官居几品免费完整版_如何理解军机处的“有官无吏”

　　现行高中各版本教材在叙述军机处的特点时，大都提到了“有官无吏”一词。如人民版中“军机处机构简单，人员精干，有官而无吏”；人教版中“军机处机构简单，有官无吏，办公场所只是几间值班用的平房”。笔者认为“有官无吏”只看到了军机处的表象，而实质却恰恰相反，军机处是“有吏无官”或者最多只能说是“官吏合一”。为了更好地说明这一问题，本文试从以下四个方面作初步探讨，以期抛砖引玉，求教于方家。
　　一、“官”与“吏”的区别
　　王力先生主编《古代汉语》（校订重排本P440～441）说：“上古大官小官都称‘吏’，后代‘吏’专指各级政府机构中从事具体工作的办事人员。有时‘吏’虽也指称高级官员，但那是有条件的。如‘封疆大吏’。”而《现代汉语词典》的解释是：官吏，旧时政府工作人员的总称。官，政府机关或军队中经过任命的、一定等级以上的公职人员，在我国现多用于军队和外交场合。吏，①旧时没有品级的小公务人员：胥吏；②旧时泛指官吏：大吏。
　　综合以上及其他资料，笔者认为，上古之世，“官”与“吏”未曾区别。后代官与吏的区别主要有以下几个方面：
　　1.出现的时间不同。先有“吏”后有“官”。
　　2.品级不同。“官”都是有一定品级的，从大到小大致分为九等；而“吏”一般是指没有任何品级的小公务人员，如果指称高级官员，必须是有条件的，如“封疆大吏”。
　　3.产生途径不同。隋唐以后，由儒而进者为“官”，由朝廷正式任免，籍在仕版，是有编制的正式工，而“吏”则或出于召募，或应于差役，是没有编制的，大致相当于临时工。
　　4.职权不同。官是负责人，是发号施令者，是吏的上级。而吏是各类具体办事人员，是奉命行事的，是官的下级。
　　5.任职地点不同。官多在中央任职，地方上官员很少；而吏则多在地方。
　　6.待遇不同。官的考核升迁管理之权在朝廷，且按朝廷规定的规格领取俸禄；而吏则由上级官员进行考核管理，工资也由上级官员支付。
　　二、“有官无吏”的内涵
　　“有官无吏”一词大概最早见于清人梁章矩、朱智所撰的《枢垣记略》一书所言：“窃谓各部院案牍类皆书吏经手，司员寓目而已。惟枢廷义取慎密，有官而无吏……”那么，军机处的“有官无吏”究竟指什么呢？
　　“有官”应该是指有差官，而非专官。军机处的官员主要有军机大臣和军机章京（章京二字，系满语，意为官儿，军机章京俗称‘小军机’，亦称‘军机处司员’）。他们都是由各衙门官员临时差遣的，不是正式官员。虽然是皇帝指定任命的，也履行过由皇帝特简或传补的手续，但都是兼职的。他们虽然人在军机处，但编制和职称仍旧是原来衙门的。
　　“无吏”应该是指无司吏。军机大臣、军机章京之下无吏员，没有可供差遣的具体办事人员。一般军机大臣和领班军机大臣、军机大臣和军机章京之间虽然在实际上有一定的隶属关系，但从立法上看却没有隶属关系，他们都是皇帝的下属，都受皇帝控制，直接对皇帝负责。这就是所谓的“枢廷义取慎密，有官而无吏”。
　　三、“有官无吏”的作用
　　军机处最初称军机房，是雍正帝为用兵西北而设立的，主要为了处理西北地区的军务。《清史稿·军机大臣年表序》说：“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大，以至军国大计莫不总揽。“有官无吏”至少有以下作用。
