胡集镇自然灾害救助应急预案

胡集镇自然灾害救助应急预案

　

1 总则

1.1 编制目的

    建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

    依据《菏泽市牡丹区自然灾害救助应急预案》、《菏泽市牡丹区胡集镇突发公共事件总体应急预案》，结合本镇实际，制定本预案。

1.3 适用范围

    凡在我镇发生的水旱灾害，大风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火灾等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4 工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。

（5）规范程序，因地制宜，提高救灾效能。

（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2 组织指挥体系及职责

2.1 镇自然灾害救助应急综合协调机构

    镇自然灾害应急救助工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）为镇自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

2.1.1 镇领导小组组成

    组  长：王文君  镇常务副镇长

    副组长：马洪浩  镇人大主任

    成  员：党政办、经委、土管建委、财政办、综治办、民政办、人武部、应急办、派出所、教委、交管、工商、地税、国税、信用社、卫生院、电信、粮管所、供销社等单位和部门负责人。

2.1.2 镇领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

（2）协调有关部门听取受灾地区的灾情、自然灾害救助情况汇报。

（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。

（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

（6）决定其他有关重大事项。

2.1.3 镇领导小组成员单位职责

（1）党政办：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全镇救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，发布灾情，管理、分配省、市、区下拨和镇配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。

（2）经委、农办、土管建委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金，协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

（3）工商、地税、国税：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（4）经委、民政办：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用镇级储备商品稳定市场；负责协调落实相关合作项目救灾及灾后重建。

（5）教委：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。

（6）农办：安排抗灾救灾项目，组织协调抗灾救灾行动，协调灾害紧急救援队进行人员搜救；开展灾情宏观调查；组织现场监视、监测和灾情分析会商。

（7）派出所、交管、综治办：组织力量抢救群众生命财产安全，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

（8）财政办：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。

（9）农办：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、发布汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

（10）卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

（11）安监办：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。

（12）供电所：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。

（13）人武部：根据镇政府和有关部门的要求，及时组织突击人员参加抢险救灾，必要时协助相关地区进行灾后恢复重建工作。

2.2日常办事机构

    镇领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，作为镇领导小组的日常办事机构，负责镇领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：

（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。

（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。

（4）负责组织、指导救灾捐赠。

（5）承担镇领导小组日常事务和交办的其他事项。

3 灾害救助分级

    依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。

4 应急准备

4.1 资金准备

（1）按照救灾资金分级负担的原则，安排社区救灾资金预算。

（2）应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

（3）救灾预算资金不足时，镇安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

    对现有救灾储备物资和储备库，实行分级、分类管理。

（1）按照救灾物资储备规划，建立健全物资储备点，储备必需的救灾物资。

（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。

（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。

（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

4.3 通信和信息准备

    自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。

（1）加强镇级信息管理系统建设，建立覆盖镇、村二级的救灾通信网络，时刻确保与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。

4.4 救灾装备准备

（1）镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）建立镇级避灾中心。

4.5 人力资源准备

（1）完善灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专业队伍。必要时组织民政、卫生、农林、国土资源等各方面专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与派出所、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6 社会动员准备

（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。

（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（3）建立镇社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。

4.7 宣传、培训和演练

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。

（2）不定期开展对各社区分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报和信息共享

（1）相关部门对气象灾害预警信息，汛情预警信息和农作物生物灾害预警信息，地质灾害预警信息等，应及时向镇领导小组办公室通报。

（2）镇领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关社区和人口数量做出灾情预警，并向镇政府报告。 

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇和社区应做好应急准备或采取应急措施。

（4）镇领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向镇领导小组成员单位和相关部门、通报，做到信息共享。

5.2 灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容

    灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

5.2.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。村对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇领导小组办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后１小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，镇领导小组办公室在接到社区报告后，在１小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向区政府报告。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向镇领导小组办公室上报，镇领导小组办公室每天9时之前向区政府上报。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情向镇领导小组办公室报告。镇领导小组办公室在接到社区报告后，应在１个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向区政府报告。

5.3 信息发布

（1）信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由镇领导小组办公室统一审核后发布，其中水旱灾害情况由镇三防办会同镇领导小组办公室审核发布。

（3）信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6 应急响应

（1）、依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地社区按照有关规定全面负责本区域内自然灾害的救助，镇领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

    灾害发生后，镇领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。情况紧急时，根据镇政府指令，镇领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。实行24小时值班；镇领导小组办公室全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（2）、 应急结束

    自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。

    各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报镇领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报区政府。

7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

（1）根据灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附分社区灾情统计表。

（2）镇民政办陪同区民政局，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

（3）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

7.2 恢复重建

    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由社区负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各社区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇领导小组办公室在灾情稳定后2日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报区民政局，并附分社区灾情数据统计表。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，镇民政办陪同区民政局，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）根据镇政府向区政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同镇财所下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。

（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。

8、 奖励与责任

    对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由镇政府进行表彰外，并报上级有关部门；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9、 实施时间

   本预案自印发之日起实施。