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深圳市宝安区教育局

关于印发《广州佛山南海教育考察报告》的

通知

局机关、教科培中心各科室、各街道教办、各中小学、幼儿园：

现将《广州佛山南海教育考察报告》印发给你们，请认真组织学习。

深圳市宝安区教育局

二○一○年九月二十七日

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广州佛山南海教育考察报告

深圳市宝安区教育局

（2010年9月26日）

为贯彻落实国家和省、市教育工作会议精神，更好地借鉴我省教育先进地区和先进学校的管理经验，进一步提高我区教育现代化水平。9月16—17日，李慧民副区长带领区教育局、区教育督导室、区教科培中心及14所中学的主要负责人，赴广州、佛山、南海三地考察，先后参观了广州市执信中学、广东实验中学、南海市桂城中学，分别与佛山市教育局、南海区教育局的领导进行了座谈。现将考察情况报告如下：

一、广州佛山南海三地教育的主要做法和经验

（一）站在全球视野新高度，积极推进教育国际化

佛山是我国著名的侨乡。凭借这一独特优势，佛山站在全球视野新高度，从三方面推进教育国际化：一是从创建国际学校着手，积极构建国际人才培养立交桥。具体有三个途径：（1）造船出海。如开办华南师大附中南海国际高中、佛山三中国际部；（2）并船出海。整合各种国际课程，落实到每所学校，形成国际课程体系；（3）借船出海。引进华南师大国际预科中心在公办桂城中学设立南海国际教育中心；二是以教育科研为抓手，加强粤港澳教育合作，禅城区与香港大学、南海区与香港科技大学分别建立了教育合作关系；三是开展常态化国际交流，提高教育国际化合

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作水平。各区与英国建立了区域合作关系，60多所学校与英国学校结成姊妹学校，定期开展国际教育合作与交流。

广东实验中学为赶超上海中学（上海中学1993年经上海市政府批准成立国际部，目前面向世界60多个国家和地区招收学生，在校生达2500余人），开辟了到美国开办实体学校的国际教育新路径。目前这所学校由美国加州政府出土地，基金会出钱，法人代表属于基金会，学校管理由实验中学负责，定位为公办民助学校。实验中学派出校长，派出对外汉语和数、理、化教师，按美国课程标准开课，并利用这一平台实现本部和美国分校师生互派互换和定期交流。中学到国外办实体学校，在全国尚属于惟一的。

（二）面向产业结构调整，提升职业教育水平

佛山是我省实力雄厚的现代制造业基地。原广东“四小虎”（即顺德、中山、东莞、南海）有两个在佛山。为推进产业转型、城市转型和环境再造，佛山市高度重视职业教育，专门制定职业教育规划，统筹职业教育发展，使职业教育发展日趋特色化、规模化，服务经济社会的能力大幅度增强。目前，全市中职学校49所（其中国家级重点12所，省级重点11所，高级技工学校2所），中职在校生9.7万人，职高与普高比为4.6：5.4。五个行政区中顺德的职业教育最为发达。

南海区同属于佛山职业教育发展得较好区域之一。他们的做法是：（1）把职业学校向两头延伸，对初三学生进行毕业分流，

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中考划分职高、普高分数线，将文化成绩不够好和不想读普高的学生招收到职高；（2）调整职业学校结构和布局，建5-6所规模较大的职业学校，每所3000人左右，最大规模达5000人;（3）在专业设计上，注意与当地产业结合，当地产业需要什么就培养什么人才;（4）坚持内涵发展，构建校企联合，资源共享，鼓励学校内部改革，有的学校搞三个学期，有的学校搞学分制，有的学校搞弹性学制；（5）专业教师主要靠外聘，政府开通职业学校教师引进“绿色通道”，专业教师经学校选聘，教育部门考核合格，就可调入为正编教师。

（三）冲破现有条条框框，开展教育体制机制创新

制度是应时代发展需要而生，同时制度又往往落后于时代发展。佛山市敢于冲破现有制度的束缚，大胆创新教育管理体制机制，实行政府权力下放，把教育事务权下放到各区、各街道。市教育局只负责制定规划、政策、监督，各镇（街道）成立教育局，由各镇（街道）党委委员兼任教育局长，具体管理辖区教育事务，充分调动各级政府教育管理的积极性和主动性。如佛山市禅城区在佛山三中成立首个公办A-LEVEL国际班，是经禅城区委区政府研究决定，报市教育局同意招生，与剑桥大学考试院在中国的总代理——香港尊科公司合办的班。

