2019不忘初心继续前进 聚焦重点真抓实干

　　——在市委工作会议上的讲话

　　这次市委工作会议开得很好。会前，我们组织了全市项目集中观摩，大家白天马不停蹄看项目，晚上紧张有序述职点评，总体达到了预期效果。我觉得，这次会议有三个特点：一是体现了“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向。坚持看新不看旧、看大不看小、看高不看低，观摩了45个项目，总投资达418亿元，个个都是新项目、大项目、好项目。这一次项目大观摩，尽管安排了两天时间，看的项目比前两次都多，但各地都反映还有不少好项目没能安排看。这不仅表明全市上下在项目大突破上形成了广泛共识，形成了“打擂台”的竞争态势，更表明项目大突破已经到了量质并举、量质齐飞的关键突破期、重要爆发期。二是体现了“打开天窗说亮话、开门见山点问题”的务实作风。我们坚持问题导向，利用一个晚上的时间，对各市(区)、医药高新区半年来的项目招引和建设工作进行了专题点评，既肯定成绩，更指出存在的问题和不足。三是体现了“咬定目标不放松、全力以赴抓落实”的一贯要求。在年中这样一个时间节点，以电视直播的形式召开大会，就是要盘点工作进度，排找差距不足，向全市上下晒出我们的成绩单，看看大家干得怎么样;就是要动员和激励大家再鼓干劲、再扬激情，确保高质量完成全年目标任务，确保实现“十三五”开局之年的良好开局、高点开局。

　　今年以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，以主动适应和引领新常态为工作追求，以三大主题工作为主要抓手，以推进供给侧结构性改革为动力支撑，大力拓展发展的新增长空间，妥善应对各种风险和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全市经济社会发展保持了稳中奋进、进中向好、好中突破的良好态势，取得了好于预期、好于周边、好于全省的良好成绩。突出表现为“四个前所未有”：一是转型升级的推进力度前所未有。产业结构进一步优化，新兴产业增长10.9%，占规模以上工业比重达25%;高新技术产业投资312亿元，同比增长61.4%，高于工业投资增幅39.3个百分点。研究出台差别化产业发展政策，着力培育生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业。率先在全省推出了落实供给侧结构性改革“30条重点举措”，系统谋划了1个《实施意见》和25项配套政策文件。会议期间，省社科院作为“第三方”发布了“XX区域转型升级指数”，既是对各地转型升级工作的科学评估和监测，也进一步强化了我们落实五大发展理念、加快转型发展的行动自觉。二是项目招引和开工数前所未有。各地普遍实现了“全年任务半年完成”，到今天为止，全市亿元以上产业项目招引579个、开工422个，分别是去年的2.4倍和2.1倍，无论是数量还是质量都是历年来最好水平。三是主要经济指标增幅在全省位次前所未有。预计上半年全市地区生产总值1950亿元，增长9.6%，增速位居全省前三，尤其是一季度全市地区生产总值增速全省第2，这是建市20年来前所未有的好位次。主要经济指标增速在去年同期明显提升的基础上位次继续前移，一般公共预算收入增速全省第2，前移3位;规模以上工业增加值增速全省第3，前移2位;固定资产投资增速全省第1，前移2位;服务业投资增速全省第5，前移5位。此外，工业投资增速保持全省前列，位列全省第3。这些都表明我们转型升级的步伐在提速，经济发展的质量效益在提升。四是我们拿到的“国字号”金字招牌前所未有。我市不仅整体纳入了沿海开发战略，成功获批国家高标准农田建设试点、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，而且，在国家最近公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，XX被列为第二类大城市，在《长江经济带发展规划纲要》中，XX被明确定位为大健康产业集聚发展试点。可以说，在半年之内，国家级多个发展规划对一个地级市进行这么多鲜明的发展定位，不仅在XX历史上前所未有，在全省也是不多见的。这些都是XX最具含金量和全局意义的重大机遇，我们没有理由不把重大机遇期转化为黄金发展期。

　　总之，上半年全市经济社会发展取得了重要成绩，广大干部群众为之付出了艰辛努力，也为我们圆满实现市委四届十次全会和年初人代会确定的全年目标任务奠定了坚实基础、创造了良好条件。做好下半年工作，要聚焦重点、聚合全力，高点定位、高效突破，真抓实干、开拓创新，确保“十三五”发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建市20周年和市第五次党代会胜利召开，为在建市20周年的新起点上加快建设“强富美高”新XX而奋力打拼。具体做到以下“五个不动摇”：

　　——突出五大发展理念的引领作用不动摇。紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的生动实践，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、深谋共享上下功夫，大力推进三大主题工作、建设“四个名城”，切实把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的全过程。

　　——突出三大主导产业集聚发展不动摇。进一步聚焦三大战略性主导产业，集成政策、集聚资源、集中力量，使之成为具有核心竞争力、能够引领行业发展、拥有行业话语权的产业，加快培育转型升级的牵引型力量，夯实迈向全省工业第一方阵的前进基础，建好现代特色产业名城。

　　——突出供给侧结构性改革不动摇。坚持问题导向、重点突破，细化落实“30条重点举措”，打好“去降补”组合拳，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　——突出创新驱动发展不动摇。把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，大力推进企业层面的科技创新、管理创新、商业模式创新，全面推进政府层面的制度创新、政策创新、工作创新，让创新贯穿各项工作始终，在全社会蔚然成风。

