*县加强农村基层党风廉政建设工作经验材料

xx县加强农村基层党风廉政建设工作纪实
    xx地处赣西边陲，萍乡北部，位于湘赣交界的吴头楚尾。全县总面积725平方公里，辖6镇3乡1场，155个行政村，8个城镇社区，3022个村民小组，10.75万户,总人口47万人,有10个乡镇场党委,6个县直单位党委(工委),18个党总支,437个党支部,11971名党员，农村基层党组织基数大，党员人数多，因而，加强农村基层党风廉政建设更为重要。
    如何开展农村基层党风廉政建设？如何巩固党在农村工作的组织基础和群众基础？如何以良好的党风、政风促进和保证农村基层各项事业的健康发展？xx县围绕这些问题，立足实际、创新思路，在该县金山镇创造性地开展农村基层党风廉政建设试点工作后，通过以点带面、典型引路的方式，使全县农村基层党风廉政建设明显加强，经济社会相互促进、协调发展。2005年全县完成生产总值39.4亿元,财政收入26668万元,荣获全省123先进县级党政领导班子、全省工业发展先进县、农民增收先进县、省政府2005年县级财政收入三年翻番奖,跻身第三届全国提升速度最快百县(市)行列,所有乡镇均跨入农村经济发展全省百强乡镇之列。在实际工作中，该县的主要做法如下：
    一、以营造浓厚廉政氛围为目标，强化组织领导宣传教育，形成人人思廉的清正之风。
    1、坚持高位推动，扎实健全工作网络。领导重视。xx县农村基层党风廉政建设自开展以来得到了省市两级高度重视，省纪委领导多次亲临试点现场视察指导工作，市委副书记、纪委书记黎德廉在试点调研中明确指出，农村基层党风廉政建设要做到“五个结合”，即要与经济社会发展相结合，要与构建和谐社会相结合，要与安全生产相结合，要与新农村建设相结合，要与解决农民群众切身利益问题相结合。在省市的精心指导下，全县各级党组织把农村基层党风廉政建设当作头等大事来抓，县委、县政府非常重视此项工作，县委书记潘先贤明确要求：建设社会主义新农村，实现“繁荣文明xx，绿色生态xx，和谐平安xx”战略目标，务必打造一支作风过硬、清正廉洁的农村基层党员干部队伍。县委在全县广大机关干部中大力倡树以“多一点实干，增一些贡献，少一些名利”为主要内容的“五多五增五少”从政品质。县以落实责任制为龙头，自上而下建立和健全了农村基层党风廉政建设工作机构，为进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提供了坚实保障。县、乡（镇）、村、站所均成立了党风廉政建设工作领导小组，乡镇设立了纪委书记和专职副书记，村级党组织配备了纪检委员，并聘请了一批作风正、素质高的廉政宣传员和纪检监察员。全县逐步形成县乡村三级联动的党风廉政建设工作网络。
    2、坚持多方互动，构建“大宣教”格局。xx县在抓基层党风廉政建设，以廉政文化建设为先导，注重从教育入手，促进党员干部思想作风转变。一是针对部分党员干部中存在理想信念、宗旨意识、法制观念有所淡化的实际问题，以保持共产党员先进性教育活动为契机，重点加强党员的理想信念教育，宗旨意识教育，党性观念教育和法纪教育，强化党员的思想政治素质，确保农村党员队伍的先进性、纯洁性；
二是加强村“两委”成员的教育。组织村两委干部学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层工作条例》、《村民自治条例》、《廉政准则》，收看反腐倡廉专题片，并将廉政内容纳入“三会一课”。据统计，全县党风廉政教育面、党员参加廉政学习率均达90%；
三是加强廉政文化建设，强化基层干部廉洁从政意识。充分发挥思想道德、社会公德、家庭美德教育的整体效能，将廉政文化建设延伸到乡镇机关和村组及企业、学校、基层站所。重点抓好“五个一”：开展一项“明荣辱、树新风、促和谐”专题教育活动；
建好一块廉政文化阵地（镇有宣传栏，村有墙报，组有标语）；
开设一堂廉政教育课；
发放一封致党员干部的廉政信；