南海区以创建广东省基础教育综合改革示范区作为抓手，提出“以出口拉动进口，通过高中教育改革，拉动学前、小学、初中的教育发展”的新思路，在高中教育改革和发展上先行先试。

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一是推进高中教学小班化。高中小班化教学首先从示范高中开始，把每班60多人控制到每班42人，学校人员经费和办公经费按班级拨付；二是推进高中办学多样化。全区14所普高实行多样化发展，有的侧重文科，有的侧重理科，重点高中搞科研，普通高中搞特色；三是推进高中教育国际化。2009年11月，南海区在桂城中学划拨一幢大楼，由公办学校和华南师范大学国际预科中心联合建立南海国际教育中心，开设A-Level、IGCSE、AP等课程，目前已招收学生500多人，为南海学子创设了进入国际一流大学可靠的高效通道。高中小班化后，不仅有效控制了普高人数，大幅提高普高质量，而且迅速扩大了中职规模，适应了产业发展对技能人才培养的需要。高中多样化、国际化之后，又拉动学前、小学、初中的教育发展，从幼儿教育起，各学段教育就重视少年儿童兴趣爱好特长的培养，重视双语教学。

执信中学和实验中学也积极探索办学体制改革。执信中学先后创办了公办民助的南海执信中学，民办的番禺执信中学。学校派出校长和骨干教师到这两所学校任职一年，推广执信中学的教育教学管理模式，使两所学校仅在几年时间就迅速建成广东省一级学校，形成了教育品牌集团化发展。实验中学充分发挥教育品牌的辐射作用，目前形成了“一校四区”的发展格局：初中校区坐落在广州市中山四路，高中校区位于广州市荔湾区龙溪大道省实验路1号，天河校区位于广州市天河区天源路，顺德校区位于佛山市顺德区容桂小黄圃。

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（四）加强教师队伍建设，全面提高教育质量

南海区教育优先发展的强势不仅体现在学校办学上，更体现在教师队伍建设上：一是提高校长和教师待遇，鼓励优秀人才从教。教师年均收入12、13万，当地商品房均价在5、6千元，校长比一般高级教师待遇高出一倍；二是建立教师退出机制。从2002年开始实行“优化教师队伍”政策，对不胜任教师工作的人员，通过提前退休、解聘学历不达标者、调整到非教学岗位或调到非教育系统其他部门工作，让1000多人离开了教师队伍；三是加强教师教科研能力的培养。提出“教育没有难题，只有课题”，重视教师针对教育教学实际问题开展研究。

执信中学压缩学生上课时间，把大量时间让学生自主学习、主动发展。为确保学生学习“轻负担，高质量”，学校特别重视教师有效教学和因材施教，特别强调通过教育科研提高课堂教学质量。每年还组织老师前往美国、加拿大、日本参加教师夏令营，让教师拓宽视野，开阔胸怀。由于建设一支高素质的教师队伍，该校高考成绩连续十年重点率在75％左右，本科率在98％左右，涌现了28人次全省高考总分和单科状元。

实验中学作为广东省新课程实验的样本校，在办学体制、教材、教法、第二课堂等方面进行改革实验，除了高质量开齐开好国家必修课程、选修课程外，陆续开发出130余门校本选修课程，为全体学生的个性化发展服务。在推进课程改革实验中，主要依靠课题研究解决教育教学问题，科研成果《普通高中新课程实施

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的研究与实践》获“广东省第七届普通教育教学成果奖一等奖”。通过课程改革、教育科研，以及海外培训，该校教师实现了专业发展。目前全校有特级教师5人、高级教师132人、一级教师180人。教师中博士2人、硕士100人、研究生课程班25人、国家级和省级骨干培训班60人。