　　——突出发展动力转换不动摇。积极推进发展动力结构转型，更多依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，最大限度激发市场主体活力。加快发展新技术、新业态、新模式，充分运用智能制造、信息网络等现代技术改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长，促进产业迈向中高端水平。

　　根据市委常委会讨论的意见，我着重强调四个方面的工作：

　　一、三大主题工作要发力再发力

　　实践表明，三大主题工作抓准了“命脉”、点到了“穴位”，不仅管当前，而且管长远。现在，三大主题工作才刚刚破了题、开了局，才迈开了万里长征的第一步，全市上下一定要始终保持清醒的头脑，决不能因为取得了一点成绩就头脑发热、沾沾自喜，甚至以为可以躺在“成绩单”上睡大觉。在发展面前，在人民群众的期待面前，我们的“成绩单”其实还有很大差距，不能以为“鼻子大就有饭吃”，如果松一松、歇一歇，我们将前功尽弃。下半年，必须持续发力，坚定地干、大胆地干、扎实地干，决不能有半点松懈和迟疑;必须精准发力，坚持从实际出发，既在弱项和不足上抓差补漏，又在强项和优势上稳扎稳打，拳拳打在七寸上、打到麻筋上;必须齐心合力，上下一条心、拧成一股绳，每一个干部群众都在各自的岗位上当战斗员、运动员，不当说三道四的评论员、裁判员，当主人翁、建设者，不当不负责任的旁观者、局外人，多为XX的今天尽责，多为XX的明天尽力。

　　1.必须紧紧围绕“实现什么样的发展”来推进思想再解放。发展永无止境，解放思想永无止境。去年初的市委四届八次全会，着重从适应和引领新常态、不断优化发展环境、加快改革创新、提振干事创业精气神等四个方面，强调了推进思想再解放的着力点、突破口，我们要不时地“回过头”来对标找差，不断增强解放思想的自觉性坚定性。今天，我不讲什么大道理，讲一个令我感触很深的案例。5月份，我带队去美国密歇根州奥克兰郡招商，奥克兰郡郡长给我们介绍说，他们的GDP增长连续三年保持在10%以上，而且今后几年还将延续这样的发展态势。这令我们很惊讶，同时对于我们推进思想再解放有着深刻启示。

　　第一，全球经济处于低增长水平，甚至下行压力和不可见因素还在增多，是不是就代表着所有地区都是低增长，都要在同一水平线上慢悠悠?多年来，美国GDP一直是2%～3%的增长，但在这样的低增速背后，奥克兰郡却保持着持续两位数的快速增长。习总书记指出：“新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。这个道理，我讲过多次了。”我们要牢记总书记的告诫，不能把新常态当作一个筐、当作一个避风港，把一些不好的现象都归入新常态，把不好做或者难做好的工作都归入新常态，似乎新常态就有理由放松发展的追求和努力了。所以，思想再解放首先要解决好“新常态要不要发展”这一思想认识问题。

　　第二，全球经济持续低迷、“压力山大”，是不是就意味着先进发达地区首先受到冲击，就必然会带来经济发展的失速?奥克兰郡可不是一般的地方，它的财政收入位居美国前10位，人均收入在全美百万以上人口郡县中位列第12，是美国最富有的郡之一。作为世界上最先进最发达的地区，还在继续“冒尖”、一直领先。一个发达国家的发达地区，尚且如此全力以赴抓发展，我们这样一个总量还不大、实力还不强的追赶型城市，这样一个身处长三角城市群核心区的“小老弟”，就更没有理由不去追求更高质量、更高水平、更有效益的发展了。总书记反复强调，我们不唯GDP，但不是不要GDP。如果我们不保持干事创业的激情和担当，不保持高点定位的勇气和胆量，不保持发展速度的较快增长和位次前移的良好势头，怎么能追得上周边城市，怎么能对得起满怀期待的XX父老乡亲。所以，思想再解放还必须解决好“新常态下发展速度与发展质量效益的辩证统一”问题。

　　第三，一个地方的发展如何能够因势而谋、因势而动、因势而进，加快转型、致力创新，占据发展的制高点?奥克兰郡是美国著名的汽车城，但他们十分注重招引优质资源要素，加快转型升级步伐，不仅形成了医药、信息技术、替代能源等新的支柱产业，而且集聚了密歇根州三分之一的研发机构，企业研发人才密度达到了美国平均水平两倍，已成长为美国最具活力的高新技术产业研发前沿阵地。经济发展有着自身的发展规律，我们不能超越规律、违背规律，但完全可以创新发展模式，更好地厚植发展优势。我们不要空喊口号的高点定位，不要华而不实的增长速度，不要后劲不足的争先进位。我们追求的高点定位，是有转型与创新含金量的高点定位;我们追求的增长速度，是有转型与创新含金量的增长速度;我们追求的争先进位，是有转型与创新含金量的争先进位。当前，我们还整体上处于工业化中期向中后期过渡的关键期，必须坚持走新型工业化道路，不能脱离产业经济抓发展;世界新兴产业发展迅猛，必须在加快传统产业转型升级的同时，抢抓国际优质资源要素加快流动、逐步分化的新机遇，不断发展壮大具有特色竞争优势的战略性新兴产业。所以，思想再解放更必须解决好“新常态下我们的发展路径在哪里”这一问题。

