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随着经济的发展和社会的进步，世界上许多国家都出现了不同程度的环境问题。联合国报告披露，如果不迅速采取措施，人类未来的发展与生存将面临巨大的威胁。
我国的环境问题也日趋严重， 中国面临的环境问题复杂多样,是在特定的历史条件和社会背景下产生,长期积累的结果。概括起来,中国的环境问题主要是两个方面:一是以城市为中心的环境污染问题,二是自然生态环境破坏问题,两类环境问题互相交叉,相互影响,交织在一起,使得中国面临的环境问题相当严峻。当前,以城市为中心的环境污染仍在发展,并向农村蔓延,一些经济发达,人口稠密地区的环境污染问题尤为严重;生态破坏的范围和程度也在扩大和加深。环境污染和生态破坏已经成为制约国民经济发展和影响社会稳定的重要因素。
一.环境污染问题
虽然“八五”期间,我国的环境保护取得了明显的成就,部分地区环境质量有所改善。但是,从整体上看,我国的环境污染仍在加剧,环境质量还在恶化。大气二氧化硫含量居高不下,水环境质量呈恶化趋势,固体废弃物污染量大面广,噪声扰民严重,环境污染事故时有发生。据中国社会科学院最近公布的一项报告表明:中国环境污染的规模居世界前列。1995年环境污染造成的经济损失达到1875亿元,占当年国内生产总值(GDP)的37%。这些损失主要体现在:人体健康损失约占32%,农业损失占32%,工业材料和建筑物损失30%,其它占6% 。
1.水污染我国是世界上缺水严重的国家,虽然水资源总量为世界总量的第六位,但人均淡水资源占有量只有2300立方米,仅为世界平均水平10000立方米的1/4,其排位在世界100—117位之间,是世界贫水国之一。目前,城市和农村均缺水。据统计,全国600多个城市半数以上缺水,其中严重缺水的城市有108个,日缺水量达1600万立方米,几百万人的生活用水紧张,污染性缺水的城市日益增多。因缺水而影响工业产值约达每年2300亿元。随着城市发展和人民生活提高、城市人口增加,缺水势将扩大;农业年缺水约300亿立方米,全国有8000万农村人口,3000多万头牲畜得不到饮水保障,有0.067亿公顷农田由于缺水得不到充足灌溉,造成粮食产量降低一半,据有关部门测算,至2000年,全国总缺水量将达778亿立方米。从水资源质量看,我国的水环境局部有所改善,但总体上呈恶化趋势。
据环境监测,目前中国水环境污染是以化学需氧量(COD)表述的有机型污染。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染,35个重点湖泊中有17个被严重污染,全国1/3的水体不适于鱼类生存,1/4水体不适于灌溉,70%以上城市的水域污染严重,50%以上城镇的水源不符合饮用水标准,40%的水源已不能饮用。水污染已成为
水资源利用中的一大障碍,成为威胁人民健康和制约社会经济发展的重要因素之
一。据专家估算,水体污染造成的损失每年约达400亿元。全国七大水系(长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河、海河)均存在不同程度的污染。据1998年监测数据,符合国家地面水环境质量标准一、二类标准的河段只占30.2%,符合三类标准的占6.7%,63.1%的河段水质为四类、五类或劣五类,失去了水的使用功能。在七大水系中,受污染最严重的辽河,61.4%的河段为劣五类水质;海河除引滦专线水质未受污染外,均受到程度不同的污染,劣五类水质占53%;淮河干流水质有机污染程度有所减轻,但总体水质仍较差,劣五类水质为48%。国家已把三河列为重点防治对象。黄河流域因降水量减少和断流,污染明显加重,71%的河段为四类、五类或劣五类水质。流经大、中城市河段污染严更重。近71%的城市河段呈四类、超四类水质。主要污染物来自化工、石化、造纸、食品、制革、纺织等企业排放的高浓度有机废水和大量未经处理的城市生活污水。正如北京人说,过去的龙须沟不见了,新的龙须沟(通惠河、莲花河、凉水河??大小几十条)又出现了。这些河水通常都呈现棕、褐、灰、黄色、水面上飘浮着大量腐败物、泛着令人作呕的泡沫。湖泊水库普遍受到污染。总磷、总氮污染严重,有机物污染面广,富营养化普遍且日趋严重。主要大淡水湖泊的污染程度次序为:巢湖(西半湖)、滇池、南四湖、洪泽湖、太湖、洞庭湖、镜泊湖、博斯腾湖、兴凯湖和洱海。其中巢湖、滇池水质恶臭,或重度富营养化。个别湖泊和水库还出现汞、砷污染。饮用水源污染非常严重。地表水水质符合饮用水标准者约占30%,在以地下水为饮用水源的城市中,50%受到不同程度的污染,主要污染物是总硬度、硝酸盐、硫酸盐、酚、砷、氰、铬等。江南水乡缺清水,南方城市总缺水量的60%~70%是由于水源污染造成的。如安徽省蚌埠市,地处淮河下游,1996年由于淮河流域再次受到污染,当地群众不得不挖深井取水,有的甚至只好靠买矿泉水度日。水环境污染的后果是严重的,不但使工农业生产备受损失,而且淡水鱼的捕获量也大幅度下降,许多名贵鱼种如长江鲥鱼和黑龙江的大马哈鱼产量急剧下降,有的甚至绝迹。全国性污染导致的死鱼、人畜中毒事件频频发生,全国肝癌、胃癌、食道癌等消化系统癌症发病率逐年上升??我国的水环境污染已经到了非治理不可的地步。
