村级脱贫攻坚存在问题集中整改方案

村级脱贫攻坚存在问题集中整改方案_脱贫攻坚驻村工作队整改方案

驻会山村工作队问题整改方案为了切实做好脱贫攻坚工作中存在问题的整改落实，现 围绕各级在检查后反馈的共性问题和自查的个性问题，按照 镇党委、政府的要求，根据驻村工作队职责，结合会山村实 际，现提出如下整改方案。

一、总体要求 严格按照“精、准、稳、实”的总基调，严格问题导向， 以上级反馈脱贫攻坚工作中存在的共性问题和自查的个性 问题为重点， 严格对照各项任务标准和考核指标， 较真从严， 着眼细处，举一反三，采取措施，扎实整改，确保所有问题 纠正整改到位，确保“两率一度”达到 100%。

二、存在问题 （一）共性问题 1、扶贫政策宣传不到位。没有深入组织开展脱贫攻坚 政策宣传，宣传工作深度和广度不够，没有很好地把相关精 准扶贫政策送到户、送到家，尤其是卫计扶贫、教育扶贫等 关乎群众切身利益的政策宣传不到位，群众知晓率低，帮扶 干部和群众掌握不清楚。

2、帮扶措施制定不够精准。帮扶干部在帮扶工作中没 有完全做到因户因人施策，帮扶措施过于简单格式化，特别 是 2016 年帮扶计划过于简单；有的帮扶措施不对称，致贫 原因和帮扶举措错位；产业发展单一，没有长远规划，短期 计划与长期发展统筹谋划不够。

3、帮扶措施落实不够有力。驻村工作队对帮扶干部督 促不到位，部分帮扶干部没有落实每周两次入户的工作要1求，个别帮扶干部工作不细不实，工作走过场，对帮扶对象 不热情、不交心，有的帮扶干部把自己当过客，不愿与群众 深入交流，不愿真情帮扶。

4、基础资料整理不够扎实。贫困户档案整理不够完善， 虽经多次完善修改，但缺项漏项涂改问题仍然存在；部分贫 困户资料还存在逻辑错误，有的帮扶干部扶贫手册填写不及 时。

（二）个性问题 6、存在“两头跑”现象。驻村工作人员偶尔有“早上 来、晚上回”现象，未能真正实现吃住在村。

7、帮扶队伍协调衔接不畅。驻村工作队三名成员属两 个单位，帮扶人员分属五个单位。在工作推进中存在步调不 一致，口径不统一现象。各种帮扶力量彼此沟通协调不畅， 未能有效整合。

三、整改举措 1、突出重点，加强脱贫攻坚政策宣传。广泛利用广播、 宣传画册等形式，集中开展脱贫攻坚政策宣传，将县、镇印 发的《脱贫攻坚政策汇编》全部发放到贫困户手中，突出将 合作医疗、养老保险、移民搬迁、危房改造等关乎群众切身 利益的惠民政策作为宣传重点，做到贫困户对贫困标准、脱 贫举措、收入情况、脱贫标准、退出时间等全部知晓；帮扶 干部对包抓贫困户基本情况、脱贫产业、收入情况、退出时 间等“一口清”。同时，依托村级广播系统，每天中午午饭 时间，播放扶贫攻坚相关惠民政策；运用村级党员远程教育 平台，由村党支部组织贫困户观看各类脱贫攻坚节目，让贫 困群众了解脱贫攻坚工作大势，掌握全县脱贫攻坚工作动2态，学习脱贫致富技术。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5 月 6 日前完成。） 2、细化措施，做到精准施策。配合村两委会，协助完 善好《村整改工作实施方案》，帮助制定《村产业发展五年 规划》。同时，认真对照县委主要领导在我村检查时指出的 帮扶计划不细不实、明白卡填写过于简单等问题，组织全体 包户干部及时进行培训，现场整改，完善帮扶计划，驻村工 作队逐户审核把关。指导帮扶干部认真制定“一户一策”脱 贫计划，全方位摸清保留贫困户家庭情况、主要制约因素、 发展规划、预期目标等，帮助贫困户理清思路、提振精神、 尽早致富脱贫。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5 月 20 日前完成。） 3、加强监督，加快举措落实。督促帮扶干部严格落实 镇党委、镇政府下发的《帮扶干部管理制度》、《脱贫攻坚 督查办法》、《扶贫日工作制度》，落实帮扶干部每周入户 不少于 2 次、驻村工作队及第一书记常驻工作制度，驻村工 作队队员考勤记录、工作日志由队长每月签字审核，帮扶干 部考勤记录、工作日志由村党支部书记每月签字审核；对帮 扶干部帮扶情况建立工作台账，实行销号管理；定期召开帮 扶干部联席会议制度，对帮扶干部进行培训，交流帮扶工作 进展、解决帮扶工作存在的问题；督促帮扶干部要拿出“绣 花”的功夫抓扶贫，在实和细上做文章，经常进村入户，带 着感情和担当去帮扶，因人因户施策，具体问题具体分析， 有什么问题解决什么问题，发挥好帮扶干部的主体作用。3（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5 月 10 日前完成。） 4、督促严审，切实完善工作资料。按照省市县镇要求， 及时召开脱贫攻坚资料整理培训会，进一步规范全村脱贫攻 坚过程资料，突出资料的精细化填写、规范化管理；同时督 促各帮扶责任人对脱贫攻坚资料开展自查，对贫困户申请 书、登记表、明白卡等原始材料和扶贫手册等过程资料再规 范，进一步巩固脱贫攻坚基础资料；村两委会及驻村工作队 对帮扶人员资料整理进行严格审核，把好关口。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军，全体帮扶干部； 完成时限：5 月底） 5、严格管理，遵守工作纪律。严格遵守省委提出的脱 贫攻坚“十条铁规”，坚持吃住在村、掌握实情，落实时间 保证、措施保证、效果保证；记好民情日记、工作日志，掌 握政策要求，提升工作能力，增强精准帮扶的责任意识。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5 月 15 日前。） 6、加强领导，整合工作力量。严格按照镇党委的要求， 自觉接受村支部的统一领导，将村两委、驻村工作队、第一 书记、镇包抓干部的力量有效整合，形成工作合力，推进工 作落实。同时，要加强对县人社局、县人行等单位包抓人员 的指导，督促其按照上级要求部署，完善资料，入户帮扶， 推进工作。

