6000名农村妇女进行了免费“两癌”筛查;为所有贫困户进行了免费体检并建立了健康档案;四是开展了重特大病分类集中救治。

　　从今年退出贫困人口中排查出24种重特大病患者447名，通过市级57人、县级130人、乡级260人全部实施了救治;

　　五是严格落实“三保险、三救助”政策。

　　我县除为贫困户缴纳基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险之外，还增加了每人28元的大病补充商业保险和意外伤害保险，合医办落实政策161人20.35万元，民政部门救助487人85.3807万元，商业保险部门理赔78人60余万元，乡镇卫生院住院只交100元门槛费，其余费用全部报销，贫困人口住院报销比例全部达到了90%以上。六是实施了慢性病救助政策。简化慢性病认定程序，专家到村、进户鉴定，全年共办理慢性病卡1202人，203人享受了100%报销政策。通过健康扶贫工程，全县的公共卫生服务水平明显提高，有效化解了支出型贫困。

　　7.抓党建促脱贫攻坚工程 坚持把党建融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，着力通过提升农村党支部组织力，切实把脱贫攻坚工作引领带动起来。一是风清气正开展村“两委”换届，着力优化农村领导班子。在集中整顿30个软弱涣散村党支部的基础上，严格党支部班子成员候选人“八不能”、村委班子成员候选人“六不能”“六不宜”资格条件，严格“六个做到、六个严禁”工作纪律，扎实实施农村后备干部培养工程和本土人才回归工程，把一批政治素质高、致富本领强、工作能力强、群众评价好的党员群众选进了村“两委”班子。二是不间断开展培训教育，着力提升农村干部能力素质。在各乡镇对农村“两委”班子成员进行集中培训的基础上，今年4月举办全县县乡村三级干部提升脱贫攻坚能力专题培训，8月举办十八届六中全会精神专题培训，7月下旬到8月中旬分5期20天举办农村乡土人才、第一书记、党支部书记提升致富能力培训，有效帮助农村干部提升引领脱贫能力。三是强化经费保障，着力夯实农村党支部阵地基础。为农村党支部足额配套发放万元党建经费，7月份为农村先期解决153万元运转经费，着力保证村级运转经费达到9万元，同时着力解决乡镇60万元运转经费和社区12万元工作经费、2万元服务群众专项经费。在省市下拨57.6万元党费的基础上，配套15.9万元，保证了141个建档立卡贫困村和6个社区经费每村(社区)达到了5000元，用于开展党员教育、党日活动、场所维修改造和集体经济破零等工作。采取财政拨付和党费划拨的办法挤出202万元支持41个农村(社区)对活动场所进行改扩建。四是开展主题实践活动，发挥广大党员在脱贫一线的先锋模范作用。在机关党员干部中开展精准帮扶“五帮”活动;

　　在农村党员中开展“争当政策宣传的热心人、争当脱贫攻坚的带头人、争当村容村貌的维护人、争当矛盾纠纷的调解人、争当困难群众的贴心人”“五个争当”活动;

　　在企业党员中，动员积极参与扶贫献爱心捐赠活动，**州黄小米(集团)有限公司、华丽港购物广场、聚鑫家电等企业“致富思源、富而思进”，为贫困村、贫困户捐赠物品总价值近10万元，为脱贫攻坚尽了一份社会责任。在流动党员中开展回乡奉献日活动，以县委组织部名义向流动党员发放《“秉承党员本色、共建美好家园”倡议书》，倡议他们抽出一天时间回乡或者捐出一日收入积极参与家乡五道五治和脱贫攻坚工作，促使他们充分发挥党员先锋模范作用。