　　今天，我提出了思想再解放“三问”，就是要引发大家对XX“实现什么样的发展”的进一步思考。就我们XX而言，当前最大的市情实际是“三个正在变、三个没有变”：项目招引的短板正在变长，但发展不充分的短板没有变;追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变;经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但整个城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力短时间难以提升的窘况没有变。变了，是因为我们思想解放的“坚冰”已经破开;没有变，是因为我们思想解放得还不够自觉、不够彻底、不够坚决。我们必须更大力度更深程度地推进思想再解放，使我们的思想观念更加符合中央和省委的部署要求，更加符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加符合五大发展理念，奋力探索新常态下的XX发展新路。

　　2.必须紧紧围绕“厚植什么样的优势”来推进项目大突破。我们新招引项目和新开工项目双双实现了“全年任务半年完成”，还有半年的时间怎么办?是满足于指标完成，鸣金收兵、马放南山?是守株待兔，坐在家里望天收?还是被动应付，脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿?甚至因为都是新班子，故意藏一手，留着明年再报账?发展不能等明天，项目建设更不能等明天。下半年，必须再接再厉、乘势而上，扎实开展好梅艺节期间的“请进来”招商、北上广深及境外投资促进周的“走出去”招商，全力保持上半年招商引资和项目建设的强劲势头，全力冲刺实际利用外资16亿美元、产业投资2500亿元的年度目标，确保在更高平台上实现大突破、新突破。

　　一要厚植产业优势，加快把主导产业的特色竞争力做出来。今年，我们提出实施差别化产业发展策略，聚焦聚力三大战略性主导产业，目的就是通过3~5年努力，力争形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，打造国内一流、国际知名的生物医药及高性能医疗器械产业;巩固全国最大民营造船基地的领航地位，打造国内实力强、世界有地位的高技术船舶及海工装备产业;确立节能与新能源产业在全省的领军地位，成为通讯电源全球领导者、负极材料全球领先者、单晶太阳能电池全球领跑者，加快培育能够引领行业发展、高效配置资源要素的标杆型产业集群，不断提高XX产业竞争的行业话语权。要用足用好发展三大战略性主导产业《意见》和《若干政策》，既加快龙头型企业和旗舰型项目的引进，也注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”;既加快国际化企业和资本的招引，也注重央企和国内知名民企的集聚，进一步形成聚焦抓推进的鲜明导向。同时，要强调一点，除三大主导产业外，各地也要立足自身资源禀赋，旗帜鲜明地鼓励和支持一切有市场竞争力、科技含量高、符合国家产业政策、符合绿色低碳要求的好项目。

　　二要厚植载体优势，加快把园区发展落后的“帽子”甩掉。园区是项目建设的主阵地，是地方经济发展的“顶梁柱”。但我市园区在全省的整体排名并不乐观，全面追赶、跨越突破的任务还很重。最近，省里出台了开发区和高新区发展的综合考核办法，对各类园区都有量身定制的考评标准，越是发展好的扶持越大、政策越优，发展居后的通报约谈、取消待遇。可以预见，园区比拼的态势会更加白热化，大家都在拼劲往前跑，慢了就被甩在后面，甚至会淘汰出局。我们反复讲，园区不能只出干部，不出项目;不能只争待遇，不抢机遇。全市各级园区都要多一份危机感，多一份进取心，加快争先进位，致力赶超跨越，实现提档升级。特别是要结合全市开发园区工作会议部署，对照“综合排名有大前移”的要求，看一看自己所处的位置，竞争对手有多少?自身差距在哪里?对照“外资和项目有大突破”的要求，看一看还有没有缺口?在哪些地方拖了后腿?对照“产业特色和平台载体有大提升”的要求，想一想怎么提升、怎么突破?最近，我们结合党委换届，陆续把年富力强、懂经济善打拼的最强干部充实到园区领导班子，选配到招商引资和项目建设的第一线。各级园区领导班子特别是“一把手”要牢记市委市政府的重托，倍加珍爱工作岗位，切实扛起责任使命，全力以赴把园区做优做特、做大做强。我们将严格兑现奖惩，谁没有把园区落后的“帽子”甩掉，谁的“帽子”就要被摘掉。

　　三要厚植创新优势，加快把创新的短板补齐补强。项目建设质量如何衡量?“创新”的含量就是一个重要指标。而且创新的短板，也要通过项目建设来补齐补强。客观来讲，我市在创新方面还存在不少短板，本土创新资源不足，高校、科研院所、国家级研发平台明显偏少;政府资金“四两拨千斤”的撬动作用发挥不够;产业集群优势不明显，还没有真正形成龙头企业的创新引领作用和产业集群的创新“溢出效应”;企业的创新主体意识还不强，没有真正从“要我创”向“我要创”转变。前段时间，科技部门做过一个统计，省产业技术研究院在全省设有23家专业分支机构，大部分集中在XX，我们1家也没有。最近，医药高新区与中科院大连化物所共建生物医药创新研究院，目的就是建成一个专业特色鲜明的高端平台、服务XX辐射周边生物医药领域的创新中心，为我市生物医药产业发展走在行业前列再添一把科技的火。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。前几天，国家修订了GDP核算办法，明确研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理，更直观地体现了创新发展的重要性。当前，我市正进入创新活跃期，必须把项目招引与创新驱动有机结合起来，多招引有创新要素和创新资源的项目，多招引有创新生态和创新价值的项目，多招引能够嵌入产业链、提升价值链的高科技项目，加快实现项目、人才、创新资本和研发平台落户XX的新突破。各地各有关部门在今后的项目招引和建设中，要继续放大“三张券”“四个10条”等政策效应，积极发挥好各类产业基金的引导作用，加快集聚更多的高端创新资源要素。要积极推动“政产学研金”紧密合作，加快实现政府、企业、金融机构、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”，努力构建更具活力的创新生态系统。我们企业都要强化创新主体意识，以技术革新、设备更新、产品创新为重点，加快制造装备升级和互联网化提升，积极构建各类创新平台，转换企业发展动力，提升企业发展层次。