（五）着眼于学生终生发展，深入开展素质教育

执信中学确立“以学生发展为本”的教育理念，明确办学定位就是“要办一个符合社会发展和人民需要的教育，做一所最适合学生发展的学校”，积极构建有利于学生主动发展的新型管理模式。规定学生每天早上7:40上学，下午4:30放学，周六、周日和寒假、暑假从不补课，高三学生也只有暑假才补两周课，给学生足够的时间自主学习、主动发展。学校特别重视学生综合素质的培养，鼓励学生参与学校管理和社会义工活动，让学生组织“模拟联合国”等活动，使大批学生进入高校后都成为学生会干部。注重对学生的技能思维的训练，开发以培养学生创新精神和实践能力为重点的研究性课程。该校素质教育和课程改革先后得到李岚清副总理和陈小娅副部长的高度评价。

实验中学明确提出要使每一位学生“有一门艺术特长，有一项体育爱好，有一种科技兴趣”的“三有”目标。每学年举办社团节、体育节、艺术节和科技节，使之成为四大传统校园文化活动。注重以科研为引领，以课程为平台，以社团为依托，以竞赛为磨炼，打造科技、艺术和体育三大特色教育品牌。

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二、几点思考和建议

我们考察广州、佛山、南海三地教育收获很多，感触很深，真是不枉此行，不虚此行！佛山市教育改革先行先试的气魄，南海区教育优先发展的强势，广东实验中学到美国办学的胆识，广州执信中学轻负高质教学的探索，南海桂城中学中西文化碰撞的氛围〃〃〃〃〃〃这些都很值得我们学习和借鉴。

与我省教育先进地区相比，我区教育既有很多亮点，也有明显不足。如教育国际化问题，我区被香港中联办领导誉为“内地与香港教育交流最活跃、成效最明显的地区”，全区有2所港人台商子弟学校，有4所民办学校设立海外部或国际部，接收境外学生有1898人，但是公办的品牌学校既没有成立国际部，也没有开设国际课程；又如职业教育问题，以校企合作为核心的“宝安职教模式”成为全省中等职业教育三大模式之一，被《中国教育报》头版头条专题报道，但是全区中等职校仅有2所，中职生只有4千多人，中职与普高比仅为2：8，而且没有一所高职院校。

因此，我们建议今后要以更开阔的国际视野、更先进的教育理念、更科学的教育方法、更灵活的体制机制，谋划和推进宝安教育的长远发展。

一是创新教育投入机制。在加大区财政教育投入并争取更多的市财政投入基础上，多渠道扩充教育发展基金，鼓励社会力量参与办学，积极引进品牌学校、知名教育机构来我区兴办学校和

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教育机构，鼓励品牌学校集团化发展。

二是提升教育国际化水平。加强对国际学校的统筹管理，规范和扶持现有民办学校的国际部，提升现有的教育国际化水平。选取一两所公办品牌中学建立国际部，或与国内外知名教育机构联合举办国际课程班。

三是大力发展职业教育。结合产业需要合理布局专业设置和职教层次，加快宝安职校新校区建设，扩大中等职业教育规模，引进高职院校到宝安办学，实现中职与高职人才培养对接。

四是加强教师队伍建设。创新教师编制管理，探索适当增加公办品牌学校教师编制，用于扶持民办学校的办法。切实发挥“绿色通道”作用，扩大学校选人用人自主权，加大引进硕士以上优秀应届毕业生和省级以上学科带头人的力度。

五是深入推进素质教育。引导全社会树立科学的人才观，营造更加有利于培养学生创新精神和实践能力的育人环境。深入开展社区教育、家庭教育，进一步提升全民素质。

附件

1.广州佛山南海教育基本情况

2.南海区与宝安区教育考察团座谈提纲

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附件1：

广州佛山南海教育基本情况

广州市执信中学

这是孙中山先生于1921年为纪念民主革命家朱执信先生而亲手创办的一所纪念性、示范性学校。早在19世纪20年代就是国内37所重点中学之一，1978年再次定为广东省16所重点中学之一，2008年成为首批广东省国家级示范性普通高中。建校近90年来，一直秉承朱执信先生“革命、好学”精神，坚持“崇德瀹智”的校训，坚持“育德立人，为学生终身发展奠基”的育人理念，形成了“主动发展”的办学思想，培养了李大钊、蔡元培、廖仲恺等一大批杰出的革命家和教育家，涌现了廖承志副委员长、蒲蛰龙院士、魏钢将军等一大批社会栋梁之才。