举办一次廉政文化活动。为进一步营造文化浓厚氛围，xx县向党员干部发放了廉政警示牌，精心组织了反腐倡廉成果展览和书画作品大赛，基层党员干部参展、参赛率达95%以上。积极动员镇村两级加大廉政文化宣传力度，金山镇还在主干道上安装了30多块廉政宣传牌，书写了40多条永久性宣传标语，建立了氛围浓厚的廉政文化宣传“一条街”。高山村认真打造了廉政文化宣传街道，建立了村级廉政文化网站，成立了由农村党员组成的廉政文化宣传队伍，廉政教育触角不断向农村基层站所、村组村民延伸，全县逐渐形成了全方位、立体化的大宣教格局。
    二、以提高班子战斗力为目标，强化党员干部廉洁自律，形成善谋实干的勤廉之风
    村看村，户看户，群众看干部。党员干部的一言一行，直接影响着党群干群关系，为此，我们从班子的建设入手，抓好党员干部的廉洁自律。
    1、抓好制度建设，推行民主决策机制。凡是重大决策，如重大建设项目，选人用人和大额资金使用等重大事项，都必须经班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表大会决定，防止“一言堂”的家长作风。坚持民主生活会制度，对乡（镇）村班子实行目标百分制考核，在考核中未过六十分的班子，对主要负责人实行廉政谈话，取消当年评先评优资格。
    2、强化党员干部的廉洁意识。为进一步增强党员干部廉洁守纪的自觉性，使他们时刻绷紧“廉洁”这根弦，我们以抓党员干部的“一岗双责”为重点，强化党风廉政建设责任制的落实，建立乡（镇）村干部履行党风廉政建设责任制工作制度，实行党政班子党风廉政建设督导责任制，由乡（镇）党委与村党支部，村党支部与党员，村委会与村长组长签订党员廉政建设责任书，并向人民群众作出廉政承诺，以接受监督。先后推出乡镇干部下乡廉洁八不准制度（不准打扑克、麻将；
不准接受村民的宴请；
不准接受公务活动对象的礼品和馈赠；
不准利用工作方便为亲友谋私利；
不准利用工作之便进行打击报复；
不准到村级及管辖单位报销应由个人支付的费用；
不准参加村级经济实体的盈利性经营或入股；
不准组织参与宗教迷信、拉帮结派等活动。）推行村级党组织与普通党员的双向承诺，实行党员领导干部问责制、乡镇村干部去向告知制和村两委“五事制”（一是干部问事。村干部通过定期联系、个别走访、询问等方式，了解群众的家常事、烦心事、急难事、困惑事，以准确掌握民情。二是群众说事。每星期四为“说事日”，群众可以到村“两委”办公室说事，由值班干部接待处理。三是集体议事。对群众反映的关于村经济社会发展的重大问题，由村干部、党员代表、村民代表组成的村民“议事会”集体研究，民主决策。四是及时办事。对群众反映的事情，能够现场解决的立即予以解决，不能及时解决的事要说明情况，作出承诺。五是定期评事。每季度末集中评事，村“两委”向党员和村民代表通报“问事”、“议事”和“办事”情况，由党员、群众对办理结果进行评议测评。）针对人民群众关注的焦点问题，利用广播电视，在每月的第四个星期三晚开播“政风行风热线”，由党政主要负责人通过媒体与人民群众进行“零距离”接触，解答人民群众提出的问题。实施党员领导干部重大事项报告制。党员领导干部理办各种喜庆事宜、外出学习、考察等事项必须及时向纪委报告。每年开展述廉评廉工作，进一步增强其廉洁意识。
    3、实行党员先锋表率承诺制，进一步密切党群干群关系。以先进性教育为契机，在抓好党员干部的宗旨教育、党章教育、权力观、地位观、人生观教育的同时，找准为民服务的载体，密切联系群众，在全县农村党员中实行先锋表率承诺制。（六带头：1、带头宣传党的路线方针政策和法律法规；
2、带头搞好集体团结；
3、带头服务经济发展；
4、带头抓好安全生产；
5、带头维护社会稳定；
6、带头倡导精神文明。五不让：1、不让群众疾苦在身边被淡漠；
2、不让国家集体利益在身边受损害；
3、不让黄赌毒现象在身边发生；
4、不让宗教派性活动在身边抬头；
5、不让封建迷信活动在身边蔓延。四俱进：1、思想观念与时俱进；
2、知识素质与时俱进；
3、联系群众方式与时俱进4、作用发挥内涵与时俱进。）组织开展三联系两活动（党委委员联系党代表、党代表联系群众、党代表联系重点工程，开展调研、视察活动）和双百创建活动（百名致富能手培养成建党对象、百名党员培养成致富能手）。