　　3.必须紧紧围绕“建设什么样的城市”来推进城建新提升。城市是我们共同生活的美好家园，是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓安身立命的家园。我们必须始终围绕“建设人民满意的幸福城市”这一根本目标，扎扎实实、一步一个脚印地推进城建新提升。

　　一要高质量兑现对人民群众的承诺，加快《两年行动计划》和"1234"城建项目的攻坚突破。两年前，我们制定实施了城建新提升《两年行动计划》，今年我们又重点谋划了"1234"城建项目，打响了一场城建大会战、攻坚战。现在，我们要用好下半年的有限时间，高标准高效率高质量推进《两年行动计划》的收官见效，加快"1234"城建项目的顺利实施，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让老百姓眼睛为之一亮、精神为之一振。要以城建民生实事带动城市功能完善。坚持从老百姓的需求出发，加快推进老旧小区“微整治”、城区道路“微循环”、街头空地“微添绿”，加快推进污水处理及管网全覆盖、污泥处置场和建筑垃圾处理中心建设，确保完成三水厂改扩建、西北片区生态功能修复工程，进一步改善居民生活条件。加快建设金融服务区，启动实施市中心血站和120急救中心、公立市妇幼保健院、体育公园，确保建成XX职业技术学院、省泰中新校区、市人民医院和市中医院新院，全面提升城市配套功能。要以推进“双水绕城”《三年行动计划》彰显水城水乡生态特色。这项工作意义重大，既是城市品位的提升工程、城市功能的完善工程，也是生态建设的民心工程、市区融合发展的关键工程，必须高起点规划、快节奏推进，讲目标更讲科学，讲进度更讲质量，做出精致精细精彩，做出文气秀气大气，努力打造“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间和“城市项链”。要围绕《三年行动计划》的节点安排，加强统筹协调，加快组织实施，早日实现“绿起来、连起来，环起来、亮起来，游起来、活起来”。要以加快交通融合推进“一体两翼”充分融合。年初，我们确定“三路南进”通高港、“四路东进”联姜堰，明确要求新建道路全部今年开工。从目前情况来看，姜高路东延完成序时进度，永定路东延、沈马线开工建设，鼓楼路、祥泰路南延计划10月份开工，春兰路南延卡在项目用地和征地拆迁，红旗大道东延因征地拆迁工作不到位而停滞。我们讲市区融合发展，交通基础设施的互联互通是前提、是基础。各责任主体都要精准对标、挂图作战，进展缓慢的要拿出对策、加紧赶上，进展顺利的要保持势头、更快推进，确保各项工程按期保质完成。同时，要加快构筑对外交通体系，确保年底建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，确保盐泰锡常宜城际铁路年内开展工可工作，北沿江高铁年底开展工可前期工作。

　　二要开展交通环境综合整治，管出一个文明有序的新XX。城市三分建七分管。城市的品位、气质和社会文明程度，关键取决于市民素质、交通秩序和城市日常管理。这也是我们推进城建新提升的应有之义。最近，市公安局会同有关部门正在开展中心城区道路交通“治堵治乱保畅”专项行动，努力改善通行条件和拥堵状况。冰冻三尺非一日之寒。我们城市交通环境给人的感觉就是“乱”，甚至“乱”得全省有名。行人、三轮车、电瓶车无视红绿灯横冲直闯;机动车随意变道、任意鸣笛、不礼让斑马线、到处乱停车，甚至闯到非机动车道上与行人抢道抢时。我们要的是“小城幸福多”“小城故事多”，坚决不要“小城事故多”。最近接连发生渣土车、搅拌车、大型卡车伤人撞人的恶性事故，让我们的普通家庭“冲了家”，失去了亲人，令人痛心疾首。下半年，全市上下都要积极行动起来，全力支持交通环境综合整治，既要确保集中整治阶段取得明显改观，更要形成常态化长效化管理机制，用实际行动擦亮“全国文明城市”这块金字招牌，管出一个有品位、有文明、有秩序的新XX，还老百姓一个安全、清静、有序的城市。

　　三要从长远发展规划出发，思考谋划如何打造长三角城市群中的大城市。外界形容我们XX“充其量一个加强版县城”，但《长江三角洲城市群发展规划》，已经明确将XX定位为100～300万人口规模的大城市。这个定位非常重要，也非常鼓舞人心。怎么建设这么一个大城市?我们要认真思考、超前谋划、科学规划。大城市不是喊出来的，而是通过加快能级提升、加快要素集聚干出来的。不能满足于定位，关键是要全面形成与大城市相匹配的综合服务功能、产业集聚功能、辐射带动功能，全力以赴把城市做靓做美、把产业做大做优、把发展活力做强做足，不仅要让全市人民为之自豪，更要让外地人向往、投资者青睐。大城市不是今天的现实，但必须要有今天的规划和准备。我们建设大城市，不能幻想“一口吃个大胖子”，而是要立足现实、着眼长远，一步一个台阶地向前推进;不能满脑子的小城市习气，而是要有大城市的格局，起点要更高，手笔要更大，视野要更开阔，自觉把XX放在长三角的大平台上来审视，理念观念、战略思路、机制路径都要瞄准国内一流、遵循城市规律、符合时代要求;不能就事论事推进城市建设，而是要超前奠定好大城市的框架结构，少留不留遗憾，多留只留赞叹。我讲这些方面，主要是想让大家更多地思考、关注城市建设和未来发展，积极出谋划策，贡献智慧力量，共同把我们的城市建设得更加美好。

