统一思想 提高认识 加强管理 依法行政

       为全面推动XX小城镇和新农村建设提供坚实保障
       ——关于在XX镇土地工作会议上的报告
       同志们：
       过去五年，我镇规划土地管理工作在镇党委、政府的高度重视下，在市政府、市规划局和国土局的大力支持下，在镇有关部门和各村的积极配合下，认真贯彻落实上级各项土地管理政策，主动创新，想方设法保护和合理利用土地资源，千方百计保障经济发展，各项工作达到了预期的目标。概括起来就是：①成效是明显的，②压力是现实的，③成因是复杂的，④目标是明确的。
       “成效明显”表现在，镇区内2020年前建设用地规划修编正式完成；政府实事工程、社会事业等民生项目、重点项目建设在用地上得到保障；对违法土地、违章建筑的综合治理工作扎实推进；村容村貌建设成果显著；基本农田标识物确准及保护工作扎实有效；第二轮土地权属调查工作圆满完成；完成了建设用地、农用地地类确认及备案手续上报审批工作；农村宅基地确权登记颁证试点工作卓有成效；国有土地出让手续办理，房屋产权审批、过户等经常性便民业务办理顺利开展；土地违法行为得到遏制、历史遗留问题正在逐步解决等等。
       “压力现实”表现在，城镇化、工业化和农业现代化的快速推进，土地供应呈现刚性需求，供需矛盾突出，耕地保护压力大；节约集约用地、执法检查难度大。
       “成因复杂”表现在，我镇地处XX市北大门、地理位置独特，XX旅游度假区位置优势明显。海陆交通较发达，农业产业优势大，旅游资源丰富，发展潜力大，必然使用地的需求量增大。土地利用总体规划的建留区域可安排建设用量越来越少，建设用地指标量更是严重不足。这两项指标与我镇的发展、建设需求矛盾突出。
       “目标明确”表现在：
       ①严格落实XXX市下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现耕地和基本农田数量质量的双重平衡。到2020年耕地保有量不低于XXXX公顷，基本农田保有面积不低于XXXX公顷。严格限制非农建设占用耕地规模，因地制宜推动土地整理复垦开发，确保基本农田数量不减少，质量有提高。
       ②建设用地控制目标要求明确，到2020年建设用地总规模控制在XXX公顷以内。
       ③深挖用地潜力，提高土地节约集约利用水平。在保障社会经济发展用地需求的前提下，严格执行行业用地标准，充分挖掘存量建设用地潜力，合理控制建设用地总量。
       下面，我详细说一下，五年来土地管理工作加大“严格审批规划、促发展、保红线”力度，着力推进XX小城镇、新农村建设，着力推进集约节约用地，不断提升城乡规划管理水平，为全镇经济持续健康发展和社会和谐稳定提供基础保障。
       一、严格规划审批，节约、集约利用土地成效明显。
       土地管理工作严格按上级要求，一手抓用地保障，一手抓耕地保护，维护了全镇正常的土地管理秩序。秉着“决策一班人，规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的原则，统筹考虑、科学安排，严格执行土地利用总体规划，加强建设用地管理。抓好控制性详细规划，这是规划工作的重中之重。《城乡规划法》明确将“控规”作为建设项目审批的依据，也就是说，没有“控规”或没有按照“控规”所进行的项目规划审批和土地出让转让等活动，均属违法行为，因此土地规划部门在市国土局的配合领导下，完成镇区内2020年前建设用地修编工作。完善了各项专业规划，如XX旅游区建设规划、海滨浴场、广场规划建设及旅游区道路规划，切实发挥了城乡规划统揽全局、谋划未来、引领发展的“龙头”先导作用。
       按照节约集约用地的方针，做到能用劣地的不用好地，能用建设用地的不用农用地的原则，依照《土地管理法》和XX市国土资源局有关规定，按照法定程序依法报批，合法征用征收，杜绝了违法违规批建现象。
       二、严格依法行政，坚决打击违占违建现象，加大耕地保护力度，严守耕地保护红线。
       ①加强监管检查，逐年加大对违建现象的打击力度。通过动态巡查及各村上报，13年以来XX镇辖区土地共有违建房XX户，涉及面积约XXX余平方米，有一户占用基本农田正在处理之中。拆除违法建（构）筑物XX处，面积达XXX平方米。五年来，土地部门不断强化巡查力度，动态巡查XX次左右。
       ②切实保护耕地，坚守红线，建立健全了耕地保护责任目标制度。通过建立健全基本农田保护责任制，认真贯彻执行基本农田保护“五不准”制度，扎实开展基本农田保护巡查工作，巩固所辖范围所划定的基本农田保护总面积XXXX公顷，做到面积不减、质量不降、标志完好、责任落实。进一步完善目标管理责任制，全面系统地量化了耕地保护责任目标考核的各项指标，完善了对各村耕地保护责任目标考核内容与XXX市考核内容的衔接。完成了基本农田标识物确准工作。
       三、地籍调查工作取得重大进展，为当前和今后的土地资源管理奠定了坚实基础。
       ①全面完成了市国土局布置的第二次全镇土地调查任务。二次土地调查进一步完善了土地登记资料公开查询制度，促进了土地登记信息的深度应用。以土地二次调查、土地变更调查成果为基础，初步实现了“以数管地”到“以图管地”的转变，使土地资源全程监管得以有效实施。