2. 大气污染目前,中国能源结构以煤为主,占一次能源消费总量的75%,中国大气污染主要是由燃煤造成的,属于能源结构性的煤烟型污染。主要污染物是烟尘和二氧化硫。大气污染程度随能源消耗的增加而不断加重。1998年二氧化硫排放总量已达2090万吨,超过美国,成为世界最大的二氧化硫排放国。目前已有62.3%的城市,环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准(保障人群在环境中长期暴露不受危害的基本要求),日平均浓度超过三级标准(人群在环境中短期暴露不受急性健康损害的最低要求)。可见我国城市大气二氧化硫污染程度之严重;城市总悬浮颗粒物超标普遍,1998年,全国城市年平均浓度达到289微克/立方米,超过国家二级标准。目前中国工业发展水平大体上相当于发达国家50年代初的水平,但大气环境污染程度与其60年代末期的公害泛滥时期相近,特别是冬季采暖期更为突出。在全国640个城市中,空气质量符合国家一级标准的不到1%,国内空气污染最为严重的十大城市(太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳)均在世界污染状况最严重的20个城市之列。一些城市二氧硫和悬浮颗粒物浓度已达到伦敦烟雾事件时的水平,如遇到不利于扩散的天气条件,很可能出现重大烟雾事件。
近年来,由于城市机动车辆迅速增加,汽车尾气污染也日趋严重。尤其是一些大城市,汽车尾气已成为大气污染的大户,氮氧化物成为空气中的首要污染物,以广州、北京为首,其次是上海、武汉、郑州、沈阳等城市。据调查,北京市三环路以内在非采暖期,汽车排放的污染物占大气污染物的一半以上。北京、广州及我国的中、南部地区,特别是沿海城市均已发生或面临光化学烟雾的威胁。 部分大、中城市出现煤烟-机动车尾气混合型污染。
空气污染引起人体呼吸系统疾病,造成人群死亡率增加。重庆市污染严重地区肺癌死亡率逐年上升,超过50人/10万,比相对清洁区高4.7倍。长沙市个别街区的肺癌死亡率高达94.36人/10万。由于大气污染,我国酸雨呈蔓延之势,成为继欧洲、北美之后世界第三大重酸雨区。近年来,酸雨在我国长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地频频降临。以华中地区酸雨污染最为严重,长沙、怀化、南昌、赣州为中心的区域,酸雨频率高达90%以上,已到了“逢雨必酸”的程度。酸雨年平均pH值低于4.0,西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区,其中心地区pH值低于5.0,酸雨出现频率高于80%;华南地区的酸雨主要分布在珠江三角洲和广西的东部地区,广州、韶关、柳州、桂林等重污染城市年均pH值在4.5~5.0之间,酸雨出现频率在60%~90%之间;华东沿海地区的酸雨主要分布在长江下游以南至厦门的沿海地区,覆盖苏南、皖南、浙江大部及福建沿海地区;北方城市年均pH低于5.6的有青岛、图们、太原和石家庄市。1998年,全国一半以上的城市降水年均pH值低于5.6。酸雨在我国几呈燎原之势,覆盖面积已占国土总面积的30%以上。酸雨污染造成我国粮食、蔬菜和水果减产,以至整块农田绝收,广西受害地区,农作物减产幅度达(5—10)%;森林受到危害,材积量锐减,甚至成片的林木死亡。重庆市自80年代以来,受酸雨影响,林区85%的马尾松受不同程度伤害,死亡率达35%;酸雨使鱼类等水生生物生长繁殖能力下降,两广渔业生产主要基地,淡水渔业因酸雨造成的损失达9亿元;酸雨造成金属,建筑材料等严重腐蚀,重庆市嘉陵江大桥因酸雨的腐蚀影响,每年不得不花费相当多资金用于大桥的防锈涂漆,川黔两省酸雨造成钢铁、镀锌和涂漆材料腐蚀的经济损失估计每年达3.7亿元,两广地区由酸雨造成的材料损失约占两省国民生产总值的1.0%。据统计,全国每年因酸雨造成损失达130多亿元。 3. 固体废物污染近年来,全国工业固体废物的产生量、排放量、累计堆存量一直呈上升趋势“八五”期间,工业废物产生量增加7200万吨,累计堆存量增加1.6亿吨。目前累计堆存量已达66.4亿吨(1996年止),占地5.5万公顷;城市生活垃圾产生量已达1.46亿吨,并以年均10%的速度增长。而全国工业固体废物利用率仅为40%,城市垃圾和粪便的无害化处理率不到50%。大部分处于简单堆放,或任意排放的状态。 近年来,随着化学工业的发展,有毒有害固体废物也有所增长。有毒有害固体废弃物大都未经过严格的无害化和科学的安全处置,成为我国亟待解决并具有严重潜在性危害的环境问题。
全国城市生活垃圾产生量为每年13756万吨。由于生活垃圾综合利用和无害化处理率低,在全国600多个城市中,有近2/3的城市处在垃圾包围之中。露天简单堆放的垃圾不仅影响城市景观,同时污染了大气、水和土壤,对城镇居民的健康构成很大威胁,垃圾已成为城市发展中棘手的环境问题之一。大量没有处理的各种固体废物堆积在城市郊区或直接排放江、河、湖、海,已成为严重的二次污染源,引起江河水的行水能力和水质及海域水质下降。据报道,长江正面临严重的固体