　　1.严格保密。据赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》所记：“雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。”出于保密需要，军机处地处内廷，非皇帝召见任何人不得入内，军机大臣要“谨密”，皇帝召见时连太监也要回避。同样出于保密考虑，军事机密当然是知道的人越少越好，因为多一人知道就多了一份泄密的可能性。“有官无吏”由于没有吏，从而使军机处的人员总数大大减少，符合了保密的要求。
　　2.提高效率。军情国计瞬息万变，作为皇帝，必须要在第一时间了解情况，作出决断，并传递下去。尤其是传递谕旨，必须要快，要尽可能地减少中间环节。因此，军机处有廷寄制度。“军机大臣面承后撰拟进呈；发出即封入纸函，用办理军机处银印钤之，交兵部加封，发驿驰递。”（赵翼《檐曝杂记》卷1《廷寄》）廷寄制度具体由军机大臣负责实施，由于“有官无吏”减少了吏员这一中间环节，使办事效率大大提高。“或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。”
　　3.加强专制。军机处官员的任用标准是“亲重大臣”，吏员多处地方，连皇帝的面都见不到，自然不符合“亲”的要求；位卑职小，也不符合“重”的标准，所以入不了皇帝的法眼。同时为了防止军机大臣结党营私，也不允许其自行招募吏员，因为皇帝坚信“亲信之亲信非吾亲信”，万一吏员只知有军机大臣而不知有皇帝，岂不危险？“有官无吏”剪除了潜在的、有可能成为官之羽翼的“吏”，使官不能与吏勾结而势单力孤，因而无法与皇权相抗衡，只能老实听话，这就进一步加强了皇权专制。
　　四、“有官无吏”的实质
　　从表面上看，军机处确实是“有官无吏”，但实质上却正好相反，是“有吏无官”。理由如下。
　　1.军机大臣实际上干的是吏的工作。军机处的工作内容细分共11项。①发折：奏事处将官员奏折下发军机处。②接折：军机章京将奏折送军机大臣阅。③见面：军机大臣将奏折送皇帝处请旨。④述旨：将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。⑤过朱：皇帝朱笔改定奏折。⑥交发：将谕旨下发有关衙门实施。⑦开面：谕旨以年月日为序抄录备案。⑧交折：将原奏折交内奏事处。⑨月折：将奏折复本每月一编。⑩随手：将谕旨、奏折重点二季一编。{11}封柜：将月折、随手收柜题封。看似工作繁杂，但归纳起来却只有办文牍、备顾问二项。其中尤以办文牍为重，除第5项外，全部都有所涉及。备顾问仅在3、4、5项即见面、述旨、过朱时才有机会。而即使在备顾问时，大部分时间也仅仅只是“跪受笔录”，“只供传述、缮拟，而不能稍有赞划于其间也”。军机大臣实际上只是扮演了“传令兵”和“文抄公”的角色而已。而这些角色本该是由吏员来扮演的。
　　2.军机大臣实际上受到的是吏的待遇。首先，军机处官员是临时差遣的，没有正式编制，相当于临时工。皇帝如果不满，可随时宣布其“罢值”，让其“光荣下岗”回原衙门上班，可谓朝不保夕。这很符合吏的身份。其次，军机处地处内廷，便于皇帝宣召，皇帝对军机处官员是“召之即来，挥之即去”，军机大臣手下没有任何可供差遣的办事人员，更谈不上发号施令，这也符合吏的地位。再次，为防军机大臣“专擅”，皇帝层层设防，军机大臣处处小心，战战兢兢，如履薄冰，一言一行都要“避专擅之名”，最典型的莫如开创了“一人不敢承旨，个人不作书谕”作风的傅恒。这更符合吏的心态。最后，军机大臣是去是留，全由皇帝作主。想干不一定有得干，不想干却也一定得干。这甚至还不如吏的洒脱。
　　所以，军机处名义上虽然有官，但实质上除了皇帝，其他人全都是吏，是真正的“有吏无官”。或者说军机大臣是以官之名，行吏之实，最多只能算“官吏合一”而已。
　　（责任编辑 关燕云）