    三、以维护人民群众利益为目标，抓好惠民政策的落实，形成真情为民的惠民之风
    1、推行阳光政务。一是抓好政务公开，县级建立了办证中心，所有有办证职能的单位，均在“中心”设立窗口，方便服务对象，同时也加强了对行政审批、办证、收费项目的监管，方便人民群众，使人民群众“办事难”的问题得到解决。镇、村设立政务公开栏，将党和国家方针政策、规定、政务程序、村级财务向人民群众公开，使基层行政和村级财务运行情况透明化。二是推进村务公开。将村级经济发展规划和年度计划，一事一议筹资筹劳，村级生产性和公益性工程建设的招标、投标，村集体财产的管理使用等内容作为公开的重点，要求村务公开每季度公开一次。三是加强农村财务管理，在全市率先建立和完善村级账务代理制。村级财务集中在乡镇管理，实行收支两条线，统一票据，每月报账一次，防止坐收坐支，白条抵账，杜绝了不合理开支。据统计，仅此一项全县每年可节约经费400余万元。实行镇对村财务收支情况定期审计；
县对镇主要领导离任审计，使农村财务管理步入科学化、规范化、制度化轨道。
    2、实行村级事务听证制度。由村党支部推选出20—25名遵纪守法、办事公道、作风正派的村民代表对村级经济发展规划和年度计划；
“一事一议”筹资筹劳；
村内生产性和公益性工程建设的招投标、资产和资质项目的发展；
征地拆迁补偿；
集体资产的管理使用、救灾救济、优抚款物的分配、确定低保对象、村干部补贴、旧村改造、新村建设等重大事项，实行听证并表决，以增加人民群众的决策权、参与权、监督权。
    3、纠正不正之风，维护群众利益。各基层站所对办事公开的基本要求、内容、形式等作出了规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限，以改变基层站所工作人员办法简单，办事效率低下、与民争利的问题。金山工商分局、金山地税分局等基层站所连续几年被评为“人民最满意单位”。在加大办事公开力度的同时，切实解决人民群众的实际问题。对中小学收费进行全面治理，在全县中小学校实行教育收费公示制、社会监督制和收费责任追究制，及时遏制了以辅导、补课为名谋私利的苗头，严肃查处教育乱收费行为。实行农村合作医疗制度，解决人民群众看病难，难看病的问题；
对医药购销市场和医疗服务行风进行了大力整治，在全县医疗机构推行了药品价格、收费项目、收费标准公示制度，在县属医院实行了药品集中招标采购，招标药品500余种，直接降低药价5%。组织了医药购销市场专项检查，查处假劣药品器材200余件，对8个医疗单位擅自抬价进行了处理；
对涉农负担问题进行了专项检查，重点对税费改革落实情况、农村转移支付资金、村级“一事一议”执行情况进行了监督，建立了涉农价格、涉农收费公示制，有效防止了农民负担反弹；
对征收征用土地、城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题进行了治理，监督兑付拖欠农民用地补偿资金30万元，房屋拆迁款4万元，农民工工资5万余元，对征地过程中10名违纪人员给予党政纪处分；
对专项资金使用情况进行了执法检查，重点对公路建设用地补偿款、下拨水利经费、中小学危房改造资金、民政低保资金进行了专项检查。
    4、聘请党风廉政监督员。为使党风廉政建设工作落到实处，xx在乡（镇）村聘请5—10名思想品德好，敢于说真话，处事公正的老干部、老党员、村民代表为党风廉政监督员。他们一方面协助班子和党员干部开展各项工作，一方面对班子和党员干部在执行党的路线、方针、政策是否遵守工作、财经纪律；
公务活动中是否接受服务对象吃请；
八小时以外的娱乐生活是否勤俭节约等方面实行监督。纪检监察机关通过设立举报电话、发放联系卡、建立信访联系点、定期召开座谈会等形式收集监督员提供的信息，对反映有违纪违法现象的党员干部，一经查实，作出严肃处理。党风廉政监督员在农村基层党风廉政建设工作中发挥着重要的作用。