　　二、供给侧结构性改革要攻坚再攻坚

　　今年是供给侧结构性改革的开篇之年，中央和省里已经作出系列部署，我市也跟进谋划了重点举措和配套政策。下半年，要主攻影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，主攻影响全要素生产率提高的重点问题，主攻影响市场主体活力释放的关键环节，确保供给侧结构性改革有力有序向前推进。

　　1.以“30条重点举措”为抓手，加快推进供给侧结构性改革落地见效。推进供给侧结构性改革，贵在落实，重在实干。我们确定的“30条重点举措”，条条都是干货，都是真金白银，要用足用好这些政策措施，同步加大上争对接力度，切实做到政府部门和市场主体同向发力、合力攻坚。一方面，必须更好发挥政府作用，主动提供优质的政策供给和服务供给。我们不能满足于“出文件”而是要“出实效”，不能“坐着等”而是要“主动改”，不能演“独角戏”而是要搞“大合唱”。现在基层和企业反映，项目建设过程中仍然存在不少“堵点”“痛点”和“难点”。“堵”就堵在审批“肠梗阻”仍未消除，明的在窗口的审批权早就下放完了，暗的在部门的审批权仍被攥着不放;“痛”就痛在机关服务部门总是客客气气地讲规矩、讲流程，讲到最后事情办不成，企业大把时间耗费在跑程序上;“难”就难在用地难、融资难、人才引进难等问题尚未得到根本解决，企业发展处处受制。这些问题，各地各部门都要认真反思，少讲客观原因，多找主观因素，好好想想怎么去疏通堵点、消除痛点、攻克难点，让政府和企业在新常态下同舟共济、共克时艰。我们要把“帮办企业围墙内的事、包办企业围墙外的事”这一品牌擦得更亮，全心全意提供优质服务供给。怎么才算优质服务供给?别人能办的事我们不能办，就是无能;别人能办的事我们也能办，只算尽职;别人不能办的事我们创造性办好，才叫本事。另一方面，市场主体要真正发挥主体作用，主动承接政策供给、加快转型发展。企业是市场的主体，市场敏感度最高。对于目前遇到的困难，有的形容为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，广大企业家体会最深、苦水最多。如何搬掉这“三座大山”?供给侧结构性改革就是对症药方。我们广大企业要主动作为，把落实和承接供给侧结构性改革作为重大机遇和主体责任，坚持需求引领、供给创新，加快越过“阵痛期”，闯出新天地。比如，去产能，特别是淘汰落后产能，不是政府想要你“去”，而是市场倒逼你“去”。早“去”就会主动，赢得时间和空间;晚“去”必然被动，最终贻误发展。再比如，我们在提高企业资产的完整性上，下了很大的决心，政策力度前所未有，目的就是帮助企业实事求是地处理好工业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题，进一步降低企业杠杆风险。我们企业如果有这方面的遗留问题要主动对接，妥善化解;其他企业更要接受教训，不能再踩“红线”、打“擦边球”，带来新的麻烦和风险。

　　2.以“三大国家级试点”为契机，更大力度推动改革攻坚。长江经济带大健康产业集聚发展试点、高标准农田建设试点以及即将获批的金融支持产业转型升级改革创新试验区等国家级“金字招牌”，是我们加快供给侧结构性改革的“通行证”，也是我们推进转型升级的更高平台。我们拿“牌子”，不是为了要“面子”、做“样子”，而是实实在在地要“里子”、出“样板”，实现“出成效”与“出示范”的双丰收。一要在推进大健康产业集聚发展上加快步伐。对上，加快完善试点《工作方案》，进一步把我们产业的特色优势充分彰显出来，加大沟通协调力度，把我们能够争取的政策最大限度地争取到位，力争方案早日获批实施。对内，抓紧编制试点《行动计划》，落实具体化、可操作的有力措施。当前，要在放大国家中医药综合改革试验区、康养旅游示范基地效应的基础上，加快中国医药城整体上市步伐，积极争取国家在XX率先布局精准医疗临床研究试点、药品上市许可证持有人制度试点等相关工作，加快国家药品进口口岸城市、国家级旅游度假区、国家疫苗评价工程技术研究中心、国家高端医疗器械集聚区等申报工作，组建新一代基因测序技术等大健康产业创新战略联盟。二要在推动金融支持实体经济上勇于探索。突出抓好金融创新这个出发点，创新金融机构设置，创新金融产品供给，创新金融服务方式，优化贷款结构，降低融资成本，推动新增贷款更多向实体经济倾斜，加快建成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。切实抓好支持产业转型升级这个落脚点，积极拓宽企业直接融资渠道，加强征信机构、智慧金融等基础设施建设，扎实推进“去杠杆”降低金融风险，加快形成与我市产业转型发展相匹配的金融服务优势。三要在全面提高农业现代化水平上再树品牌。高标准农田建设试点是推进农业现代化的难得机遇，全国只有两个，一个在山东齐河县，一个是我们XX。国家支持力度很大，第一期给了我们10万亩指标，已在姜堰开展;第二期50万亩，计划在兴化实施。我们要抓住试点契机，在加快完成姜堰、兴化改造计划的同时，积极上争，全面推开，力争“十三五”期间，完成全部200万亩的低标准农田改造任务。要加快转变农业发展方式，大力培育新型经营主体，积极发展适度规模经营，同步发展现代种养业、农产品深加工、储藏保鲜和流通等配套产业，探索推进“两岸(XX)农业中关村示范基地”建设，确保现代农业发展在全国叫得更响。