垃圾污染。长江沿江单位和个人置国家法规于不顾,长年累月向江滩、岸、坡违章倾倒建筑垃圾和生活垃圾,小山般的垃圾推积在江边,长江一涨潮,垃圾山即被卷入水中。长江流域的重庆、涪陵、万州、奉节、葛州坝等江面,垃圾污染触目惊心,在洪水期,江面的垃圾厚达1米,人可以站在上面,小车开上去都沉不了。由于垃圾导致水质污染,长江沿线21个城市的居民饮用水受到严重影响。由于垃圾阻塞造成的落差减小和停机清淤,葛洲坝水力发电厂每天要少发电200万度。在三峡,由于垃圾满江,游客只能抬头望山,不愿低头看水,三峡美景只剩一半。由于固体废物堆放,受污染的耕地达1.5亿亩以上,直接影响农业生产。 4. 噪声污染噪声污染被公认为是当今社会第三大公害。我国噪声污染比较严重,主要出现在城市,包括道路交通噪声、生活噪声、工业和其他方面的噪声。我国城市噪声一般都处于高声级。城市功能区环境噪声普遍超标(昼间),其中居住、文教区超标(50分贝)达63%,特殊住宅区超标(45分贝)达82.2%,居住、商业、工业混杂区超标(60分贝)60.5%,工业区超标(65 分贝)30.4%;近年来,由于城市车辆剧增,城市路网密度增大,交通管理跟不上,城市道路交通噪声绝大部分(90%)超过国家规定的70分贝。全国每年因道路交通噪声导致的经济损失约合人民币216亿元;由于工厂的新建、改建和工商业的迅速发展,使城市高声级的污染范围不断扩大,并有向近郊和乡镇扩展的趋势;社会生活噪声呈明显上升趋势。据统计,目前全国有2/3的城市居民在噪声超标的环境下工作和生活。 噪声污染给居民的生活和健康造成很大影响。据29个环保部门统计,在群众来信来访中,反映噪声问题的约占30%以上。一些工厂工人耳聋、高血压、心脏病,神经衰弱的发病率高达30%~60%。据上海第一医院耳鼻喉科统计,耳病患者中,约有1/3是因噪声引起的。有的地区,噪声已威胁到青有关部门预测,如不采取措施,到本世纪末,我国85%的城市居民将无法正常地工作和生活。 二、自然生态环境破坏问题我国由开发活动造成的自然生态环境破坏问题十分突出。根据国家环保局和中国科学院所作的一项现状调查表明,我国以水土流失、土地沙漠化、土壤盐渍化、耕地肥力下降为标志的土壤环境破坏日趋严重;以河流断流、湖泊萎缩、湿地面积骤减、地下水位下降、水质恶化、生态功能退化为主的水环境破坏不断加剧;同时,草原退化、森林锐减、生物多样性减少等生物资源破坏问题也非常严重。近几年,因生态环境恶化引起水旱灾害频繁给国民经济和人民生活造成巨大损失,据估计,每年损失在400亿元以上。生态环境的保护和恢复已成为关系到我国经济、社会的可持续发展,关系到国家安全和民族生存的紧迫任务。 1. 土壤环境破坏日趋严重 (1) 水土流失
长期以来,由于无休止的滥垦乱伐,陡坡开荒,过度放牧等违背自然规律的掠夺性开发,造成我国严重的水土流失,据中国农业科学院区划所“耕地开发模式”课题组调查,目前,中国水土流失面积超过367万平方公里,占国土面积的1/3。受水土流失危害的耕地已达6.7亿亩,占耕地总面积的44.9%。全国每年流失的表土近50亿吨,相当于在全国现有耕地上刮去一厘米厚的表土。所流失的氮、磷、钾营养元素近1亿吨,同全国每年生产的氮、磷、钾三肥的总产量差不多。
大面积的水土流失,造成土地资源的严重破坏,洪水肆虐,恶化了生产、生活环境,动摇了农业基础。例如,黄土高原,总面积为58万km2,水土流失面积就达53万km2,每年流入黄河的泥沙达16亿吨。河水含沙量居世界之最。(平均含沙量为30kg/m3)。如果将这些泥沙堆成高、宽各为1米的土堤坝,可绕地球23.5圈。而
这些泥土大多是黄河流域中、上游的肥沃表土。由于水土流失,曾孕育了中华民族灿烂文明的黄河中游地区,现在已到处是荒山秃岭、沟壑纵横。所以《公元2000年地球研究》报告的主编,美国的巴尼博士在访问我国、飞经黄河上空时深有感慨地说:“黄河流的不是泥沙,是中华民族的‘血液’,大量的泥沙流失,不是微血管破裂,而是大动脉出血。这是一个关系到中华民族生死存亡的大问题”。由于流沙量大,黄河河床每年抬高10厘米。为了防止洪水灾害,中下游地区不得不一再加高堤坝,每年用于堤防的费用高达1亿元。长江流域由于长期以来的乱砍滥伐,原始植被丧失了85%,森林大半已不复存在,致使水土流失日趋严重。过去清澈的长江水,如今也变得混浊起来。长江流域1.8亿公顷土地中的30%,即5600万公顷土地发生了水土流失,每年流失的表土达24亿吨,其中有5亿吨被带入东海,长江有变成第二条“黄河”的危险。由于水土流失,长江干流每10年河床抬高1米,一遇汛期,便成悬河。1998年入汛以来,长江一些河段的洪水流量比50年代每秒少1万多立方米,水位却高出几十厘米甚至1~2米,其中原委令人深思。水土流失造成湖泊、水库泥沙淤积。据统计,我国淤废的重点水库已达22座。黄河干流的七个大型水库,库容淤积已达40%,有的已淤积75%。据报导,我国每年因水土流失造成的经济损失高达300亿以上。 (2) 土地沙漠化、退化、耕地面积逐年减少土地沙漠化是土地荒废的最终形态。自然的沙漠化现象是一种以数百年到一千年为单位的漫长的地表变化,而现在发生的人为的沙漠化则是以10年为单位,成为看的见的土地荒废。