　　8.精准帮扶工程 大力推行领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶的“五帮联动”机制,各级派驻农村第一书记183名，市县两级工作队133支，驻村帮扶工作队员463名，实现了179个贫困村12342户贫困户干部帮扶全覆盖。我县结合实际开展了帮助贫困户销售自有产品、帮助贫困户寻找就业岗位、帮助贫困户掌握致富技能、帮助贫困户看病就医报销、帮助贫困户落实教育扶贫政策的“五帮”活动。各级帮扶干部共帮助贫困户销售自有产品86.0317万元，介绍就业1825人，形成工资性收入887.8万元，培训贫困劳动力2008名，帮助贫困户就医报销772人，帮助745名贫困学生享受了教育扶贫政策，争取资助105.32万元，使帮扶工作更具体、更接地气。

　　9.生态扶贫工程 全年完成退耕还林2500亩，其中贫困户261户，发放补助每亩500元;

　　实施经济林提质增效2.2万亩，涉及贫困户582户;

　　公益林、未成林管护聘用贫困劳动力130名，发放工资102.4万元;

　　20个扶贫攻坚造林专业合作社共完成荒山造林4.5万亩，使用贫困劳动力241名，获得劳务收入322万元;

　　新种、补种油用牡丹31263亩，全县油用牡丹种植面积达到31263亩，发放补助每亩400元，共计1246.3万元。

　　10.基本公共服务保障工程 民政部门认真执行农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”政策，我县低保标准达到3330元，今年退出贫困人口中有434户622人享受农村低保，567户575人享受农村五保，实现了应保尽保、待遇应享尽享;

　　全县60岁以上农村人口城乡养老保险参保率达到了100%;

　　贫困人口医疗保险全部由政府救助，参保率达到100%;

　　使用财政整合扶贫资金246.5万元，新建贫困村标准化卫生所29所，每室补助8.5万元，达到了四室分离，42种医疗设备，186种基本药物的要求。全县共有合格乡村医生或执业(助理)医师256名，乡村医生报酬增加到每月800元;

　　全县适龄儿童学前入园率89%，其中贫困村适龄儿童学前入园率90%，超过了平均水平，贫困村义务教育阶段无因贫辍学学生。

　　11、培训就业工程 各级各部门把贫困劳动力培训就业作为确保稳定脱贫的重要措施，紧紧抓在手上。在培训内容上结合培训对象需求，力求实用;

　　在培训形式上注重家门口培训和实地培训相结合，力求方便管用;

　　在培训费用实行管吃管住管路费，政府全包。今年以来，人社、卫技、农业、残联、工会、妇联、经信、团委等部门共培训农村贫困劳动力2548人次，其中879人领到了《职业资格证书》，640人上岗就业。人社部门今年先后组织长治市春季招聘暨劳务输出专场等大型招聘会四次，提供就业岗位8000多个，4500多人达成就业意向。对178名跨省务工贫困劳动力发放一次性交通补助12万元。

　　12.金融扶贫工程 针对建档立卡贫困户多数自身经营能力不足的问题，我县以政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、扶贫户承贷并收益为基本思路，探索推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的金融扶贫贷资入企模式，优先对贫困人口扶贫项目和脱贫带动力强的合作社、企业、能人提供贷款贴息支持。在工作实践中，由潞宝金和生公司和四家银行(信用联社、邮储银行、农业银行、人民银行)创造的“1558+”金融扶贫模式被广大贫困户所接受，并在全县广泛复制推广。所谓“1558+”，“1”为一年扶持1000个贫困户;

　　第一个“5”为5年时间;

　　第二个“5”为每户贷款5万元;

　　“8”为金和生公司按贷款金额给予贫困户固定年收益8%，“+”为政府扶贫给予的贴息部分也由贫困户享有。以五万元贷款为例，贫困户每年可获收益6175元。

　　截止11月底，县财政共投入风险保证金550万元，小额贷款贴息82万元，全县共发放扶贫小额贷款9212.7万元、1988户，完成市下达任务的169%。其中“五位一体”贷资入企7090万元、1418户，贫困户自用自贷2122.7万元、570户。通过金融扶贫，有力地支持了全县的产业扶贫，实现了产业壮大和贫困户增收的双赢目标。