（责任人：雒军胜、谢海潮、李小军；完成时限：5 月 底。）4

村级脱贫攻坚存在问题集中整改方案_2017年村级脱贫攻坚问题整改报告

2017 村级脱贫攻坚问题整改报告 按照 《xx 市关于报送脱贫攻坚工作存在的突出问题整改 方案和整改情况报告的通知》的通知要求，结合我村前阶段 脱贫攻坚工作开展情况，对照我村脱贫攻坚工作开展实际， 深入查摆全村脱贫攻坚工作中存在的突出问题，现将整改落 实情况报告如下： 一、存在问题 对照省脱贫攻坚工作成效复核中发现的问题、扶贫专项 资金绩效评估中发现的问题以及市人大在《全市脱贫攻坚工 作开展情况专项工作报告》中指出的问题，我村脱贫攻坚工 作主要存在以下八个方面的问题： (一)脱贫质量不高。主要表现在：全村贫困人口退出准 确率整体不高，极少数贫困户存在愁吃、愁穿现象。

(二)帮扶工作不实。主要表现在：结对帮扶双方彼此不 熟，帮扶联系人对贫困户家庭状况、致贫原因、发展需求不 清楚;结对帮扶挂虚名，流于形式;帮扶方式简单，部分停留 在上门走访慰问、做资料层面，没有根据贫因户家庭状况、 致贫原因结合扶贫政策制订可行的帮扶方案，致使贫困户受 益不明显。

(三)扶贫举措不精准， 因户施策有待加强。

主要表现在： 帮扶措施不太精准，以发钱发物代替帮扶，帮扶措施、帮扶 计划千篇一律，没有针对性;部分扶贫举措没有考虑长久性。

(四)扶贫资金监管有待加强。主要表现在：涉农资金整 合进展缓慢、比例不高;部分扶贫资金使用管理不规范，公 告公示流于形式。

(五)贫困人口识别不精准、退出不精准。主要表现在： “四类人员”清理不彻底;低保对象和建档立卡扶贫对象人 为划线;数据信息更新不及时，动态调整不到位;符合脱贫标 准，未及时脱贫等。

(六)贫困农户脱贫内生动力有待加强。主要表现在 :部 分贫困户把贫困当做习惯，主观上或不具备脱贫摘帽的心理 准备，或缺少主动脱贫的意愿;受条件所限，部分贫困户自 身发展信心不足，不敢突破自身局限脱贫致富 ;由于发展生 产要素短缺，虽有脱贫致富的想法，但心有余而力不足 ;部 分贫困户在脱贫工作中找不到切入点和突破点，不知如何脱 贫。

(七)基础工作夯实不够牢。主要表现在：村、村档案台 帐和帮扶台帐不太规范，缺部分帮扶资料;扶贫手册缺项漏 项且部分未及时更新;扶贫手册没有到户，个别村为了做资 料方便，仍存放在村里;资料填报不准确，存在闭门造数据、 电话走访或进村不入户等现象。

(八)基层扶贫工作力量不强，推进脱贫攻坚能力不足。

主要表现在：基层扶贫推进工作持久力不够显著，脱贫攻坚 工作没有打通“最后一公里”;产业扶贫龙头带动作用不强、 与贫困户利益联结不够紧密，教育扶贫政策措施不够落实， 健康扶贫配套措施不够健全。

二、整改措施 (一)关于脱贫质量不高问题整改措施 严格退出标准及退出程序，对符合脱贫要求及退出标准 程序的贫困户，组织工作人员，深入农户家庭实地摸底，落 实环节，进行验收。适时开展“回头看” ，对已脱贫但生活 质量不高的贫困户，继续开展帮扶、走访，建立长期稳定性 脱贫长效机制。