中国是沙漠化极其严重的国家。土地沙漠化面积的扩展是我国一个突出的环境问题。据统计,我国的沙漠面积为1.308亿公顷,占国土面积的13.6%。仅沙漠的面积就相当于日本国土总面积的3.4倍。有史记载以来,已经有1200万公顷的土地变成了沙漠。特别是近50年形成的“现代沙漠化土地”就有500万公顷。在这期间,仅从内蒙古到华北一带,就有100万公顷土地变成沙漠,而且仍以每年13万公顷的速度在持续扩大,即相当于两个半香港将被永远埋在风沙里。据分析,造成土地沙漠化的原因:32.4%是由于对森林的过分采伐;29.4%是由于过度放牧;23.3%是由于对土地的过分使用;8.6%是由于水资源不合理利用;5.5%是由于沙丘的移动;0.8%是由于城市和工矿企业的建设。此外,目前受到沙漠化威胁的土地还有1580万公顷。受到沙漠化危害的农田波及我国213个县的660万公顷。有3500万人的日常生活受到风沙袭击,许多农田和房屋被沙丘吞没。生活在荒漠地区和受荒漠化影响的人口近四亿。每年因土地沙漠化危害造成的经济损失高达540亿元以上。土地退化现象突出。我国的土地退化主要表现在土壤盐渍化和土壤肥力下降。由于不合理灌溉,我国耕地中的次生盐碱化土壤面积迅速增加,每年因次生盐渍化废弃的灌溉土地达20~30万公顷。我国黄、淮、海平原,西北黄土高原、内陆区、东北丘陵区和沿海地带的盐渍地总面积超过0.33亿公顷,其中耕地0,067亿公顷,盐渍化严重的西北内陆区,盐渍化面积占该区耕地面积的15.2%。我国土壤肥力呈明显下降趋势。第二次全国土壤普查表明,全国耕地有机质含量平均已降到1%,其中有10.6%的耕地低于0.6%。明显低于欧美国家2.5%~4%的水平。在东北黑土地带,有机质含量由刚开垦时的8%~10%已降到目前的1%~5%;全国59%的耕地缺磷,23%的耕地缺钾,14%的耕地二者俱缺。全国有86.7%的耕地土壤有营养障碍。由于土地沙漠化,土壤退化使耕地质量下降,导致农作物减产。我国有耕地1.3亿多公顷,占世界耕地7%。人均占有耕地不足0.085公顷,相当世界平均水平的1/3。东部600多个县(区)人均耕地低于联合国粮食组织确定的0.05公顷的警戒线。目前全国约有1/3的耕地受到水土流失的威胁。由于水土流失,土地沙漠化、盐渍化、对耕地管理不善,
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加上滥占地建房、建厂,造成耕地逐年减少。每年大约净减耕地46.7万公顷,差不多相当于354个中等县耕地面积的总和。耕地面积的锐减,降低了农业生产的潜在能力,也使现有耕地承受更大的压力,从而出现土壤肥力下降等一系列农业生态问题。
3. 水环境破坏不断加剧近年来,由于水资源分配不适当,引起一些河流断流,不仅严重影响两岸城乡生产和人民生活的正常进行,而且加剧了流域的生态环境恶化。 黄河自1972年出现断流,进入90年代后几乎年年断流,且断流频率越来越高,历时和断流河段越来越长,年内首次断流时间越来越提前。1997年,黄河(利津水文站)累计断流13次,达226天,断流河段距离长达700余公里,首次断流时间为2月7日,皆创黄河历史断流之最。这种情况不仅加剧了各方面用水的紧张状况,导致日益严重的经济、社会问题,而且显著改变了河流泥沙冲淤规律,使河道趋于萎缩,行洪能力降低,极大地增加了黄河洪涝灾害险情。同时,黄河断流加剧了流域生态失调,环境恶化,如导致河流景观及地下水补给的改变、生物多样性降低、湿地生态退化及滩区荒漠化。一些专家预言,黄河有变为季节性河流甚至内陆河的可能性。中华民族的母亲河正面临着生死存亡的危机。许多湖泊和水库逐渐萎缩。号称“千湖之省”的湖北,1949年有湖泊1066个,到现在只剩下236个。起着长江洪水调节作用的洞庭湖,史称“八百里洞庭”如今却萎缩为“洪水一大片,枯水几条线”的惨景。华北平原的明珠白洋淀,曾连续干涸了五年。我国著名的五大湖(鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖)蓄水量都在减少,湖面缩小1/4,甚至一半。地表水资源稀缺,造成对地下水的过量开采,导致生态环境恶化。北方地区和沿海地区各主要城市地下水超采现象十分普遍,比较突出的有北京、天津、上海、太原、济南、杭州、沈阳、大连等。由于长期过量开采地下水,引起大面积地下水位持续下降,导致一些地方出现地面沉降、地裂隙、海咸水入侵、名泉断流和土地沙漠化等生态环境问题。50年代,北京的水井在地表下约5米处就能打出水来,现在北京4万口井平均深达49米,地下水资源已近枯竭。山东莱州等沿海地区,因超采地下水使海水侵入,恶化了地下水质,造成大面积粮食减产,甚至连当地居民饮水也发生困难。杭州发生了多起顷刻之间地塌数米的事故,给人民的生命财产造成损失。 水资源是人类良好生态环境的最根本的基础,遏制和扭转水环境破坏加剧的趋势已迫在眉睫。 3. 生物资源破坏十分严重生物资源是生态环境中最活跃的因素,对生态环境的影响也是最大的,我国生物资源破坏问题十分严重。(1) 森林覆盖率低、森林资源破坏严重中国属于森林资源较少的国家,森林覆盖率约为13.9%,远低于世界平均水平(25%),居世界第121位。