　　13.集体经济破零工程 今年2月，县委书记卢展明领队深入基层就发展壮大村级集体经济进行调研，总结了我县发展集体经济的9种经验，分别是资源出租型、资产盘活型、资金利用型、旅游开发型、能人依托型、产业发展型、成果收益型、政策扶持型、机制创新型，供各村学习借鉴。市委组织部在我县调研后，总结推广我县6种经验做法。一是联合发展，带动“破零”。交通不便、居住分散、缺乏实体的边远山区村，实行产业集聚、集约开发，联合发展。漳源镇采取“集体+贫困户+企业+基地”扶贫模式，由镇党委政府主导、8个行政村集体占股、大象集团管理运营，投资1000万元建设了万头生猪养殖基地，80%利润用于贫困人口分红，20%利润用于增加8个行政村的集体收入。二是兴办旅游，创收“破零”。定昌镇下曲峪村积极申请旅游扶贫资金50万元，开设了水上娱乐、垂钓、登山赏景、采摘、农事体验、古民居探寻等旅游娱乐项目。2016年以来，先后举办了“槐花节”、长治电视台“唱响长治”下曲峪行、**县电视台“童年记忆游”等系列活动，带动了旅游收入。三是政府扶持，攻坚“破零”。次村乡五星村在市帮扶单位的帮助下投资40余万元建立起光伏发电项目，该项目不仅惠及贫困户29户74人，还为村集体每年增收7万余元。郭村镇东坡村，积极争取资金，建设100千瓦扶贫光伏电站，每年创收13万元，75%贫困户受益，25%成为村集体收入。四是引伸产业，借势“破零”。漳源镇刘家沟村依托**惠而旺食品开发有限公司，将25万元的扶贫资金入股公司，公司给予贫困户14份干股，每年给村集体分红8000元。五是整合资源，开发“破零”。通过土地流转、出租集体资源、将集体资源入股合作社等方式，获得集体收入。杨安乡针对2万亩野生连翘资源，组织9个村联合注册公司，对连翘采摘进行统一管理、统一销售，保证了产量、增加了收入，各村抽取服务费用，实现了集体经济“破零”。六是盘活资产，经营“破零”。省信用联社在帮扶故县镇南集村时，盘活该村旧学校，采取信用联社、村民、村集体三方入股的方式筹资建起小杂粮加工厂，每年村集体除收取租金外，还能得到分红。截至目前，已破零249个村，占81.1%。

　　13.贫困村提升工程 以贫困村提升要求为目标，以五道五治为抓手，以水、电、路、网、房、貌为重点，大打了一场农村基础设施改善和环境集中整治的攻坚战。水利部门投资759.3万元，改造53个贫困村饮水工程，新建8个村饮水工程，配套净水设备3个村，贫困村入户工程每户补助300元，新接通贫困户自来水298户，全县规划2017年退出的57个贫困村全部达到了安全饮水标准;

　　电力部门实施电网改造13个乡镇39个村，其中贫困村20个，总投资4163万元。完成移民搬迁点通电18个，总投资26万元。完成扶贫产业项目通电6个，总投资130万元。今年退出村全部实现通动力电;

　　交通部门规划建设农村公路117条266.56公里，途经57个贫困村、62个非贫困村、8个自然村，总投资53890万元，其中使用财政扶贫整合资金8100万元。已建成52条73.5公里，今年退出村全部通水泥、油路;

　　电信部门新建基站20座，3个村新建射频拉远设备，贫困户接入宽带3651户，服务9470人，总投资1030万元，实现了今年退出村全部通宽带;

　　住建部门聘请第三方鉴定危房户4004户，属于危房和危险土窑洞2845户，2017年实施危房改造729户，今年退出村实现了危房改造全覆盖;