    四、以全面建设社会主义新农村为目标，努力创优农村经济社会发展环境，形成全民创业的富民之风。
    1、齐心协力谋发展。“一红一黑”即花炮和煤炭生产是xx的支柱传统产业，民营企业是xx经济的最主要组成部分，由此带来的安全生产问题和企业承受风险能力是xx经济发展面临的最大难题。众这一实际出发，出台三招解难题：一招是出台县镇干部驻村包片工作责任制和镇村干部驻厂驻矿工作制度。派驻干部对企业安全做到“生产一分钟、监管60秒”，对企业发展坚持“企业效益就是工作成绩”。此举得到广大企业主的真心赞誉，企业的安全和发展有了更大的保障。二是推行“两卡一牌”，“两卡”即领导干部与企业联系卡和党员干部与困难群众的帮扶卡。架起领导干部与企业的沟通桥梁，让困难群众在谋求致富道路上有个强有力的后盾；
“一牌”即对全县28家重点企业实行了挂牌服务。三是建立“两点六查”制度，两点是设立村级信访联系点和100个优化经济发展环境监测点，六查是每两个月一次的安全生产暨企业环境大检查。今年来，通过接访和检查，调查企业纠纷19起，查处向企业乱收费案件2起，查处未到岗履职的驻厂矿人员3名。如今的xx，招商引资“进的来，留得住”，企业不断壮大和发展，全县经济实力不断提升，发展后劲不断增强，人民生活水平不断提高，安全和发展呈现出前所未有的好局面。
    2、不遗余力办实事。扎实有效的党风廉政建设，造就了一支高素质的农村基层党员干部，他们以饱满的热情，开拓进取的精神和艰苦奋斗的作风，想群众之所想，急群众之所急，尽心尽力改善人民群众的生产和生活条件，带领广大人民群众在社会主义新农村建设的大舞台上大显身手。
    修公路、兴水利，水泥公路村村通，深山老岭汽车鸣，塘库水满渠道通，农田灌溉无忧愁。高山村实现水泥公路组组通，靠的不是村级经济的支撑，而是主要依靠广大村民的自主创业，村里在对某组修路进行一事一议通过后，由该组成立修路指挥部，监督小组等机构，召开组员大会，全体投工投劳投资，购买物资，聘请工程队全部由指挥部负责，全民参与建设，全员参与监督，村委只负责给每平方米30元的路面改造经费，钱交指挥部管理，真正把责和权交给了村民。
    建学校、办教育，百年大计，树人为先。全县已经全部完成学校危房改造，一幢幢崭新的教学楼让每一个学生的家长都露出舒心的笑颜。一些村的群众还自发组建了教育基金会。
    办企业、创家业，镇、村干部争取献策，村里帮着征地、作规划、搞建设，镇里帮着办证，跑资金，供技术。
    发展公益事业、改水改厕、农村合作医疗、社会主义新农村建设等工作在这里开展的热火朝天、如火如荼。
    3、群策群力倡文明。农村基层廉政建设带来了党风政风的好转，政策透明了，村务公开了，事业发展了，干群众关系紧密了。如何通过党风政风的改进来推动民风的进步成为新的研究课题。于是从新益村开始兴起了“家家有干部”的说法，群众自发组织禁赌协会、红白理事会，各种民间组织和文艺团体的成员。这批人是活跃人物，也是先进分子，他们分布在家家户户，以实际行动影响着身边的每一个人，他们在村级事务中始终充当着先锋模范的作用，为村民树立了“干部”的好形象。村委充分发动，把这批人紧密联系在一个民间团体，让他们成为发展村级事务的带头人。当“地下六合彩”在xx流行时，各村的禁赌协会发挥了很大的作用，他们率先要求党员干部及其家属不能参与赌博，然后号召党员干部和协会成员到每家每户去做工作，“地下六合彩”的蔓延趋势很快就得到有效遏制。如今，xx的民间文艺团体，如腰鼓队、舞狮舞龙队、傩舞团、民乐队已不下100支。群众的文艺生活丰富了，参与村级事务的积极性高涨了，致富奔小康的劲头更足了。一种风清气正、昂然奋进的社会主义新民风正在xx这片热土上蔚然升起。
    栗水扬波，清风荡漾。xx农村基层党风廉政建设已经取得了较好的成效，但是机遇与挑战并存，依然任重而道远。xx将进一步解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，不断开创农村基层党风廉政建设的新局面，为建设繁荣文明xx，绿色生态xx，和谐平安xx而更加努力。