按人均计算,每人只有森林面积0.115公顷,相当于世界人均森林面积的1/9。由于一些地方森林资源的过量采伐、滥砍乱伐、集体盗伐,随意侵占、破坏林地资源,加上森林火灾和病虫害等原因,使森林面积大量减少,森林资源尤其是对于保护生态环境至关重要的天然林破坏严重。据统计,我国森林,在近10年间锐减了23%,可伐蓄积量减少了50%。 (2) 野生动植物资源丧失。令人担扰中国是世界上动植物种类最多的国家之一,生物多样性居世界第八位,北半球第一位。中国有高等植物32800种,占动物种类约10.45万,占世界总数的10%。 世界总种数12%,居世界第三位。但目前中国由于森林减少,荒地开垦、草原退化,农药、杀虫剂的大量使用,尤其是人为对动植物资源的滥捕、滥捞、滥采、滥伐,使大量动、植物的生存环境不断缩小,造成种群减少,甚至消失,中国的生物多样性损失严重。动植物种类中已有总物种数的15%~20%受到威胁,高于世界10%~15%的水平。在《濒
危野生动植物国际贸易公约》所列640个种中,中国近50年来,约有10余种动物绝迹,如野马、犀牛、高鼻羚羊、新疆虎、麋鹿、白鹤等。1962年青海的野生麝共有18万只,由于猎麝取香,目前还不到2万只。目前我国濒危脊椎动物近400种,占中国脊椎动物总数的7.2%;有长臂猿、坡鹿、雪豹、白暨豚,黑颈鹤、大熊猫、金丝猴、东北虎等20余种珍稀动物正面临灭绝的危险。解放后,中国约有200种植物已经灭绝。高等植物中濒危和受威胁的高达4000~5000种,约占总种数的15%~20%。许多贵重药材的药源,由于无计划的采集而枯竭了,如野人参、野天麻等。生物多样性的减少,是地球资源的巨大损失,因为物种一旦消失,就永不再生。消失的物种不仅会使人类失去一种自然资源,还会通过食物链引起其他物种的消失。人类和所有动植物共处于一个生态系统之内,相互联系的这种密切性,使得每一种物种的损失都会给人类带来损害。
环境问题关系我们每一个人，因此在环境中我们应该坚持以人为本，预防为主，综合治理，。把保护环境作为我们的共同行动和主要任务之一，共同保护好我们的环境。
三 : 试论海关人文环境的创新
就深圳海关一年来的工作实践来看，我们在“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”方针指导下，以创新管理观念、创新管理制度、创新管理手段的“三个创新”抓业务建设，以提高素质、提高效率、提高待遇的“三个提高”抓队伍建设，在带领队伍走出腐败案件的阴影、重塑深圳海关形象方面取得了很好的效果，也得到了方方面面的肯定。但是用“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”方针的要求来全面衡量我们的工作，这种将海关工作切成业务建设、队伍建设两大块的方式，依然未能摆脱单打一的传统模式的困境，也未能从根本上解决困扰海关多年的许多问题。要发挥海关各项建设的整体效益，使海关事业在新的世纪得到新的发展，就必须在致力于业务建设、队伍建设的同时，引入海关环境建设的概念，以人为本实现人文环境的创新。这才能全面实现十六字方针的要求，为二十一世纪海关事业的可持续发展提供深厚坚实的物质基础和源源不断的精神动力。
一、创新海关人文环境的重要性
(一)海关人文环境的内涵
在生物学上，环境是指围绕着群体的空间和影响群体生活和发展的各种因素的总和。如对生物群体的生长、发育、生殖、行为和分布有着直接或间接的影响作用的温度、湿度、食物、氧气、二氧化碳、其他相关生物等所有生态因子。
海关人文环境，系指围绕着海关群体的活动空间和影响海关群体工作、生活、发展的社会和物质条件的综合体。凡对海关关员生理、安全、社交、尊重和自我实现等各种需要有着直接或间接影响的有形的、无形的、物质的、精神的因素，包括工作环境、生活条件、政治地位、物质待遇、外部评价、角色定位、地域文化、风俗习惯，以及在特定空间中长期活动形成的共同的思维模式、行为方式、群体心理、价值标准、人际关系等等，都属于海关人文环境的范畴。
(二)海关人文环境的生成
作为一种行业，海关系统具有垂直领导、自成体系、专业性和独立性强等特点。直属和隶属海关，更是各自在属地构成了一个相对独立于其他社会形态之外、超稳定的物质和精神文化圈。在深圳等一些历史悠久的大关、老关，其成员长期在一个圈内工作生活，有的几代人在其中朝夕相见、休养生息、终此一生。带有海关行业特点的组织形态、作业模式、职业习惯、行业敏感和工作用语，经耳濡目染、约定俗成、交互影响、长期积淀和传承沿革，逐渐固化为圈内人员所特有的思维模式、行为方式、价值标准、群体心理、行业习俗、交际方式和流行语言，甚至上升到观念层次，成为无形的道德风尚、行为准则。凡此种种，共同构成了独特的海关人文环境。
(三)创新海关人文环境的意义
长期以来，海关人文环境建设从属于队伍建设，以“关心群众生活、开展群众性文体活动”等形式出现，起配合日常思想工作的作用。随着软环境作为无形资源的价值越来越被人们所认识，赋予海关人文环境建设重要地位的时机已经成熟。创新海关人文环境，使之发挥不可替代的重要作用，已经成为海关走进新时代的迫切需要：
