文教局2021年“双随机一公开”监管工作实施方案（附表格）

文教局2021年“双随机一公开”监管工作实施方案

 

为深入贯彻落实国家、省、市、区有关部署要求，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，推进部门联合“双随机、一公开”监管，结合我局实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）适应机构改革新形势，进一步完善随机抽查制度机制。

（二）进一步完善“双随机”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（三）深入推进部门联合抽查，构建形成较为科学、成熟的部门联合抽查机制。

（四）对检查对象的年度抽查比例原则上不低于 5%。

二、主要工作任务

（一）健全完善制度机制。及时调整“双随机”抽查工作组织领导机构，出台 2021年工作方案，确保工作有序开展。不断完善“一单两库一细则”。在省、市、区抽查事项清单基础上，形成我局抽查事项清单，并及时向社会公布。及时调整检查对象名录库，确保本部门监管对象应纳尽纳；综合考虑部门执法队伍实际、内部职能划分、执法人员种类等因素，将有执法资格的执法人员全部录入执法检查人员名录库，并对“两库”实施动态管理。

（二）统筹制定年度随机抽查计划。坚持于法有据、符合实际工作需求的标准，本着统一组织、均衡开展、突出重点的原则，相关科室根据法律法规规章的规定，对本科室所承担业务范围的监管事项进行全面梳理和甄选，完成2021年抽查计划的制定、上报和公示，以确保严格按计划组织开展抽查检查。

（三）严格依计划开展随机抽查检查。严格按照年度随机抽查工作计划，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑工作实际随机匹配执法检查人员，科学合理地实施随机抽查检查。对抽查计划有调整的要严格履行相关工作程序，不得随意更改。对于计划中的每次抽查都有具体的工作方案，确保抽查有序开展。

(四)积极开展跨部门联合抽查。积极配合其他部门进行跨部门联合抽查，并结合文教局职能，适时组织跨部门“双随机”联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，不断提高我局跨部门联合抽查制度化、长效化、规范化。

（五）强化抽查检查结果公示运用。强化抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。一是规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑，增强检查对象守法自觉性；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 二是强化结果公开。依托河北省双随机监管工作平台，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及个人隐私的事项，要依法合理调整公开方式和范围。三是注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，提高发现问题和防范能力，做到早发现、早预警。

（六）加大随机抽查宣传、业务培训力度。加大对随机抽查的宣传报道，争取监管对象和广大人民群众对检查工作的理解和支持，不断扩大企业、社会的认知度和参与度，形成良好的社会监督氛围。积极将好的经验做法向有关部门、新闻媒体推介，扩大我局“双随机”工作在全区的影响力。组织专题培训活动，提高执法人员的监管能力和认识水平，确保抽查结果认定规范统一，确保抽查工作质量，规范执法行为。

三、工作要求

（一）加强组织领导。全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重要创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。各科室务必高度重视，强化责任意识，加强协调配合，积极探索实践，不断优化随机抽查方案，提高检查效果，努力达到既减轻监管对象负担又提高监管质量的目标，切实把“双随机”抽查监管机制落到实处。

（二）强化协调配合。各科室要加强内部联络沟通，主动配合，密切协作，形成合力，推进工作落实。积极配合其他部门进行跨部门联合抽查，深入推进跨部门联合抽查。

（三）严格工作纪律。执法人员在检查过程中，要严肃工作纪律，不得妨碍监管对象正常工作秩序，不得索取或收受财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

附件：

1.“双随机一公开”实施细则（试行）

2.2021年度内部联合随机抽查工作计划

3.2021年度部门联合随机抽查工作计划

4.“双随机一公开”抽查工作现场检查记录表

5.“双随机一公开”抽查对象抽取过程记录表

 

 

 

 

 

 

附件1

邯郸经济技术开发区文教局

 “双随机一公开”实施细则（试行）

 

第一条 为进一步创新文教系统监管方式，规范执法行为，加强事中事后监管，在文教局全面推行“双随机一公开”监管模式，特制定本《实施细则》。

第二条 “双随机一公开”监管模式，是指本部门在依法实施监督检查时，采取随机方式抽取检查对象，采取随机

方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

第三条 “双随机一公开”的实施原则是：依法监管、统筹安排、公正高效、公开透明。

第四条 文教局“双随机一公开”的组织协调工作由法规安全科负责。各业务科室负责业务范围内抽查事项检查工作的组织和实施。

第五条 各相关科室应当根据本科室的权责清单，梳理

本科室依法应当实施的监督检查职责，制定随机抽查事项清

单，明确事项名称、内容、依据等，通过“河北省双随机监管工作平台”向社会公示。随机抽查事项清单，依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