(二)关于帮扶工作不实问题整改措施 进一步加大帮扶责任落实力度，不定期对驻村工作队、 包扶干部的到岗情况、 履行职责、 措施落实等情况进行核查， 实行严格的考勤及请销假制度。严格落实帮扶联系人责任， 要求深入贫困户家庭，了解其家庭生产生活实际情况及需 求，针对家庭实际状况及致贫原因，拟定帮扶计划，制定有 效可行的帮扶方案。

(三)关于扶贫举措不精准问题整改措施 督促各驻村工作队、帮扶联系人迅速深入帮扶村、户， 认真开展调研，摸清村情、户情，了解贫困户发展意愿，在 吃透政策的基础上，有针对性的制定短期增收与长期致富相 结合的帮扶计划，科学制定帮扶措施，因地制宜、因户制宜 精准施策，坚决杜绝空洞不实及千篇一律的现象。

(四)关于扶贫资金监管有待加强问题整改措施 建立扶贫项目资金科学监管体系，规范村村专项扶贫资 金的使用管理，加快资金拨付效率，提高资金使用效益。健 全完善扶贫资金使用公示公开制度，扶贫资金的使用透明的 接受群众监督。

(五)关于贫困人口识别不精准、退出不精准问题整改措 对贫困人口精准识别、精准退出工作再进行一次全方位 核查，重点是对入户调查、村组评议、村委会审查和乡村审 核程序的规范性，公示公开的真实性进行了核实，并将核实 情况作为年底数据更新和系统管理的重要依据，实现动态管 理。

( 六 ) 关于贫困农户脱贫内生动力有待加强问题整改措 施 加强宣传教育及政策宣传，努力转变贫困户“等靠要” 思想， 挖掘贫困户自身发展潜力， 激发贫困户脱贫内生动力。

加大相关政策宣传力度，完善基础设施建设及脱贫环境，积 极引导贫困户自主脱贫。我们根据不同农户的家庭情况，分 析贫困原因，找准切入点，举全村全村之力为其谋划脱贫的 长远路子，早日奔小康。

(七)关于基础工作夯实不够牢问题整改措施 强化主体责任和责任担当意识，压实工作责任，明确目 标任务和节点计划，及时调度，牢固推进脱贫攻坚工作。同 时，强化督查巡查，严格追责问责机制，夯实脱贫攻坚基础 工作。

及时地对全村扶贫村级资料进行了规范化整理、 建档， 对贫困户的一户一档资料也统一了标准。

并严格按照 “双联” 和干部驻村帮扶工作要求，每一户贫困户都至少有一名帮扶 责任人，而且每个帮扶责任人每月至少到户 1 次，认真摸清 帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，按照“不脱贫不收队” 的工作要求进行帮扶，采取有效帮扶措施，开展精准扶贫工 作。

(八)关于基层扶贫工作力量不强，推进脱贫攻坚能力不 足问题整改措施 加强基层扶贫工作队伍建设，不断提升基层扶贫工作人 员业务能力及素养，着力培养脱贫攻坚中坚力量。建立奖惩 机制，对出色完成扶贫工作任务的人员进行奖励，明确基层 组织职责任务，细化任务工作，夯实基础扶贫工作土壤。及 时调整了村扶贫工作领导小组，充实村扶贫工作站人员，并 对有扶贫任务的村调整充实了扶贫包村干部，让每个村都有 2 个扶贫包村干部。

三、整改结果 通过严格脱贫质量标准， 精准贫困人口识别、 退出程序， 改进完善各项扶贫措施，压实扶贫工作责任，建设基层脱

村级脱贫攻坚存在问题集中整改方案_安塞-2017年度脱贫攻坚存在问题整改方案

沿河湾镇关于安塞区 2017 年度脱贫攻坚 存在问题整改方案为扎实做好脱贫攻坚存在问题整改工作， 全面提升我镇脱贫 攻坚整体质量和水平，根据中、省、市、区各级反馈的脱贫攻坚 问题清单，制订如下整改方案。

一、指导思想和整改目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想和中省扶贫开发会 议精神为指导，牢固树立“四个意识”和正确的政绩观，紧紧围 绕中省打赢打好脱贫攻坚战的重大决策部署，坚持“精准扶贫、 精准脱贫”方略，把脱贫攻坚问题整改作为当前重大严肃的政治 任务， 聚焦中省市区反馈及我镇自查问题， 全面对标、 举一反三， 对症施策、彻底整改，确保我镇脱贫攻坚整体水平再上新台阶。

二、整改任务 以中、省、市、区考核评估和督促反馈的 11 个方面 36 个问 题为重点，按职责归类分解任务，全面推进整改落实。

（一）关于精准识别、精准退出方面的问题 1.精准识别评估发现全省错评户数 11 户，错评率 1.67%； 精准退出评估发现全省错退户数 6 户，错退率 0.47%。部分退出 户存在住房不安全、家中有辍学学生和收入未过线等问题，个别— 1 —非贫困户住房不安全，收入未过线，单人户、老人户并户识别政 策执行不严，贫困群众对帮扶措施及帮扶成效不满意，对自己脱 贫不认可、满意度低。我镇 2017 年底存在退出标准把关不严， 因家庭成员年龄均超过 65 周岁回退马家沟刘登云、白家沟贾怀 明 2 户 4 人。非贫困户住房不安全。2016 年回退户李寿义，77 岁，无劳动能力；宋改琴，肢体二级残疾，丧失劳动力没有并户 识别，导致其无法脱贫退出问题。