1、走出物质生活与精神生活二律背反的需要。现代工业文明带来了巨大的物质财富，同时也带来了剧烈的利益竞争。农业文明形成的“己所不欲，勿施于人”、“与人方便，自己方便”、“将心比心”等传统道德信条，在常常只能“独赢”的现代残酷竞争下失去说服力。物质生活的丰富带来精神生活的空虚，这种二律背反给人们带来极度的精神困惑。高举道德旗帜以走出精神困境，树立崇高理想以摆脱信仰危机，营造陶冶情操、净化身心、培养品格、塑造人格的精神家园，是现代化亟待解决的难题，也是海关亟待解决的难题。在传统的业务建设、队伍建设思路无能为力的情况下，这一任务便落在了人文环境建设的肩上。
2、对关员实施激励的需要。随着社会主义市场经济的发展，除极少数困难群体成员外，大部分海关关员的基本生活问题已经或正在得到解决。按照马斯洛(a.maslow,1954)的需要层次理论，生理、安全等较低层次的需要满足以后，就转向社交、尊重和自我实现等中、高层次的需要。关员的需要变了，组织所提供的大一统激励方式也必须跟着改变。如何提供品种多样、质量优良的物质和精神食粮，以满足不同关员各种层次的需要，就自然地进入海关各级领导的重要议事日程。
3、造就现代海关人的需要。社会主义现代化，最重要的是人的现代化，人的现代化首先是观念的现代化。如果大多数人的主流观念处于僵化、西化、封建化等状态，或过多地保留旧的观念残余，任何改革都容易面临两种结局：一是失败，二是走样(即另一种形式的失败)。环境造就了人，人的行为也造就环境。从环境对人的反作用来说，构建和创新海关人文环境，实际上就是构建和创新海关人的观念，就等于造就新的海关人。海关现代化尤其需要实现这种创新环境和造就新人之间的互动与良性循环。
4、实现海关事业可持续发展的需要。海关自十一届三中全会以来，一直以改革解决自身问题，适应形势需要。九十年代以来，海关地位随对外贸易重要性的提高而提高，海关改革的进程随经济发展速度的加快而加快，越来越牵动着上级领导、地方政府、广大企业和社会各界的神经。为了避免因改革成本加大带来的风险，“精心设计、精心施工”是必要的，但更关键的，是通过人文环境建设潜移默化地调动关员的主观能动性，把决策层的“要我改”，转化为执行层的“我要改”，主动拾遗补阙，积极化解风险，保证海关事业的可持续发展。
二、深圳海关人文生态环境现状
人文生态环境是一定条件下各种环境因子综合作用的结果。深圳海关的人文生态环境，具有突出的地域特点、鲜明的南派文化特色、强烈的海关行业特征和百年历史的烙印。
(一)工作环境——业务繁忙、工作枯燥
与政府部门和其他执法单位比，陆路口岸的废气、灰尘、噪音污染严重，旅检口岸的旅客日通过量大，海上缉私艰苦、危险多数岗位工作简单枯燥，操作重复单调。在业务量逐年增长的情况下，二线海关的一些岗位好似工厂流水线，一线海关通道关员每日加盖铜质印章的重量，相当于奥运会举重冠军的总成绩。长期在这种环境中工作总也不见根本好转，新关员缺少新异刺激，情绪不稳;老关员失去耐心，疲倦厌倦。在一片繁忙的景象下，潜伏着工作效率低、态度作风差的诱因。此外，直属海关、隶属海关办公大楼多是特区创建初期所建，楼龄老化，设施陈旧，空间狭窄，与日新月异的特区环境相比照，给关员以陈旧感、落伍感和压抑感。
(二)物质条件——稳定有余、激励不足
海关大多住宅区较少绿化，缺乏运动、休闲设施。同等职级干部，较市属单位的住房面积通常要少20平方米左右。除少数长期患病、配偶下岗、家庭变故者外，关员收入与其他口岸单位、执法部门和市府机关相比明显偏低。新干部入关后，结婚、购房、育儿和养家接踵而至，经济不堪重负。关员在单位身处较差的工作环境，回家面对着狭小的住房，出门与朋友聚会，收入也逊人一筹，心理上总感到矮人一截，缺乏职业自豪感。一旦出现强力诱惑，意志薄弱者很难不被击倒。2001年7月底，监察室向关内发出1020份党风廉政建设调查问卷，51.4%的人将行业不正之风存在的原因归于薪金待遇偏低。物质激励的不足可见一斑。
(三)思维模式——谨言慎行、循规蹈矩
百年历史是一副文化重担。直属、隶属海关本就是执行机构，带有较浓的工具色彩，创造性思维很难进入传统的主流文化。地处特区，毗邻香港的特殊地理环境，使“监管严密、通关高效”的矛盾尤其突出。陆路口岸一次堵车能直接影响香港上水、元朗地区居民的生活，行政裁决一次失当可引起人大、政协代表、深港两地政府直至国务院的关注。风险大、敏感度高的工作性质促成了谨言慎行、循规蹈矩的思维模式。从积极意义上说，能严格按条文办事;从消极意义上说，则影响开拓创新。2000年后队伍中出现的“把关保险、服务危险”的错误认识和行为，实际上就是查处赵玉存等执法腐败案件，激活了潜伏着的消极行政保守因子的反映。
(四)行为方式——感性丰富、理性匮乏
从某种意义上说，深圳海关是海关系统的一座“资源丰富的矿山”，口岸密集，关员人数多，业务门类齐全，带苗头性、倾向性的新情况、新问题常最先出现，作为改革窗口和试验田的条件十分充足。但长期以来，由于业务量增长过快等主客观原因，管理层穷于应付，执行层疲于奔命。久而久之，即决性强的行业特点固化为单纯执行的行为方式，关员的动手能力强动脑能力相对较弱。没有时间思考—→有时间不愿思考—→逐渐不习惯思考—→重实干轻思考，循着这条线性轨迹发展，重复劳动较多而螺旋式上升较少，量的积累较多而质的转变较少，许多成果因缺乏有深度的理性思考未能总结出来，所作出的贡献与自身地位还不大相称。
