即墨区2020-2021年农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置项目实施方案

即墨区2020-2021年农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置项目实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《山东省土壤污染防治工作方案》及《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》等文件精神，根据青岛市农业农村局、财政局《关于印发青岛市耕地地力保护示范项目实施方案的通知》要求，结合我区实际，制定本方案。

 一、目标任务

坚持政府推动、政策引导、公众参与、依法管理的原则，结合村庄及覆膜农作物等分布情况,拟在全区14个镇街分片设立农膜残膜及肥料包装废弃物回收点60个，其中：移风店9个，段泊岚7个，灵山3个，金口9个，田横8个，大信4个，温泉2个，鳌山卫2个，龙泉4个，蓝村3个，蓝谷高新区3个，北安2个，龙山1个，度假区3个，原则上每个回收点负责10-15个村庄残膜和肥料包装废弃物的回收,覆盖大部分涉农村庄。实现减少农业面源污染，促进耕地地力提升，到2021年底，全区农膜残膜及肥料包装废弃物回收率达到80%以上。

二、 实施内容

鼓励以家庭农场主、农资经营户和规模种植农户等作为实施主体，建立农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置点，分区包片完成地膜及肥料包装废弃物的回收，回收的废旧地膜及肥料包装废弃物定期交由有资质的公司进行无害化处理。到2021年底，回收点负责村庄的地块、林下、路边、沟渠等作业区域内不能有明显可见的残膜和肥料包装废弃物，回收总量不低于3吨，回收处置率达到80%以上。

三、补贴对象及方式

（一）补贴对象。必须以持有耕地地力保护补贴“齐鲁惠民一本通”的家庭农场主、农资经营户及规模种植户等为主体。

（二）补贴标准。每个回收点计划补贴11万元，包括组织回收、贮存、运输及处置等所有费用。

（三）补贴方式。2021年6月10日前，由各镇（街道）自行组织初验，初验合格后，向区农业农村局提出复验申请，区农业农村局组织有关人员或第三方进行复验，复验合格后，于2021年6月30日前由区财政部门将补贴资金打入实施主体“齐鲁惠民一本通”账户。实施主体按照项目履行协议继续做好农膜残膜和肥料包装废弃物的回收处置工作至2021年10月。

四、实施要求

一是确定实施主体。各镇街根据补贴条件，结合辖区内村庄及覆膜农作物种植情况，通过公开的方式择优推荐回收点，优先扶持有废旧地膜回收经验的主体,并明确每个回收点分区包片的村庄，进行公示后，以正式文件（一式三份）的方式报区农业农村局，经区农业农村局复核通过的，签订项目履行协议。回收点应设有必要的仓储场所且不低于150平方米，配备磅秤1台、回收点标识牌1个及必要的消防器材等。

二是做好回收处置。2020年9月到2021年10月，根据农时，回收点可以通过雇人捡拾、农户送膜补贴等方式开展回收工作,也可以委托村庄代收、机械回收等多种方式相结合组织回收。对于回收的农膜残膜及肥料包装废弃物，做好登记，能够利用的实施再循环利用，不能利用的应于2021年10月前分批交由有资质的处理公司进行无害化处理，处置环节符合国家相关污染防治标准、技术措施和技术规范。

三是建立工作台账。每个回收点要建立农膜残膜及肥料包装废弃物回收工作台账，台账内容要记录清晰详实。

四是确定验收标准。各实施主体到2021年6月1日前完成农膜残膜和肥料包装废弃物回收数量不低于2吨，10月底总量不低于3吨,并建有回收及处置台账，所负责村庄的地块、林下、路边、沟渠等作业区域内不能有明显可见的残膜和肥料包装废弃物，每出现一处面积超过20平方米,有明显可见残膜和肥料包装废弃物的收回补贴资金5000元，出现3-5处收回补贴资金的50%,出现6处及以上视为验收不合格，收回全部补贴资金。

五是做好验收工作。2021年6月10日前，各镇街对辖区内的回收点按照验收标准组织完成初验，初验合格后，向区农业农村部门提出验收申请，区农业农村局将及时组织有关人员或委托第三方对项目进行验收，依据验收情况， 6月30日前财政部门将回收补贴资金打到实施主体账户。2021年10月份，区农业农村局组织第二次验收，回收总量不低于3吨，回收点作业区域范围内不能有明显可见残膜和肥料包装废弃物，否则按照验收标准收回补贴资金。

六是地膜残留检测。2021年9月—10月，按照有关技术规定，制定我区农田地膜残留监测技术方案，指导回收点或委托第三方机构开展地膜残留监测。根据回收点布局，结合地膜用量和农作物种类，拟在全区范围内选择20个覆膜作物地块作为监测点，作物收获后开展地膜残留监测，计算农田地膜残留率,监测费用从年度例行监测结余资金中列支。

五、进度计划

1.2020年8月30日前，制定实施方案，组织有关镇街通过公开方式推荐符合条件的实施主体。

2.2020年9月15日前，完成实施主体确认并签订项目履行协议。

3.2020年9月—2021年10月，组织开展废旧农膜和肥料包装废弃物回收。

4.2021年6月10前，镇街完成项目初验，上报验收申请。

5.6月20日前，区农业农村局组织有关人员或委托第三方对项目进行验收。

6.6月30日前，依据验收情况，由区财政部门兑现补助资金。

7. 8—10月，开展地膜残留检测，实施主体根据约定继续做好残膜和肥料包装废弃物回收工作。

8.10月30日前，组织完成第二次验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对废旧农膜和肥料包装废弃物回收工作的组织领导，成立由区农业农村局分管领导任组长，各镇街农办(农业服务中心)主任、农业农村局有关科站负责人为成员的目实施领导小组，负责项目推进的统筹协调。领导小组办公室设在环能站，负责编制项目实施方案，细化工作任务，明确职责分工，确保任务落实到位。

（二）严格资金管理。任何单位和个人都不得虚报回收数量和回收质量，不得套取、挤占、挪用项目资金，严格按照财政资金项目使用要求执行，对通过验收的项目要及时足额地将补助资金发放到实施主体“齐鲁惠民一本通”账户。

（三）强化项目监管。不定期组织人员对项目实施情况进行检查，发现不能按时履约或套取财政资金的实施主体，协调有关部门纳入失信名单，收回补贴资金，五年内不得申报和享受任何财政资金项目资格，并在全区进行通报。

（四）做好宣传引导。坚持公平、公正、公开原则，及时将项目实施方案向社会发布，做到应知尽知，接受社会监督，确保好事办好。通过网站、公众号及发放明白纸等多种形式，大力宣传废旧农膜和肥料包装废弃物对环境、耕地污染的危害性及回收再利用的重大意义，提高农民认知度，引导和鼓励群众积极参与到此项工作中来。

即墨区2020-2021年农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置项目工作领导小组成员名单

组  长：    张宪正    区农业农村局副局长

副组长：    张成平    区农业农村局调研员

成  员：    王红梅    区农业农村局财务科负责人

修翠波    区农业技术推广站负责人

杨青贤    区农业农村局蔬菜站负责人

刘尚雷    区农业农村局质管中心负责人

于执国    区农业农村局环能站负责人

有关镇街   农办（农业服务中心）主任

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局环能站，于执国同志兼任办公室主任，牵头负责项目的日常督导和调度工作。