第六条 下列情形不适用“双随机”抽查：

（一）法律法规规章对监督检查方式有明确规定；

（二）国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查

有专门要求；

（三）对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送

案件线索等原因，需要对具体检查对象实施检查。

第七条 坚持行政执法人员与专家学者相结合的原则，遴选建立执法检查人员名录库，明确所在科室、检查事项等

要素。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因

素实行动态调整。各科室通过“双随机”方式抽取执法检查

人员时，可以从执法检查人员名录库中随机选择执法人员。

第八条 坚持全领域覆盖、突出重点的标准，建立监管对象名录库，明确单位名称、类别等要素。根据社会信用情况对监管对象名录库进行分类管理，实行动态调整。对信用级别不高的监管对象适当增加抽查比例和频次。对于信用级别较高的监管对象，在两年内可以不检查或减少检查次数。

第九条 随机抽查应制定年度检查计划。各相关科室应

当于每年1月底之前，确定并提交本科室年度检查计划。检

查计划包括检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查

的比例、实施检查的时间等。制定检查计划，要保证必要的

监管对象覆盖面，保证必要的监管力度，同时防止过度检查。

第十条 各科室实施年度检查计划，应当采取“双随机”

的方式，从监管对象名录库中确定检查对象，通过“河北省双随机监管工作平台”按照抽查方案所确定的抽查条件抽取被检查对象名单；从执法检查人员名录库中确定执法检查人员，通过随机分组或随机匹配，形成参加检查人员小组名单，检查小组必须由2名以上的执法人员构成。

第十一条 执法检查人员与检查对象有利害关系的，应

依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换检查对象的

方式，也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与

本次执法检查的，再次由系统抽取替代执法检查人员。

第十二条 各科室实施年度检查计划，应当制定切实可行的检查方案，明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容，在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。

第十三条 原则上，在同一年度内对同一检查对象的抽查次数不超过2次。

第十四条 抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式。抽查中可委托相关专业机构开展相关工作，也可依法利用其他政府部门做出的检查、核查结果或专业机构做出的专业结论。

第十五条 实地抽查要严格依照程序进行，检查结束后

如实填写检查记录表，由检查对象负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因。积极推广

使用电子化手段，全程记录执法过程，实现责任可追溯。

第十六条 各检查小组按照“谁检查、谁录入，谁检查、

谁负责”的原则。各科室应当在检查工作结束后5个工作日内，完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象的评价，以及处理意见和建议等内容。并采取直接送达、邮寄送达等方式向检查对象反馈检查结果。抽查情况以及查处结果原则上应在自抽查结束之日起 10个工作日内，将检查情况录入“双随机”系统，接受社会监督。

第十七条 执法检查人员应当遵守保密守则，按照《保

密法》规定程序依法办事，否则必须承担法律责任。对于抽

查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关法律

法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十八条 各科室不依照本《实施细则》开展“双随机一公开”工作，造成严重后果的，依法依纪追究责任。

第十九条 本《实施细则》自印发之日起试行。

 

 

 

 

附件2

县（市、区）各成员单位2021年度内部联合随机抽查工作计划
抽查计划编号	抽查计划名称	抽查任务编号	抽查任务名称	抽查类型	抽查比例	抽查事项	抽查对象范围	发起科室	联合科室	抽查时间
2021001	2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查001	001号	民办学校、幼儿园随机抽查	定向	3%	学校安全管理、师德师风、学生资助等工作	全区民办学校、幼儿园	民教科	法规安全科人事科、资助中心	2021年3月至4月
2021002	2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查002	002号	文旅体行业随机抽查	定向	10%	文旅体行业管理	全区文旅体行业	文化科、体卫科	法规安全科	2021年5月至6月
2021003	2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查003	003号	公办学校、幼儿园随机抽查	定向	5%	学校安全管理、师德师风、学生资助等工作	全区公办学校、幼儿园	法规安全科	人事科、资助中心	2021年9月至10月
备注：1.抽查计划名称为：年度+行政区划+部门+随机抽查+序号。抽查任务名称以实施方案为准。       2.市以下为定向抽查。抽查时间必须填写到月份。

 

附件3

县（市、区）2021年度部门联合随机抽查工作计划
抽查计划编号	抽查计划名称	抽查任务编号	抽查任务名称	抽查类型	抽查比例	抽查事项	抽查对象范围	发起 部门	联合部门	抽查时间
2021001	2021年邯郸经济技术开发区部门联合抽查001	001号	民办学校、幼儿园安全管理	定向	3%	学校安全管理、食品卫生、消防安全等工作	全区民办学校、幼儿园	文教局	区市场监管局、卫健局、消防救援大队	2021年11月至12月
备注：抽查计划名称为：年度+行政区划+部门联合抽查+序号。