(五)群体心理——忍辱负重、埋头苦干
除十年动乱期间海关曾短期下放地方管理外，从清朝粤海关沿革至今，尽管制度改变名称更迭，海关垂直领导体制下的中央派驻地方单位的性质基本不变，始终处于中央利益和地方利益的冲突之间。难以改变的受命于中央、生活在地方的现实，难以把握的“把关与服务”的平衡点，加之处在特别行政区和经济特区的各种碰撞之间，逐渐形成了深圳海关独特的生存智慧，长期积淀为以忍辱负重、埋头苦干为主要表现形式的群体心理。此种心理集矛盾于一体，负重、苦干体现了历经磨炼的韧劲和极强的承受力;忍辱、埋头则带有被动、消极的成分，成为孕育单纯业务观点的温床。
(六)价值标准——有用第一、以实为本
受海关实务性强的性质所决定，也由于近年“实文化”盛行、“虚文化”衰落的影响，队伍和领导层中，不同程度地存在错误理解务实、过分追求务实的倾向，有的甚至以是否有用作为评价一切事物的唯一标准，将精神文明建设予以虚化和排斥。表现为：重业务工作，轻政治工作;重干部的使用，轻干部的培养;重个别问题的解决，轻一般规律的探索;重眼前利益的实现，轻长远规划的研究;重论文的评奖，轻理论的应用;重业务指标的完成，轻基础和基层建设等等。人无远虑，必有近忧，过分讲究有用，就容易搞短期行为，缺乏战略眼光，埋下基础不牢的后患;一味追求务实，缺乏文化的支撑和对事物本质的认识，就会头痛医头，脚痛医脚，最终务不到点子上。
(七)人际关系——注重实际、较少客套
广东是通商最早的地区，商品经济色彩较北方广大地区浓厚。深圳作为经济特区，受各种外来文化的影响更直接，商品经济向非经济领域的渗透更彻底，情感的商品化更少温情脉脉的包装。在商品大潮的冲击下，海关内部相对单纯的同事、同乡、同学、战友、同一方言地区等正常关系，也受到影响甚至污染，少了些温情，多了些实际，少了些含蓄，多了些直截。更有甚者，有的基层单位领导自身作风不纯、行为不检，在其影响下部分关员奉
“冇钱冇得倾”为处事信条(冇，广东方言，没有;倾，倾谈)，对内严重污染着风气，对外严重败坏了形象。
三、创新海关人文环境的途径
人文生态环境的生成是一定的事物发展规律运行的产物。只有认识、把握这种规律，才能使该环境朝着预期的方向发展变化。
(一)把握人与环境的互动规律，实现人与环境的和谐
“一方水土养一方人”。人在环境中诞生，在环境中发展，“天人合一”，互相影响。穷山恶水、资源匮乏，土地无法承载足够的人群，人的基本生存需要无法满足，只能“物竞天择、适者生存”，人性就容易好勇斗狠，尚武强悍;光照充足，土地肥沃，人们“衣食足，知荣辱，仓廪实，知礼节”，青山绿水颐养性情，激发美感，人性就容易平和善良，温文儒雅。人文环境是人的物化、外化，对人的反作用力则更大。因此，要注重“硬环境”的改善，加强口岸改造，建好办公大楼，解决居住环境等问题。另一方面，也要注重“软环境”的创新——通过观念创新，与执法部门、广大企业建立新型的合作伙伴关系，调整监管心态，舒缓紧张情绪;通过制度创新，把关员从繁杂的事务中解脱出来，减少环节、手续，避免重复劳动;通过手段创新，依托现代科技，实现关员与噪音、废气的最大限度分离，减轻劳动强度，改善监管环境。当关员与人文环境达成新的和谐之时，就是“把关与服务”在新的高度实现平衡之日。
(二)把握物质与精神的转化规律，在物质基础上提升精神
物质待遇事关被管理对象的承受能力。待遇越高，被管理者承受管理力度的能力越强，反之则逆反心理强烈，容易产生对立情绪和激化矛盾。物质待遇更事关公共权力部门的勤政和廉政水平，廉价的政府没有不效率低下、贿赂公行的。现代科学技术虽然缩短了人们在地理上的距离，但人们仍然在有限的空间里生活，对物质待遇心理满意度仍受“耳闻目睹”的限制，即以其长期生活的地区的一般水准为参照系。因此，就海关来说，不能就收入水平的绝对值来衡量关员的心理满意度，而应以属地公务员队伍的收入水平为衡量尺度。就一些兄弟海关的实践来说，要激发职业自豪感，就必须使自身的物质待遇高于属地口岸单位、政法部门的水平，最起码不得低于政府部门平均水平，否则人文环境因失去必要的物质支撑而难以发生反作用。因此，必须从战略高度认识和解决海关关员做一个体面的公务员、赢得社会尊重的合理需要。治本的办法当是建立海关“养老金”制度，为每一个关员设立一笔养老金账户，按职级和服务年限累进，退休时一次兑现，有违纪情事则相应扣除直至一笔勾销。如此则将关员的责权利直接挂钩，使失去“养老金”的风险足以抵御一般性的腐蚀贿赂，将队伍的整体反腐败能力大幅提升。
(三)把握实现自我满足的规律，在精神世界实现最大的满足
为了实现自我满足，东方文明以内敛式为特征，注重人际关系，强调压抑自我。西方文明以外放式为特征，注重个性的张扬，强调本能的扩张。海关创新人文环境，应该在这两个文明中取其精华，弃其糟粕，走出一条有时代精神和海关特色的新路子。一方面在物质上要不断满足关员的合理需求，认识到关员的自我满足是一条渐进线，随时间推移，新欲望不断产生，老欲望不断调整预期，因而事实上只能逼近，不能穷尽。海关的任务是根据形势变化和自身承受能力，在政策框架内满足其合理的需求。另一方面，则要花大力气营造精神家园，打造精神支柱，满足关员的精神需求。认识到在这个物欲横流、充满诱惑的世界上，只有精神的富足才是最大的富足，只有精神力量才是抵御物质诱惑的最强大力量。因此，在党员思想教育中要重视言教，突出理想、信念、道德和“三观”教育，严防迷信、邪教等污染精神阵地;更要重视身教，要鼓励领导者做所在单位的道德楷模，防止因领导个人的不检点酿成局部的信任危机、信仰危机。