　　3.以“三新经济”为重点，因地制宜打造特色小镇。特色小镇是推进供给侧结构性改革的有效途径。这方面，浙江和南京、扬州等地已有了很好的探索实践，我市也有较好的发展基础。特色小镇不是行政区域、产业园区、风景名胜区，而是产业转型和城镇转型的重要抓手、文化传承和文化创新的重要方式，是承载新产业、新业态、新模式“三新经济”的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。所谓创新创业新空间，就是通过要素聚合、功能叠加，不仅让来泰创新创业的高端资本、高端项目、高端人才有施展拳脚的用武之地，而且为“有梦想、有激情、有创意”却“无资本、无经验、无支撑”的年轻创客，构筑一条梦想起飞的跑道、插上一双事业腾飞的翅膀。所谓城乡融合新平台，就是通过在城郊结合部布局一批特色小镇，在有限的空间里充分融合小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，从而进一步提升城乡融合度。所谓产业集聚新载体，并不是简单的以业兴城，也不是以城兴业，重点以最有基础、最有优势的产业为主攻方向，构筑形成差异发展、特色发展、集群发展的良好格局。所谓人文风情新亮点，就是充分彰显区域风貌、延续文化根脉，让每个特色小镇都有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。所谓旅游休闲新去处，就是求美不追高、求精不贪大、求好不求快，促进传统与现代、历史与时尚、自然与人文的有机结合，使之成为市民愿意驻足休闲的地方、游客愿意观光旅游的场所。对特色小镇建设，我们要有新机制、新理念、新做法，不能简单地盘存量、改名称、翻牌子，而是要做增量、做加法、做创意。我们推广特色小镇，要多学习浙江切合每一阶段转型需求的政策设计和抓手设计，通过规划调控，挖掘特色小镇衔接宏观中观微观的潜能，实现空间生产力与空间竞争力的有机统一、同步提升。下半年，要择优选择10个特色小镇，扎实开展创意设计、规划方案、招引投资主体等前期工作，加快启动建设。在此基础上，提前做好20个左右的特色小镇储备工作，梯次培育，滚动发展，力争用5年左右时间，高标准建成20个左右特色小镇，构建形成“一大三中九小二十特”的"1392"新型城镇体系。特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划，必须坚持规划先行、多规融合，发改委牵头抓总，规划、国土、环保、文化等部门要加强统筹协调，综合考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，更好促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。要注重市场化推进，围绕特色小镇“怎么建”，积极探索“用地怎么解决”“资金从哪里来”等问题，做强特色小镇发展的动力支撑。总之，要通过特色小镇建设，使我市特色产业发展、新型城镇化与“四个名城”建设碰撞出美丽火花，让人们领略到产业与文化深度交融、历史与现代相得益彰的独特魅力。

　　三、坚持发展为民要聚焦再聚焦

　　发展为民、造福百姓是我们不变的追求。下半年的民生工作头绪多、任务重，既要全面推进，又要突出重点，向民生幸福工程聚焦，向群众关注的热点难点问题聚焦，向尽快补齐民生领域短板聚焦。

　　1.在民生发展上，要聚焦办好老百姓的“三大急事”。当前，人民群众都期盼有更满意的收入、更可靠的社会保障，尤其是相对贫困地区更盼望能够早日实现共同富裕，这些都是我们保障和改善民生的当务之急、燃眉之急。要更大力度落实就业创业优先政策，保证大家有好收入。目前，经济走势分化，部分企业生产经营困难，我们必须切实做好就业工作，坚决稳住就业这个经济运行的“底盘”。特别是在去产能、处置“僵尸企业”过程中，要坚持“产能要去，但职工饭碗要保”这个底线，落实好安置方案，准备好兜底措施，努力实现去产能、促就业、稳增长的平衡。要更大力度推进“大众创业、万众创新”，让有创业创新愿望和能力的社会主体自我创业、低门槛创业、无障碍创业，确保下半年全市城镇新增就业3万人、创业2.7万人。要扎实做好社会保障工作，确保群众多得益。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步夯实覆盖城乡居民的社会保障体系，不断增强保障对象的获得感。对年初确定的各类社保目标，要抓紧兑现，确保不打白条。要深入推进新一轮扶贫开发，确保小康路上“一个不少、一户不落”。小康不小康，关键在老乡。下半年，要紧紧围绕25%建档立卡低收入农户和经济薄弱村的年度脱贫目标，通过发展特色产业、充分转移就业、教育医疗救助、社会保障兜底等措施，深入实施脱贫致富奔小康工程，精准识别、精准帮扶，落实好各方挂钩单位的帮扶任务，落实好督查考核的严格要求，推动经济薄弱地区、低收入农户加快迈入全面小康社会。