广东实验中学

这是直属广东省教育厅直属省级重点中学，广东省首批国家级示范性高中，中国十大名牌中学之一。它的前身始于1888年设立的广东格致学堂，距今逾120年。建校以来，秉承“以人为本，以德树人，以质立校”的办学理念，形成了“实验性，创新性，示范性”的办学特色，培养了包括邓锡铭、黄耀祥、范海福、蔡睿贤、姜伯驹、岑可法、钟南山等优秀学子。历年高考重点率、高分人数、各科平均分，稳居广州市、广东省前列。1999年以

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来先后有36人次成为高考总分和单科广东省“状元”。2010年，高考重点率达83%，中考平均分和700分以上人数居广州市第一。

在最近三届的青少年科技创新大赛中，共获得国家级3金4银7铜、省级15金13银的优异成绩，是全省获奖最多的学校。羽毛球队在广东省、全国和世界中学生羽毛球锦标赛中成绩显赫，多次包揽高中、团体冠军和单项冠军。无线电测向队近年来共获得全国冠军13个，全国一等奖21名，国家体育总局航管中心已授权委托该校组建无线电测向国家青年队。合唱团、管乐团、民乐团、舞蹈团、戏剧团在国内国际各类比赛中获得众多奖项。

佛山教育

佛山市现辖禅城、南海、顺德、高明和三水5区，全市总面积3848平方公里，常住人口600万，其中户籍人口367万，非户籍人口233万，2009年实现生产总值4814亿元。

现有各级各类学校1447所，其中普通高校3所、成人高校6所、中职学校49所、普通高中51所、初中128所、小学429所，幼儿园777所（其中公办359所，民办418所），特教学校4所。各级各类学校（幼儿园）在校生108万人，其中高校生5万人，高等教育毛入学率57%；中职生9.7万人，普高生11.2万人，职高与普高比为4.6：5.4；义务教育阶段学生64万，其中外来人口学生26万，占40%（80%在公办学校就读）。2005年，佛山市成为继深圳之后，全省第二个“广东省教育强市”。2009

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年，继深圳市南山区之后，佛山市的顺德、禅城、南海分别成为全省第二、第三、第四个“广东省推进教育现代化先进区”。

佛山是著名侨乡，祖籍佛山的华侨和港澳台同胞达140万人，其中港澳同胞80多万人。凭借这一独特优势，佛山对外交流日益扩大，年均接待境外各种教育交流团体逾2000人次，举办各种教育专业交流近100场。教育国际合作逐步深化，已与日本伊丹市、英国威尔特郡、梅德韦等多个城市建立了教育交流合作关系，与国际知名高校（教育机构）的合作也不断取得进展，并与香港科技大学签署了建立战略合作关系有关文件。

南海教育

全区面积1073平方公里，户籍人口114万，辖8个镇（街道）。2009年实现生产总值1592亿元，地方财政一般预算收入85亿元。现有中小学校（含中职、特校）202所，幼儿园295所，中小学在校生28.7万余人，在园幼儿6万余人，中小学教职工

1.4万余人，幼儿园教职工6787人。2002年成为首批“广东省教育强县（区）”，2009年成为全省第四个“广东省推进教育现代化先进区”，2010年成为全国首个“区域教育国际化实验区”、广东省基础教育综合改革示范区。

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附件2：

南海区与宝安区教育考察团座谈提纲

一、教育发展基本情况

目前，全区现有幼儿园（所）295所，在园幼儿64209人；小学137所，初中38所，普通高中16所，特殊学校1所，中小学在校生262866人。中等职业技术学校10所，中职在校学生23691人。另有成人大中专学校1所，成人文化技术学校8所。全区基础教育事业发展的主要指标基本达到中等发达国家水平，优质学位数居全省前列，教育名师梯队逐步形成，教育体制机制改革不断深入，教育信息化水平全国领先。2002年成为首批“广东省教育强县（区）”，2009年成为首批“广东省推进教育现代化先进区”。

在国家、省和市高度重视教育改革与发展的背景下，我们南海敢于先行先试，有幸成为了全省第一个县域教育综合改革示范区创建试点。7月初，南海区政府召开了全区创建教育综合改革示范区动员大会，正式吹响了今后10年教育改革发展的号角；区委区政府也在9月8日召开了以推进教育综合改革为主题的庆祝教师节大会。另外，我区申报的《创新区域教育体制机制优质均衡发展基础教育》综合改革试点方案已通过教育部组织的专家论证，有望成为国家级创建试点。当前，我区各镇（街道）教育组、各级各类学校正在踊跃申报各个项目试点，区域教育综合改