整改措施：各村全面开展一次贫困户信息“回头看” ，对照 “1331”国标，集中一个周时间全面开展一次贫困户信息摸排工 作，待到国家扶贫信息系统开放时及时做好补录。一是对于政策 不清错误纳入退出范围的刘登云等 2 户，不予退出，列入兜底保 障范围。二是对于非贫困户住房不安全的，全部列入 2018 年危 改计划，共列入 27 户。三是对于分户识别的，要严格执行共同 识别政策，符合条件的要全部识别进来，不符合条件的坚决予以 剔除，务必做到纳入有据、剔除有理、动态管理、对象精准；加 强数据沟通对接， 切实做到实际管理数据与国办扶贫信息系统数 据相一致、省市区镇村五级数据相一致、各行业部门的数据与扶 贫系统数据相一致。

（各村负责落实） 2.部分群众对贫困户认定意见较大，认为存在优亲厚友问 题。

我镇在“回头看”及数据清洗中，严格把握九条红线，按照— 2 —规定的程序召开村民小组会和村民代表大会，过程公开，结果公 开，全镇没有优亲厚友现象。

（二）关于产业扶贫方面的问题 3.部分贫困户没有建立起长效致富产业， 短期产业效果不明 显，脱贫只有靠政策性收入。我镇在排查的过程中，白家沟村的 薛生贵，无长效产业。

整改措施：一是充分发挥合作社的作用，采取部门帮扶，合 作社代管的方式，为该户建立产业。鉴于薛生贵本人已于 3 月份 死亡，下一步把其妻子纳入兜底保障；鉴于该户无子，由村委会 和女儿签订赡养协议。二是对 2016 年以来发展苹果产业的贫困 户，鉴于未能挂果见效，各村加强技术指导和跟踪管理，确保早 见效。三是为 66 户劳动较弱的贫困户申请公益性岗位，每月工 资 200—500 元不等。

（各驻村工作队、 各村支部书记和村委会主 任负责落实） 4.产业扶贫措施精准度不高，主要表现在苹果、蔬菜产业管 理粗放，收入不高；短期养殖产业规模小、综合效益差。我镇在 大棚方面发展相当好，菜农的效益都非常高，贫困户的特惠补助 都到位。相对而言，由于天气变化，苹果收入不高，大部分贫困 户养殖规模较小，比如为了享受扶贫补贴政策，都是养猪 6 头， 养牛 4 头，导致产业化程度低。

整改措施：一是加大技术培训力度。协调产业部门，抽调业 务人员， 成立技术服务小分队， 经常深入田间地头进行实地指导，— 3 —尤其是针对新发展产业的贫困户，要分类、分期制定培训计划， 面对面、手把手地传授技术、讲清要领，切实提高技术水平和管 理水平，确保产的出、产的好。二是加大产销衔接力度。充分发 挥农业企业、合作社等新型经营主体的带动作用，和贫困群众建 立稳定有效的利益联结机制，增强抵抗市场风险的能力；积极对 接国内市场， 及时发布供求信息， 确保产品卖的出、 卖的好。

（各 村负责落实） 5.产业帮扶以发展农业为主，文化、旅游产业有待开发。我 镇既是全区的产业大镇，林果、大棚为我镇的主导产业，同时也 是市区一体化的核心区。按照“市区一体”的发展战略，在碟子 沟打造湿地公园，大力发展云台山生态农业园区，结合延河综合 治理，建成以延河为主线的生态旅游示范区。

整改措施：加强文化旅游产业开发，积极发展乡村旅游，开 展贫困户文艺就业培训，实施贫困户农家乐扶持工程。一是完成 云台山生态农业园的建设，力争 7 月份投入运营，吸纳企业参与 经营，带动周边群众就业增收。二是重点开发中央军委二局、新 乐寨保护项目， 发展红色旅游。

三是积极联系对接有文艺特长的 贫困群众参加文化市场演出。

（镇文化站负责落实） 6.产业资金没有及时补助到位， 建华镇肖官驿村蔡阳坪组贫 困户拓建芳， 养香菇 3845 棒， 产业直补资金 7690 元未兑付到位。

蛇沟村曹家湾组贫困户常志颖，养驴 4 头，产业直补资金 10000— 4 —元未兑付到位。我镇已经全部兑付到位 整改措施：我镇目前无此类问题 （三）关于基础设施建设方面的问题 7.贫困退出条件不达标，部分贫困村水、电、路基础设施建 设尚未达到退出标准。我镇目前在贫困村退出条件中，存在问题 较大的是俩条“油返沙”道路问题问题。