(四)把握“保护”与“改良”的规律，合理开发人文生态环境
自然形成的深圳海关人文生态环境，是一种有限和有价值的资源，必须坚持一要积极保护，二要慎重改良的原则。积极保护是扬其长，防止竭泽而渔的掠夺性开发。比如对“忍辱负重、埋头苦干”的群体心理，就应该充分重视其无私奉献的精神内核，鼓励“负重”、“苦干”的光明面;不鼓励，就会鞭打快牛，让老实人吃亏，使现存的老实人变成濒临灭绝的稀有物种，最终导致人文环境荒漠化。慎重改良则是避其短，在顺应规律的基础上开发利用。变是绝对的，不变是相对的。新的时代呼唤新的精神，时代的大气候变了，人文生态环境本身也要跟着变，这才能够不断发展。但这种变必须是在保护前提下的变，是充分注意到人文生态环境的脆弱性的变。所以一定要扬弃消极因素，保护积极因素，避免如鲁迅先生所说：为了泼洗澡水，把孩子也泼了出去。仍以“忍辱负重、埋头苦干”为例，“忍辱”、“埋头”是需要扬弃的，“负重”、“苦干”是需要保留和创新的。创新的结果应该是充分征求方方面面对海关的理解，使“负重”时心理轻松，正确把握海关事业的发展方向，使“苦干”更有理性。
(五)把握法治与德治的规律，用“软约束”补“硬约束”之不足
法治调整人的外部行为，德治调整人的内心世界。法治是“硬约束”，约束行为，德治是“软约束”，约束内心。法律以国家名义规定基本规则，通过制定强制性的条款，调整社会生活。道德作为一种价值判断，通过对话、交流方式，实现社会控制。随着形势的发展，海关坚持从严治关、加大队伍管理力度的“硬约束”已成必然趋势，这就必须在以人为本、组建“道德法庭”、“精神法律”的“软约束”方面下功夫，以弥补“硬约束”的不足：一是用“温情”补“无情”，法律刚性，纪律无情，但在管理中注入人文关怀的温情，关员就容易接受。二是用“谴责”补“制裁”，法律调整范围有限，道德调整范围广泛，对于法律调整不了的内容，要充分发挥道德“第二道防线”的作用进行谴责。三是用“防范”补“惩处”，防范在先，启发自我认识和道德觉悟，惩处在后，唤醒反省、悔改和自我批判意识。四是用“自觉性”补“强制性”，在自由裁量权的使用上，注重用道德的自觉性约束“自由”，以实现“裁量”结果的公正。五是用“合理”补“合法”，对于执法实践中经常出现的“合理不合法、合法不合理”的现象，以高度的道德责任感，积极主动向有关上级和主管部门反映，争取在现行法律框架内解决。六是用“内在”补“外在”，要把十六字方针由自上而下的上级要求，转化为关员的内心“立法”，最终转化为自愿的行为活动。
(六)把握不同层次关员的不同需要规律，施以多样化的激励方式
根据社会发展的趋势，针对不同层次关员的不同需要，施以不同的激励方式，将多样化的激励方式结合起来：一是将“正向激励”与“负向激励”结合起来。一手抓市场经济条件下优胜劣汰意识的培养，鼓励竞争，让“能者”脱颖而出;一手抓海关大家庭的宽松和谐气氛的营造，淡化输赢，给“平者”继续参与竞争的机会。二是将物质激励与精神激励结合起来，结合人事制度的改革，一手抓奖励金使用分配制度的改革，一手抓海关系统立功授奖办法的完善。三是将“显性激励”与“隐性激励”结合起来，对于位居海关职务序列下层的优秀关员，侧重于运用奖金、记功、授奖等各种显性激励要素，褒奖其岗位建功的表现;对于海关各级领导干部，侧重于运用权力、地位和声誉等隐性要素，激励其自我价值的实现。当海关群体的物质待遇水平已经在本地区处于领先，物质激励效果因边际效用而递减时，就要逐步减少物质激励的比重，增加精神激励的比重。
(七)把握文化是人文环境关键因素的规律，实现海关事业的可持续发展
无论社会、民族、国家、地区、单位和个人，当今日益激烈的综合实力的竞争，都越来越突出地表现为知识力量和文化力量的竞争。而文化则在这种竞争中占据着极为重要的地位。就海关而言，可持续发展战略就是实现队伍建设、业务建设的协调发展，而文化是实现可持续发展战略的重要保证。这就要求把文化当成海关队伍的灵魂和血脉，用先进文化创新人文环境，为海关在新世纪的发展积累精神财富、积聚精神力量;用先进文化调节队伍内部矛盾、整合队伍力量、协调工作运转，不断推动海关事业稳步前进;将道德、信念、理想作为海关文化的核心，把海关队伍建设成一支有文化的军队，通过高水平的“把关与服务”，不断向社会展示文明之师的道德形象。
海关人文环境建设的创新，通过把握人与环境的互动作用，激发海关关员的主观能动性，提高“把关与服务”的执法水平，促进先进生产力的发展。通过提升关员的道德水平和精神境界，弘扬社会主义先进文化。通过为海关队伍建设、业务建设提供可持续发展的精神动力，促进海关事业的发展，维护我国最广大人民的根本利益。因此，加强海关人文环境建设是实践“三个代表”重要思想的有效途径，创新海关人文环境代表着海关事业的发展方向。