　　2.在民生实事上，要聚焦满足老百姓的“三大期盼”。提供更多更好的公共服务，满足人民群众的新需求新期盼，是推进共享的重要内容，也是增强人民群众幸福感自豪感归属感的重要途径。要在办好人民满意教育上有新突破。近年来，我市高考屡创佳绩，这从一个侧面反映了我市教育发展的成效。教育，一头牵着国运，一头连着民生，担当着社会进步的重任，寄托着每个家庭的期盼，我们要在推进教育现代化、均衡化发展上抓得更好、做得更实。推进教育现代化，不仅是硬件上的现代化，也是师资素质、学生素养同步提升的现代化;促进教育城乡均衡，不是要削峰平谷，而是要在高原的基础上形成高峰，实现高峰带动高原的教育布局。下半年，要适时召开全市教育工作会议，对新一轮教育事业发展进行专题研究部署，推动“百尺竿头更进一步”。这里要强调的是，中心城区的学校建设与搬迁是件大事，要确保建筑质量高标准，确保校园设施环保安全，确保学校周边交通顺畅，为广大学生提供安全、优美、舒适的学习生活环境。要在医疗卫生改革发展上有新突破。下半年，要加快推进市人民医院与高港人民医院深度合作，促进市区医疗资源整合和医联体构建。积极推广靖江医改经验，重点在提高公共卫生、基本医疗服务水平上继续强化，在构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序上取得明显进展，在区域医疗服务联动联网、公立医院与基层医疗卫生机构分工协作上形成有效机制，在完善基层机构财政补助方式和实施绩效工资制度上迈出实质性步伐，保证人民群众“方便看病、看得起病、看得好病”。要在文化惠民上有新突破。全面贯彻落实全市文化建设迈上新台阶工作会议各项部署，围绕打造城市“15分钟文化圈”“10分钟体育健身圈”、农村“十里文化圈”，加快基层公共文化设施建设步伐，确保完成年度工作任务。进一步发挥“文化惠民券”的引导和撬动作用，为基层群众提供更接地气、更合口味、更受欢迎的公共文化服务。新XX20岁生日即将到来，各地各相关部门要根据年初的部署要求，精心组织系列活动，进一步汇聚方方面面的发展共识，形成新起点上续写新辉煌的强大合力。

　　3.在民生安全上，要聚焦回应老百姓的“三大关切”。民生安全高于一切、重于泰山，老百姓非常关注，社会各界要求很高，我们必须扛起责任，当好老百姓的“守护神”。要全力以赴维护社会和谐稳定。要把获得全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市“五连冠”的荣誉，转化成建设平安XX的新动力，对照平安法治XX建设《两年行动计划》，进一步织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，不断提升人民群众的安全感和满意度。要坚持不懈抓好生态安全。XX生态环境只能优化、不能恶化，任何以牺牲生态环境为代价的发展，都是不可持续、得不偿失的。下半年，各级各部门要围绕创成国家级生态市，在补短补缺补软上狠下功夫，确保创建成功。要坚持绿色发展理念，严密生态环境保护的制度性安排，加大环保基础设施投入、环境综合治理和生态园区创建力度，不断提升生态竞争力和环境管理水平，对破坏XX生态环境安全的行为绝不手软，让我们XX的天更蓝、水更清、地更绿。要恪尽职守抓好安全生产。应该说，市委市政府对安全生产历来是看得重、抓得实、管得严的。我到XX工作以来，最关心、最牵挂、最重视的也是安全生产。各地各部门必须始终坚持“一岗双责、党政同责”不动摇，党委政府要切实履行好领导责任，部门要切实履行好监管责任，企业要切实履行好主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。这里我要再次强调，各级各部门一定要全力做好当前的防汛防灾工作，确保安全度汛，确保人民群众的生命财产安全。今年的气象情形与1998年极为相似，而且持续时间更长、强度更大，全市总体防汛形势严峻。特别是我市已近10年没有遭遇过较大的自然灾害，防灾抗灾意识有所淡化，加上近期党委换届之后，很多新任领导干部缺乏认识和经验。防汛形势容不得我们有半点闪失，气候异常容不得我们有半点懈怠，隐患问题容不得我们有半点麻痹。各级各部门一定要把问题估计得更充分，把措施制定得更周全，把工作做得更扎实，牢牢把握防汛防灾工作的主动权，确保万无一失。

　　四、党的建设要加强再加强

　　7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记站在全局和战略的高度，全面回顾了我们党成立以来波澜壮阔的历史进程，深刻总结了我们党“三个深刻改变”的历史贡献和“三个正确”的历史经验，向全党发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召，向世界宣示了我们党继续在历史性考试中交出更加优异答卷的坚强决心。我们要把学习宣传贯彻总书记重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，作为“两学一做”学习教育的重要内容，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步落实全面从严治党的政治责任，不忘初心、继续前进，为不断开创XX发展新局面提供坚强的组织保证。