整改措施：协调交通部门，加快建设进度。刘党村、方家河 村、寨子湾村全力做好配合。

（李宝成镇长总负责） 8.部分村级供水基础设施薄弱，供水能力差，特别是冬天存 在输水管冻裂，群众吃水困难。个别村水质质量差，有异味，相 关部门没有到村到户进行水质水量监测。个别村饮水工程建成 后，长期无人管护，造成管道损坏，停水近一年。我镇方家河村 在 6 月 20 日发现无法供水。

整改措施： 通过积极与水利局联系， 方家河村的饮水各村由 水务局立项，进行管网改造，争取在 7 月底完工完工，村民能正 常饮水。

（康竹梅、刘生明负责落实） 9.部分深度贫困村基础设施差，道路未硬化及路灯不足。我 镇没有深度贫困村。

（四）关于“两房”建设方面的问题 10.返贫户、新增户房屋老旧，还未享受政府维修政策。我 镇 405 户贫困户中，这两年享受易地搬迁 155 户，享受危房改造 57 户。实现应纳尽纳，应改尽改。— 5 —11.部分村民经过危房改造， 居住条件已经得到了极大改善， 从而不愿进行再次搬迁。我镇通过这两年的易地搬迁和危房改 造，贫困户的住房问题已经得到彻底解决。同时，镇上加大宣传 力度， 改造或新建以前注意选址， 没有在高坡、 塌方地带进行的， 不存在需要再次搬迁的现象。

整改措施：已经享受过危房改造政策的贫困户，联系住建局 逐村逐户进行排查，鉴定房屋质量是否达到安全住房标准，若符 合安全住房质量标准， 且住房面积等相关要求符合贫困户安全住 房规定不予搬迁，若房屋鉴定存在安全隐患不符合安住房标准， 纳入搬迁范围。

（各村负责落实，各驻村工作队配合） 12.易地搬迁后后续帮扶措施不足；搬迁后部分安臵区供暖 问题未解决，且楼房耗电量较大，电费较多导致村民难以适应搬 迁后的安臵区生活。对我镇来说，部分搬迁户由于产业在农村， 所以平常居住在老房子的时间更多， 对于一部分上了年纪的老人 来说，对生活了几十年的老地方感情更深，很难融入到那个陌生 的安臵地，所以更多的时间宁愿住在农村。

整改措施： 建议区委区政府和移民办采取就地就近自主创业 安臵、企业用工安臵、公益性岗位安臵、社区工厂带动安臵、产 业配套安臵的办法， 达到贫困户家家都有一项长效产业或实现一 人以上就业，让贫困户住得下。针对供暖、水电等方面存在的问 题，我镇的安臵小区尚未建成入住，在 7 月底入住后，区移民办 负责，确保安臵区入住前水电暖等基础设施全部到位并发挥功— 6 —能，加强安臵区物业管理水平，降低成本，节约水电，减少搬迁 贫困户开支。

（区移民办负责落实，各村配合） 13.建华镇武家湾村、龙安村、沐浴村、蛇沟村、寺沟村、 肖官驿村等 6 个政村 13 户非贫困户没有安全住房，龙安村瓜地 沟组兜底户高来虎无住房。我镇无此类现象。

（五）关于就业扶贫方面的问题 14.创业相关培训普及不到位，部分有就业、创业意愿的贫 困户因缺乏劳动技能无法实现脱贫。我镇属于产业大镇，到外面 就业的，大部分属于亲戚朋友一带一性质，就业创业需求相对较 少。剩余极少部分没有发展产业条件的，由于缺乏相关的师资， 确实有不能满足意愿的矛盾。

整改措施：积极与区人社局对接，一是对有劳动能力的贫困 户全部进行一次技能培训， 鼓励贫困户中有培训意愿的参加驾驶 技术，电商等培训。二是积极开发公益专岗，目前已上报公益性 岗位 66 个，组织贫困劳动力转移就业，扶持贫困劳动力就业。

（11 个驻村工作队负责落实） 15.创业扶持力度不够，部分村民难以承受且不愿承受借贷 负债风险，限制了贫困户的就业创业。我镇群众创业需求较低， 而且思想不够开阔，参加培训如果有补助，积极性还比较高，如 果需要自费，积极性很低。

整改措施：一是加强扶贫培训政策宣传，尽量培训贫困群众 感兴趣、有作用的内容，提高贫困户参与培训的积极性。二是加— 7 —大与就业局的沟通力度， 尽量争取将优秀师资派到镇上来进行培 训，减低贫困户参与培训的成本。

（11 个驻村工作队负责落实） （六）关于村集体经济发展方面的问题 16.村集体经济比较薄弱，部分村集体经济组织缺资金、缺 项目， 作用发挥不明显。

我镇 5 个贫困村全部都有互助资金协会， 再无其他收入。

整改措施：一是刘党村互助资金协会目前已经完成法人更 换，逾期的互助资金叶春伟、 折马庄已经报扶贫局依法收贷。二 是加快市场主体培育，扶贫局给 2 个贫困村合作社各下拨 20 万 用于联合企业、大户发展实体经济，目前刘党入股天河水厂， 年分红 4 万元；方家河入股幼儿园，年分红 5 万元，三是 7 个贫 困村的光伏实现并网，年可收入 4 万元，目前正在开票、与电 力局对接阶段。（7 个贫困村负责落实） 17.“三变”改革措施不够完善，比如陕果集团在坪桥镇马 家塬流转土地合同不够完善，对农民持续增收考虑不充分，可能 引发矛盾纠纷。我镇目前“三变”改革主要涉及高家峁村，高家 峁村“三变”改革是我镇试点，发展时间较长，相对来说，各项 手续都比较完善。