　　村容村貌、户容户貌、民容民貌是长治市增加的一项贫困村、贫困户退出指标，今年县脱贫攻坚领导组安排专项资金1000万元，领导包村资金170万元，每个脱贫村不少于10万元，共修补坑洼破损路面13388.75平米，为今年57个整村脱贫村重新安装村名标志牌;

　　持续开展了治理脏、乱、差、残垣断壁、垃圾、污水、水渠、裸地行动，农村人居环境得到极大改善。

　　五、精准扶贫工作效果 经过2014年以来的脱贫攻坚大会战，特别是去年以来开展精准扶贫、精准脱贫，取得了明显的成效，主要表现在以下方面：

　　1.贫困发生率降下来了。全县贫困人口数量由2014年的33599人下降到今年年底的12288人，贫困发生率由2014年的 25.6%下降到9.36%，贫困村总量也由179个下降为84个。

　　2.特色产业显出来了。通过龙头带动特色产业，资金扶持特色产业，政策引导特色产业，我县以“五种三养”为主导，旅游、光伏、电商、劳务等为补充的“8+X”产业扶贫模式逐渐清晰，规模不断扩大，效益不断增加。

　　3.乡村面貌靓起来了。长治市把村容村貌、户容户貌、民容民貌改善作为贫困村退出的一项约束性指标，全民动员，全方位开展“五道五治”，基础设施得到改善，陈规陋习得到纠正，长效机制逐步建立，干净整洁舒适优美的美丽乡村呈现在人们面前。

　　4.增收渠道多起来了。农民从以前单纯的“补贴+种地+打工”收入模式，增加到旅游、电商、养殖、光伏、运输、资产效益分红和贷资入企分红等多重覆盖、多样化收入模式，稳定增收效果明显。

　　5.基层组织强起来了。通过开展抓党建促脱贫攻坚，特别是派驻工作队和“第一书记”，他们在基层手把手教、肩并肩干、实打实帮，影响、带动、指导了基层干部，能明显感觉到基层党员干部工作规范了，精神提振了，作风务实了，发展更有方向了。

　　6.群众脸上笑出来了。以脱贫攻坚促进“四议两公开”等村内民主制度的落实，消除了干群的隔阂;

　　众多扶贫政策的落实，让群众得到了更多的实惠;

　　各级干部无微不至的贴心帮扶，进一步拉近了党同人民群众的距离。因此，群众脸上的笑容多了，笑代表着无忧、满足、满意、感激。

　　六、当前扶贫开发中存在的问题和解决问题的想法 1.可用财力与刚性需求矛盾突出。我县是省级贫困县，本级财政可用财力不足亿元，但贫困人口和贫困村数量却不亚于国定贫困县。与国定贫困县相比，无论资金还是帮扶力量上悬殊都很大，加之我县无矿产资源，缺少大企业帮扶带动，长期以来农村基础设施建设和公共服务建设都比较落后，要想在短时期内使产业、基础设施、公共服务设施和农村人居环境齐头并进、对标一流，是很难做到的。要解决这一突出矛盾，一是要理好财。继续用好财政涉农资金整合这一政策，压减和暂缓一切与扶贫无关的支出，集中财力脱贫攻坚，积极向上级争取资金和支持，念好三字诀：整、减、争;

　　二是要保重点。家有三件事，先拣紧的办。要使有限的资金发挥最大的效益，首先是优先安排产业资金。产业既能保证收入这个脱贫的硬指标，同时也能为今后源源不断地增收和富县富民栽下“摇钱树”，是贫困问题的治本之策。其次是优先保证“两不愁三保障”，这是中央确定的脱贫基本标准;

　　三是求实效。我县在改善农村基础设施、公共服务实施和人居环境时，要坚决贯彻习总书记“给农民一个干净整洁的生活环境”的指示要求，坚持因地制宜，节俭实用，不搞攀比，力戒形式，尽量发动群众就地取材，花小钱办大事。