　　不忘初心、继续前进，必须把率先垂范的标杆立起来。全市各级党委和党员领导干部必须带头树立看齐意识，在理想信念上带头向党章看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐;在实际工作中率先垂范、以上率下、冲锋在前，立身为旗、俯首为牛、当好标杆;在攻坚克难上敢于喊出“向我看齐”“跟我上”的誓言，当好“火车头”，争做“领跑者”。省委李强书记在到任讲话中，用“一堤一楼”的典故表明了自己为官一任、造福一方的鲜明态度，也为我们各级党委和广大党员干部立下了标杆。当前，乡镇党委换届工作已经结束，市县党委换届工作正在紧锣密鼓地推进之中，换届不是简单的领导班子新老更替，而是要把忠诚干净担当的好干部选出来用起来，把结构优功能强的好班子配起来强起来。换届之后怎么办、换届之后怎么干?我们不仅要有“一任接着一任干、一锤接着一锤敲，一个目标干到底、一张蓝图绘到底”的发展定力，接续奋斗，久久为功;也要有高点定位、高位赶超的目标追求，争做XX发展的“排头兵”。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地担负起“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责使命，确保中央和省委决策部署在XX落地生根，在新起点上开创新局面。

　　不忘初心、继续前进，必须把合格党员的标准严起来。党员的第一身份是政治身份，第一要求是做合格党员。合格党员的标准，在不同时代各有侧重，这次“两学一做”学习教育，中央提出，合格党员要做到讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为，要求更严，标准更高。每一名党员都必须做好“合格”必答题，做到政治合格，在党言党、在党为党、在党兴党，对党忠诚，永葆本色;做到工作合格，以责无旁贷的使命感和只争朝夕的紧迫感，勇于担当、争做先锋;做到生活合格，提升思想道德境界，树立良好家风，以道德的力量和人格的力量赢得人心、引领风尚。合格、够格是基础，先进、优秀更应当成为我们的追求。特级战斗英雄杨根思是我们XX人民的骄傲，是每一位共产党员学习的榜样，我们要争做新时期杨根思式的优秀党员，始终在对党忠诚、坚定信念上走在最前列，在攻坚克难、敢于担当上走在最前列，在真心为民、造福百姓上走在最前列，在无私奉献、严于律己上走在最前列，不断用我们的辛苦指数、奋斗指数，赢得人民群众的幸福指数和信任指数。

　　不忘初心、继续前进，必须把清正廉洁的标尺紧起来。当官一时，为人一世，清正廉洁是我们为官从政的底线、基准线和生命线，这个标尺必须拎得紧而又紧。我们党员干部特别是领导干部要从思想源头上解决好“为谁当官、为谁掌权”这个根本问题，让权力真正姓公，真正为百姓服务。要保持慎重用权的敬畏，依法用权的严谨，违反法律法规的事坚决不办，超出职权范围的事坚决不插手。始终坚持把纪律挺在前面，坚持党纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。毫不松懈地抓好中央八项规定和省市十项规定执行，继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为予以曝光和严肃查处，坚决遏制和纠正不正之风。认真落实全面从严治党主体责任，实践运用监督执纪“四种形态”，切实加强对党员干部的常态化管理，区别对待大多数、少数、极极少数，更好地惩前毖后、治病救人。积极推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。健全完善全面从严治党“1+N”制度体系，哪个环节薄弱就在哪个环节着力、哪个领域问题突出就在哪个领域突破，不断压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤。这里我还要强调一下，各级领导干部要始终关注小节、把住细节，管住自己、管住家人，做到廉洁修身、廉洁齐家。

　　不忘初心、继续前进，必须把干事创业的标志树起来。各级党委要始终坚持“发展第一要务”与“党建第一责任”两手齐抓、相互促进，努力打造一支有理想有责任有担当、敢打拼善作为能奉献的党员干部队伍，使激情燃烧、干事创业成为XX党员干部队伍的鲜明标志，成为带领人民群众奋力开拓、锐意创新的鲜明标志。我们每一位同志，作为这支队伍中的一份子，不论身处什么岗位、什么职位，都要心中装着人民、装着发展、装着责任，焕发精气神、展现新面貌、争创新业绩，勇当先锋、敢打头阵、永争第一，真正把我们的业绩书写在XX大地上、映照在老百姓的笑脸上。各级各部门都要始终保持比学赶超、竞相发展的奋进作风，经常排一排所处单位在同类地区、同行业中处于什么位次，看一看别人服务企业、推动发展有什么先进经验，想一想如何把中央和省市委的部署要求坚决贯彻到位、人民群众的反映诉求尽快解决到位，确保各项工作高质量高效率、快推进快到位。我们将始终坚持德才兼备、干事创业的鲜明导向，综合运用“五种激励”，切实解决好党员干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。前段时间，市委建立健全了干部容错纠错机制，修订出台了专门办法，界定了什么样的错是失误失败、什么样的失误失败能容能纠、怎样落实容错纠错的具体程序，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。我们还将继续把“蜗牛奖”作为“治不为”、治不“马上就办”的倒逼手段，更加关注服务市场主体创新创业过程中的慢作为不作为，更加关注经济活动行政审批过程中的慢作为不作为，更加关注具体环节、具体人员服务发展、服务基层、服务群众的慢作为不作为，坚决不让这些错误行为影响我们整个党员干部队伍的标志和形象。

　　同志们，我们即将迎来新XX的20岁生日，即将迎来市第五次党代会的胜利召开。我们的使命崇高而光荣，任务繁重而艰巨，前景美好而光明。全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，大力发扬“四个长期”“三个不相信”精神，进一步凝心聚力、奋发作为，锐意进取、乘势而上，为圆满完成“十三五”开局之年的目标任务，加快建设“强富美高”新X