整改措施：一是积极与区农业局对接，加强对“三变”改 革的指导，对于改革中遇到的问题，如土地流转合同的规范填 写等，要多向农业、国土等专业部门或法律专业人士请教，进 一步完善改革措施，确保改革规范推进。二是对已开展的“三— 8 —变”改革试点村的土地流转合同、股权设臵等涉及农民利益联 结的措施进行“回头看”，主要看设臵是否合理，是否充分考 虑到农民持续增收问题，并对不合理的措施进行整改完善，确 保农民利益不受损害。（各村负责落实） 18.互助资金协会管理不规范，建华镇蛇沟村互助资金协会 尚未运行。王龙塔、谭家营、武家湾、郝家坪互助资金协会未按 互助资金协会借款规定执行，存在现金放收款问题。我镇互助资 金运行全部规范。

19.村级合作社与贫困户发展产权关系不明晰关系的问题。

个别村级合作社没有章程， 没有明晰贫困户产权， 贫困户对产权、 分红、运营等问题什么都不知道，贫困户直补入注资金存在极大 安全风险。我镇 5 个贫困村都已有了合作社，都是空架子，运行 不正常。

整改措施： 一是镇上成立以副镇长魏飞为主的合作社整改小 组，沿河湾镇农业产业公司全体成员配合，进一步健全完善村级 合作社操作规程，指导帮助合作社建立健全成员(代表)大会、理 事会、监事会等制度机制，理清群众与社合作关系，依法推进农 民专业合作社规范化建设，发挥好合作社作用。二是全镇聘用一 名专业的会计，专门负责合作社的账务管理。

（5 个贫困村负责 落实） （七）关于档案资料方面的问题 20.档案资料不健全，存在缺项漏项，逻辑关系不清，明白— 9 —卡没有及时更新，贫困退出时间较乱，相关部门出具证明标书不 准确、户数不一致等问题。产业建设是我镇的特点，档案资料不 全是我镇最大的弱点，15 个村都程度不同的存在两卡一簿更新 不及时，登记簿缺项漏项、措施表述不清楚不完善、收入算账不 全面，户档八个一批举证资料缺乏、收入举证不充分，村档资料 没有按照目录弥补，分类凌乱，内容短缺，摆放不整齐等问题。

整改措施：由镇扶贫办负责，各村召集包扶人，逐户核查户 档，集体修改村档，集中利用一个月时间进行一次档案资料核实 补正，做到实际管理数据与国办扶贫信息系统数据相一致。

（11 个驻村工作队负责落实） （八）关于内生动力激发方面的问题 21.部分贫困户还存在“等靠要”思想，自我发展意识不强、 动力不足。

我镇贫困户也有等靠要思想， 比如方家河村的刘克亮， 看到以前帮扶人给鸡、猪，2 口以上贫困户能在安塞拥有一套安 臵房等，常到政府来要钱要物；部分贫困户年底算账时不如实提 供，就希望多享受扶贫政策。

整改措施： 一是深入组织开展 “三树三带〃 志智双扶三到家” 主题实践活动，通过树立身边典型好榜样，带领群众跟着看、学 着干、追着赶，目前全镇共涌现出脱贫明星叶建忠、冯仲明等， 养殖明星安伟等， 。二是充分利用好“爱心超市”等平台，将全 体村民都纳入，定期评分，随时兑换，鼓励产业发展，鼓励自强— 10 —自爱，在全社会营造 “我要脱贫” “勤劳能致富”的氛围，不断 提升贫困群众的内生动力。

（各村两委负责落实） 22.乡村文明建设还需持续推进，主要表现在一些偏远村村 民文明卫生意识淡薄，室内脏乱差；随意倾倒生活垃圾，环境卫 生缺乏有效监管；生产生活垃圾缺少清理处臵设施，改厕工程进 展迟缓。我镇表现类似。

整改措施：一是继续深入开展人居环境整治工作，加大河边 厕所、猪圈的强拆力度，对村庄院落、拐渠拐巷等死角进行深度 清理。全面推进农村卫生改厕，大力推广水厕、双瓮式漏斗和污 水马桶+三格化粪池式卫生改厕模式。持续推进政府驻地、公路 沿线、河流两岸绿化美化工程，着力打造绿色生态屏障。二是加 快侯沟门村茶坊村两个污水收集的建设进度， 推行垃圾就地分类 减量和资源回收利用。三是以“清风肃纪”曝光台为契机，加大 对乱修乱建、 抢修抢建和环境污染等群众反映强烈的突出问题的 检查力度，严厉打击各类环境违法行为，确保全镇人居环境得到 全面改善。