       ②地籍调查和土地确权工作加快推进。宅基地确权发证试点工作成果显著。农村宅基地使用确权登记发证，涉及农民切身利益，是一项政策性强、技术要求高、任务量巨大的工作。我镇农村宅基地确权发证工作是XX市的试点乡镇，该项工作得到XX和XX市政府的充分肯定与表扬，进一步明晰了我镇农村土地物权，有效规范了镇农村土地管理。
       四、坚持以人为本，践行为民、务实、清廉的群众路线，为民服务经常性工作务实有效开展。
       加强农村建房审批，土地部门按法定程序报批各类建设用地手续。13年至18年全镇X个村、X个社区，共报批农村建房手续XX余户，其中翻建XX户，完成房屋产权过户XX余户。在审核过程中，做到选址定点到场，放线施工到场，竣工验收到场，依法依规办理。对群众符合条件申请，需要建设用地的，给予从速办理，现场核实完毕，发送表格填表上报送批，严格把好用地建设审查关，做好每一宗用地审批的查核工作。
       不断加大对土地权属争议、房屋产权纠纷调处力度，五年间累计调处争议、纠纷案件XX余起。
       五、依法履行职责，积极主动作为，进一步盘活土地市场。
       到目前为止，共盘活闲置土地X宗。五年间，共出让土地X宗，占地面积XXX万平方米。规范操作程序，做到了公平、公正、公开，依法合理搞活管好国土资源市场，出让率达100%。
       五年来，XX镇规划土地管理工作取得的成绩，是镇党委、镇政府正确领导的结果，是XXX市政府、市规划局和国土资源局支持的结果，也是全镇各个村干部、群众团结拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，土地管理工作还存在很多不足和问题，突出表现在以下几个方面：
       ①新建与翻建问题。有的村组、个别农户在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾村庄总体规划，任意增层、接房、扩建。导致邻里矛盾时有发生，影响稳定团结。随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了村镇建设总体格局。
       ②耕地上的非农建设问题。有的村组以农业结构调整为由，或者以发展养殖业为名，在耕地内搞非农建设。对诸如此类的问题，必须及时制止，同时要严格防止类似问题的出现。
       ③私搭乱建等问题。此现象基本上各村都存在着，特别是道路两边，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，我们务必高度重视，加大巡查执法力度，及时采取措施。
       ④旅游区内违法建筑现象时有发生，严重旅游区内规划、管理秩序，损害了旅游经济发展。
       分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，我们的管理人员执法不严、政策执行不彻底；工作主动性差，对土地政策认识不深、信息不灵，法制观念淡薄。因此，我们要组织全体村组干部，加强相关土地法律法规的学习，加强宣传，加大土地管理工作力度刻不容缓。
       2019年规划土地管理工作的初步打算。
       2019年是我镇着力推进小城镇和新农村建设的重要一年。我们应全力贯彻落实党的十九大精神，抓住XX经济带开发开放、XX全域城市化战略机遇，以全面推进XX小城镇和新农村建设为契机，认清形势、统一思想、提高认识、结合实际、创新思维，在镇党委、政府的领导下，在完成中心工作前提下，促和谐、谋发展，深入推进土地管理工作，为全镇经济社会发展做出新贡献。
       一、加强土地法律法规宣传，营造学法、懂法、守法浓厚氛围。
       ①以自然屯为单位、村干部为骨干，针对重点人群、重点区域的各村群众加强《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护法》的学习、普及和政策的宣传力度，更加有效推动耕地保护工作的进行。
       ②充分利用媒体、有线电视、标语等多种形式进行广泛宣传，在“6.25土地日”用宣传车到各村屯进行大力宣传，切实做到“三到场”。
       二、夯实土地管理基础，增强为民服务意识，提升为民办事能力。
       ①协助推进试点村集体土地确权发证工作。
       ②认真做好房屋产权过户、审批业务和土地变更登记工作。
       ③加强审批后用地管理，严格执行土地利用总体规划，实行用地审批全程监管。
       ④凡党员干部用地审批的，需报党委会讨论。
       三、严格依法行政，加大土地资源保护力度。
       ①严格履行用地审批手续，履行好对违建现象的监管职责。
       ②继续完善基本农田保护责任目标制度，加强对各村耕地保护责任目标考核，绝不守小一寸耕地，绝不守丢一寸耕地。
       ③建立健全违法占地及时上报查处制度，严格奖惩。
       ④继续清理历年来违建房屋，处罚处理做到及时发现、及时制止、及时纠正、及时拆除、及时恢复。
       四、建立综合执法机制，齐抓共管。
       在上级国土局、规划局指导下，联合土地执法监察大队，土地、城管、交通、矿管以及各村通力协作，从全方位、多角度入手，形成强大的合力，有效打击土地资源违法行为，切实维护全镇的土地资源管理制度。
       2019年，规划土地管理工作努力做到依法管地、依法用地，严格执行土地管理法律法规，把全镇的土地资源管理好、利用好，确保土地管理工作的丰硕成果。