　　2.一些农村干部和贫困户的内生动力需要进一步激发。有等、靠、要思想，主动发展的激情不高，办法不多，能力不足。一些村级产业项目在上级的帮助下虽然建成了，但达不到应有的效益。解决办法：一是持续加强“三基”建设。提升农村干部的能力、素质，特别是增强责任心、事业心和驾驭市场经济的能力，打造一支“不走的工作队”。二是加大我县《关于建立脱贫攻坚奖补机制加大内生动力培育力度实施办法》的宣传、贯彻，充分调动贫困户自我发展的积极性，在实践中不断修改、完善，建立起扶贫与扶智、扶志相结合的良性机制。

　　3.一些扶贫政策与基层实际衔接不够。比如“每个帮扶责任人帮贫困户不超5户”的规定，我县共需2468名帮扶责任人，去年年底17支省级帮扶工作队调走后，市级帮扶单位只有18个，我县的帮扶力量明显不足，有的单位全员上阵，有的村帮扶干部不够，只能由农村干部、党员帮扶，必然会影响帮扶效果。解决想法：上级应通过调研、督导等形式，建立上下沟通机制，确保政策在基层有效地执行。

　　七、脱贫后的发展规划和保障措施 1.必须树立长期扶贫的思想。党的十九大报告把我国社会主要矛盾的表述修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。脱贫仅仅是一个阶段的胜利，但并不是扶贫战役的结束，我国存在的城乡差距矛盾仍将长期存在，我们必须正视这个现实。县委、县政府要正确把握习近平总书记扶贫开发战略思想的要义和精髓，把农业、农村、农民问题始终放在全县经济、社会发展的重要位置去谋划，去统筹，久久为功，持续发力，不断巩固和发展脱贫攻坚的成果。

　　2.必须以特色产业和实体经济为支撑。稳定脱贫以农民持续增收和地区经济平稳健康发展为主要标志。近年来，县委县政府充分挖掘**县水土优势、生态优势、区位优势、旅游资源优势和人文优势，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，确定了加快**县发展的“六条路径”：路径一是以高端农业为引领，打造全国有机食品基地;

　　路径二是以新型工业园区为依托，打造循环经济和新能源产业;

　　路径三是以优质水源为基础，发展水产业，打造水经济;

　　路径四是以开发精品景点、精品线路为载体，打造休闲旅游度假胜地;

　　路径五是以整合各类教育资源为重点，打造人才强县;

　　路径六是以山、水、城一体化为特色，打造美丽**州。经过几年坚持不懈地打基础利长远，六条路径成效逐步彰显，我县的后发优势越来越被人们认可。潞宝集团、潞安集团、汾酒集团、晋能集团、振东集团、大象集团等一批大型国企、民企纷纷入驻我县，我县的“五种三养”特色扶贫产业体系正是依托这些龙头企业建立起来的。下一步，我县要坚持“五种三养”特色产业发展目标不动摇，继续在增量、提质、有机、循环、深加工上下功夫。依托龙头兴产业，围绕农业办工业，进一步发展食品、饮料、饲料、有机肥、生物质沼气、新能源产业，将这些产业培育成既能强农又能富县的实体经济。此外，我县的旅游产业，光伏新能源产业、电子商务产业也初具规模，“8+X”产业扶贫模式未来发展的潜力很大。总之，要通过培育特色产业，发展新型工业，确保农民持续增收，财政实力增强，为稳定脱贫提供坚强的经济保障。

　　3.必须坚持成功的经验做法。几年脱贫攻坚的实践，在党中央的统一领导下，各地形成了许多行之有效的扶贫经验，在今后的工作中必须作为法宝长期坚持、借鉴。比如派驻“第一书记”制度，对加强基层组织建设作用巨大;

　　成立股份经济合作组织，实行“三变”是今后农村发展方向;

　　“多个渠道引水，一个龙头放水”的财政涉农资金整合有利于发挥资金的最大效益;

　　各部门各负其责、齐抓共管的大扶贫格局也应长期坚持。