（11 个村党支部书记负责落实） 23.红白理事会作用发挥不够， 群众红白事份子钱负担较重， 一般每户一年在 3000 元到 5000 元。我镇也存在此种现象，红白 理事会基本不发挥作用，且群众“面子”思想严重，贫困户苗玉 刚，家中两口人，本人懒惰，经济来源主要靠婆姨打点零工，为 了凑够份子钱，常常东找西借，生活困顿。

整改措施：推行以丧事简办、婚事新办为主要内容的移风易— 11 —俗活动，修订村规民约，倡导厚养薄葬，坚决反对盲目攀比，反 对铺张浪费，反对豪华婚礼，反对高额礼金。违反者，不得享受 爱心超市积分。

（各村负责落实） （九）关于驻村帮扶方面的问题 24.少数镇村干部的工作作风还不够扎实，主要表现在乡镇 负责同志走访贫困户达不到“全覆盖” ，对贫困村、贫困户的脱 贫动态掌握不够全面，持续攻坚的工作劲头还需增强。我镇交通 便利，承担的接待量大又是人居改善重点镇，项目建设重点镇， 相比我镇工作量更大， 在一定程度上削弱了对脱贫攻坚工作的重 视程度。

整改措施： 严格按照 5 月 4 日区脱贫攻坚领导小组会议和 《关 于开展脱贫攻坚大走访活动的通知》 （塞办发?2018?19 号）文 件要求，镇主要领导深入脱贫攻坚一线，紧盯走访的主要任务， 扎实开展脱贫攻坚大走访活动，全面掌握村上和户上的情况，为 高质量完成年度整体脱贫任务打好基础。

（包联镇街领导和房锡 林、李宝成具体落实） 25.关于群众对脱贫攻坚政策知晓率低的问题。我镇由于个 别包扶干部宣讲方式僵硬，加之群众接受能力较低，政策知晓率 尤其是健康扶贫政策知晓率低，相对而言，产业扶贫政策和易地 搬迁以及危改政策落实比较到位。

整改措施：设臵政策宣传栏和脱贫攻坚公示栏，及时宣传扶 贫动态政策，刷写政策性宣传标语。加大对包扶干部的政策宣传— 12 —力度，只有干部都会了，才能帮助贫困户及时做好相关扶贫政策 的宣传， 以及增强贫困户对脱贫攻坚政策的知晓率和帮扶人员的 认知度。

（15 个驻村工作队负责落实） 26.村镇合并调整后，新的村领导班子对贫困户基本情况掌 握不够，影响脱贫精准性。对我镇来说，镇村合并调整换届 2 年 前已经结束，但今年适逢村两委换届，我镇产生新党支部书记 3 个，新村主任 6 人。

整改措施：新党支部换届选举工作已经完成，新的村领导班 子已经开始正常工作， 镇上于 4 月底组织新的村级党组织领导班 子成员，5 月底组织新的村委会班子成员通过业务培训、入户走 访等多种形式吃透扶贫政策，吃清吃准村情，尽快投身到脱贫攻 坚各项工作当中。

（新当选的支书、主任负责落实） 27.第一书记调整后深入群众不够。1 月份我镇高家峁第一 书记张涛由于提拔使用，第一书记调整为区委 610 办赵振飞，赵 振飞是行政村撤并以前玉家河的驻村队员，现在任第一书记，能 很快进入角色，不存在深入群众不够的问题。4 月份我镇刘党第 一书记调整为市政府办后备干部李永伟， 李永伟作为市直机关的 干部，对乡镇工作很不熟悉，到目前为止深入群众确实还不够。

其余第一书记都原任不动。

整改措施：帮助李永伟提高认识和站位，严格落实脱贫攻坚 责任制，实行最严格的督查和考核。要求李永伟认真学习驻村工 作队管理办法，严格按《安塞区驻村工作队管理办法》加强对他— 13 —在岗情况、履行职责、措施落实的管理，每周至少向镇驻村工作 领导小组汇报工作一次。

（李永伟负责落实） 28.第一书记和驻村工作队工作方法简单，脱贫攻坚政策宣 不到位，矛盾问题化解不力，对非贫困户宣传引导和帮助解决实 际困难做得不够，群众满意度不高。我镇由于驻村工作队中有一 名长期从事精准扶贫工作的干部， 加之包片领导及村两委与驻村 工作队共同开展工作，此种现象表现不是特别突出，尤其矛盾问 题化解主要由包片领导干部和村两委解决。

整改措施： 完善帮扶干部培训方案， 全面开展扶贫干部轮训， 增强扶贫干部工作能力，不断提高帮扶实效。进一步加大帮扶责 任落实力度，不定期对驻村工作队和包扶干部的在岗情况、履行 职责、 措施落实等情况进行核查， 实行严格的考勤和请销假制度。

进一步加大帮扶工作力度，细化帮扶工作措施，着力抓好产业扶 贫，力求到户到人，帮助解决生产生活困难，让贫困户和非贫困 户都能切实感受到帮扶，享受到帮扶成果，增加非贫困群众的认 可度和满意度。