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革如火如荼展开。

二、关于职业教育

通过以公办为主、民办辅助的形式开展办学，使我区的职业教育规模得到持续扩大，办学品位不断提升，形成了校企联合、集团式办学、资源共享的南海职教特色，较好地服务和促进了地方经济发展。

一是职业教育发展迅猛。全区职业学校在校学生2006年10987人，2007年13890人，2008年19671人。2009年秋季，把两所普通高中转制为职业技术学校，使我区高中阶段教育学校按职普比例4.5:5.5招生，职业学校与普通高中的在读学生数量将逐步大体相当。全区职业教育规模连续几年呈高速发展势态。

二是走校企合作、职教集团化之路。南海按照“政府牵头，市场导向，龙头带动，区镇互动，校企联姻”的理念构建职教集团。职教集团成为了生产、教学、科研一体化的合作伙伴，是育人、用人无缝连接的有效载体，是校企合作的深层发展。2006年6月23日，南海成立了省内第一个校企合作型的职业教育集团。集团以南海信息技术学校、南海广播电视大学（南海一职）、南海高级技工学校为龙头，成员包括高职院、职业学校、成人学校、中外大型企业、行业协会、海外教育机构等，并聘请我区职能局为顾问。集团属下有21所职业学校（院），150多家企业。全区现有3个集团式办学的中等职业学校（技工学校），在校学生达到16000多人。

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三是打造现代职业教育让孩子体面选择多种成才路径。我区今后几年将着力打造现代职业教育。主要举措有：在保证政府对职业教育投入的前提下，推进职业教育社会化，鼓励多种社会力量、多种所有制并存的职教办学模式，依托产业办专业，办好专业促产业；高规格建设一批实训中心和特色产业人才培养基地；加强双师型师资队伍建设，拓宽兼职教师聘用渠道；进一步优化职教集团，推进与产业链和产业群相适应的对接办学；落实就业准入制度，制定各职能部门、企业支持职业教育发展的相关优惠政策和规章制度；完善中职春、秋季招生制度，构建与高职的”3+2”招生培养模式等。

三、关于教育国际化

一是致力提高学生走向世界的能力。积极推进外语教学，还开设了法语班、德语班、西班牙语班，让学生掌握走向世界的语言工具；大力提高学生的信息技术素养，让学生掌握走向世界的技术工具；开展知识产权教育，培养学生理解、运用国际规则的能力。

二是建立多元交流合作机制。开展教师交流，既有“走出去”，又有“请进来”；开展校际交流，缔结姊妹学校；职业学校与跨国企业合作办学，部分高中参与中国教育国际交流协会的多个AFS项目；开展丰富多彩的中外文化学习交流和夏令营活动；开展区域合作，与英国威尔特郡建立了教育区域合作伙伴关系，开展多层次、多形式的主题教育交流活动。

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三是以世界眼光推进区域教育教育国际化。我区已先后派遣200多名教师到英国、德国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国进修或任教，现有50多名外籍教师在我区中小学任教。2004年起全区小学一年级起开设了英语课程，华附南海实验高中在全省唯一开设法语教学中法班，四届毕业生近200人中98%成功留学法国48所不同的公立大学，中山大学附中外国语学校开设西班牙语、德语高中班，走在全省前列；2009年在桂城中学设立国际部，与华师大国际预科中心合作，开设IGCESE和A-Level课程，合力打造南海国际教育新品牌，使我区学子在家门口就能享受高水准的国际预科教育。

四是进一步提升南海区域教育国际化水平。随着今年3月，全国首个区域（县域）教育国际化论坛在南海成功召开，我们将进一步引入优质国际教育资源，开展双语教学，开设国际课程，为南海学生提供更多的高层次教育选择；开办面向境外人士子女就读的国际学校。同时推进“教育国际化实验区”建设。增加课程国际化元素，提高学校的教育国际化程度，培养世界通用人才；向境外输出南海教育发展的核心理念和先进经验，提升南海教育品牌的影响力。

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