（各驻村工作队负责落实） （十）关于政策措施落实方面的问题 29. 脱贫攻坚领导小组缺乏对贫困户脱贫有效性的科学规 划，各成员单位工作协同性不强。我镇的表现是，包扶单位的帮 扶计划由于年初制定，对全年工作预见性不强，部分计划由于政 策或外部条件改变无法实现，完成的工作没有全部列入计划。15 个村中有 11 个村有多个包扶单位，各自为政的多，团结协作的— 14 —少。

整改措施：驻村工作队要加强统筹协调、科学谋划，坚持深 入一线，切实带动和影响广大干部群众扑下身子抓落实。各帮扶 单位特别是单位机构小、工作人员少的协同单位，要积极配合牵 头单位、主动认领任务、加强沟通对接，确保各项扶贫政策和措 施落到实处。

（各驻村工作队及包扶单位负责落实） 30.脱贫攻坚长期投入与短期投入结构不合理，存在政策上 的短期行为，影响贫困户的脱贫质量，说明各地在脱贫攻坚投入 方面过多地考虑短期效应， 而对于从长期来看提高脱贫质量方面 还需要进一步加强。

我镇是全区的产业大镇， 产业基础比较雄厚， 所以在贫困户脱贫时注重为贫困户发展长短结合的产业， 今年的 89 户 297 人的贫困户产业发展长短结合全覆盖，其中长效产业 包括大棚、林果、公益性岗位、入股分红、技能务工等，目前除 了部分幼园没有经济效益，搭配了务工增加收入外，其他长效产 业效益都不错。

31.健康扶贫、社保扶贫、残疾人扶植方面缺乏有效沟通。

我镇也有类似表现。

整改措施： 督促镇卫生院落实 “四免一提一降一兜底” 政策， 有效衔接新农合、大病保险、大病救助、商业保险“四层保障” ， 从根本上解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题；加快推进医联 体建设，进一步加强村级卫生室建设和管理，大幅提升基层医疗 服务能力和公共卫生服务水平， 着力缓解贫困群众看病难看病贵— 15 —的问题。

镇民政站、 残联要紧密配合， 及时落实低保、 困难救助、 残疾人两项补助政策，切实解决好无劳动能力群众的实际困难。

（沿河湾镇卫生院、沿河湾镇民政站负责落实） 32.危房改造、易地搬迁、就业创业、生态扶贫在贫困户因 地制宜、因户制宜发展自主脱贫能力方面缺乏有效联系机制、各 自为政。我镇在这一方面表现不突出，因为制定措施的时候，都 是根据本户的实际情况和贫困户的意愿，因户制宜，不会脱离实 际。

33.贫困户收入核算存在政策缺陷，比如高桥镇洛平川村曹 长清，两口人,到 2018 年 9 月 18 日，年龄超 65 周岁，收入录不 入系统。建华镇也有 2 户属于同样的情况。

整改措施：对我镇 405 户 1133 人建档立卡贫困户信息再次 核查。针对 93 户 297 人的计划脱贫人口，发现寨子湾李寿义， 白家沟张玉龙、曹登旺、李润金、高生明家庭成员均超过 65 周 岁，整户无劳动能力，无法脱贫退出；寨子湾宋改琴、白家沟胡 洋洋、李建芬，沿河湾李锦平因残疾整户丧失劳动能力或五劳动 能力，无法脱贫退出，此 9 户属于系统无法脱贫退出范围，调出 计划脱贫范围，列入在册兜底户，2020 年与全国人民同步步入 小康。

（寨子湾、沿河湾、白家沟驻村工作队负责落实） （十一）关于数据库建设方面的问题 34.数据库数据质量不精准、登记重复缺数据。我镇数据库 相对较为准确。

35.数据库建设和应用缺乏统一安排，存在各部门数据库分 割，数据库层级管理相对缺乏。

整改措施：由镇、村相关工作人员进村入户采集信息，建立— 16 —纸质档案，并将信息录入数据库，确保信息数据更加真实准确。

对数据信息定期进行动态调整，将基本情况、人口自然增减、脱 贫退出等信息及时修正完善。对计划退出户、退出村在系统中进 行标注， 明确脱贫目标任务， 准确研判脱贫退出存在的问题。

（镇 扶贫办负责落实，各村配合） 三、保障措施 （一）加强组织领导。镇上和各村都要成立整改工作领导小 组，镇长和各工作队长分任组长，是整改工作的第一责任人。各 责任领导要在思想上高度重视各级反馈意见，切实增强政治意 识、担当意识、责任意识，看齐意识，以身作则，率先垂范，不 打折扣，不讲条件，务必在规定的时限内完成全部整改任务。

（二）扎实推进整改。要坚持“问题不查清不放过、整改不 到位不放过、成效不符合中省市要求不放过、群众对整改不满意 不放过” ，明确整改责任和措施要求，实行台账管理、督办落实、 办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人员调配、推 进实施、成效确认等重要环节，确保事事有回音、件件有着落。

(三) 严格责任追究。镇上的两个督查组随时进村入户进行 督查，对在整改工作中思想不重视、措施不得力、成效不明显的 以及不作为、慢作为、乱作为的相关部门单位和相关人员进行责 任追究。— 17 —— 18 —