能源发展实现历史巨变节能降耗唱响时代旋律

　　新中国成立 70 年来，我国能源事业沧桑巨变。新中国成立初期，我国能源生产水平很低，供求关系紧张，存在严重的结构性问题。70 年后的今天，随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难， 实现跨越式发展，能源消费不断提高水平，实现历史性改善。

　　党的十八大以来，全国上下深入贯彻落实新发展理念，充分把握新时代对能源事业发展的新要求，不断强化各项节能降耗政策落实，我国能源事业取得新进展，能源结构显著优化， 节能降耗成效巨大。

　　一、新中国成立以来能源政策不断完善，有力推动我国能源事业飞跃发展

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国计民生和国家安全，对国家 繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

　　新中国成立初期，我国能源基础十分薄弱。上世纪 50-70 年代，能源发展得到重视。从“一五”计划至“五五”计划， 国家对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出了具体部署， 同时提出节约使用电力、煤炭、石油等。改革开放以来，在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上，我国更加注重能源发展质量和效率，从“六五”计划到“十五”计划，逐步提出提高经济效益和能源效率，坚持节约与开发并举，把节约放在首位，优化能源结构，积极发展新能源，推动能源技术发展，提高能源利用效率。

　　进入新世纪后，面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基本国 策，积极转变经济发展方式，不断加大节能力度，将单位 GDP 能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五” 和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划和《能 源发展战略行动计划(2014-2020 年)》、《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》等纲领性文件，以及《能源技术革命创新行动计划(2016–2030 年)》、《可再生能源发展“十三五”规划》等专项文件。党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态 文明建设，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展 指明了方向、明确了目标，推动能源事业取得新进展。

　　二、能源生产实现跨越式发展，基础性保障作用持续增强

　　新中国成立初期，我国能源生产能力不足、水平不高。1949 年，能源生产总量仅为 0.2 亿吨标准煤。经过 70 年的快速发展，我国能源生产逐步由弱到强，生产能力和水平大幅提升，一跃成为世界能源生产第一大国，基本形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，充分发挥了坚实有力的基础性保障作用。2018 年，能源生产总量达 37.7亿吨标准煤，比 1949 年增长 157.8 倍，年均增长 7.6。主要能源品种生产全面发展。原煤产量 1949 年仅为 0.3亿吨，2018 年达到 36.8 亿吨，比 1949 年增长 114.0 倍，年均增长 7.1;原油产量 1949 年仅为 12.0 万吨，2018 年达到 1.9 亿吨，增长 1574.9 倍，年均增长 11.3;天然气产量1949 年仅为 0.1 亿立方米，2018 年达到 1602.7 亿立方米，增长 22894.7 倍，年均增长 15.7;发电量 1949 年仅为 43.0亿千瓦小时，2018 年达到 71117.7 亿千瓦小时，增长 1652.9倍，年均增长 11.3。

　　三、能源消费保持较快增长，用能条件和水平不断改善

　　新中国成立 70 年来，随着我国经济快速发展、人民生活水平不断提高，能源消费整体呈现较快增长态势。1953 年， 我国能源消费总量仅为 0.5 亿吨标准煤，2018 年达到 46.4亿吨标准煤，比 1953 年增长 84.8 倍，年均增长 7.1。人均用能水平显著提高。1953 年，我国人均能源消费量仅为 93 千克标准煤，2018 年达到 3332 千克标准煤，比 1953年增长 34.8 倍，年均增长 5.7。能源消费弹性系数不断下降。1954 年，我国能源消费弹性系数高达 3.54，2018 年为 0.50，比 1954 年弹性系数低3.04，比 1954-2005 年、2006-2017 年平均弹性系数分别低0.49、0.01。

　　四、能源结构大幅优化，清洁低碳化进程不断加快

　　新中国成立 70 年来，随着我国能源总量不断发展壮大、用能方式加快变革，能源结构持续大幅优化改善，清洁低碳化进程不断加快。

　　生产结构逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点影响，新中国成立初期，原煤占能源生产总量的比重高达 96.3，其他品种原油仅占比 0.7，水电占比 3。70 年来，原煤占比在波动中持续下降，2018 年下降到最低的 69.3;原油占比稳步提高到 1976 年最高的 24.8后逐步下降，2018 年下降到 7.2;天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由 1957 年最低的 0.1 提高到 2018 年最高的 5.5，一次电力及其他能源由 1949 年的 3.0提高到 2018 年最高的 18.0。

　　消费结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占我国能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋 势，由 1953 年的 94.4下降到 2018 年最低的 59.0;石油占比在波动中提高，由 1953 年最低的 3.8提高到 2018 年的18.9 ;天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由 1957 年最低的 0.1提高到 2018 年最高的 7.8，一次电力及其他能源由 1953 年的 1.8提高到 2018 年最高的 14.3。

　　五、能效水平显著提升，单位GDP 能耗不断下降

　　新中国成立 70 年来，随着我国能源科技创新能力不断提升，能源技术装备突飞猛进发展，自动化、智能化、数字化推动能源系统不断优化，能效水平得到显著提升，2018 年单位 GDP 能耗比 1953 年降低 43.1，年均下降 0.9。从单位 GDP 能耗指标值(GDP 按 2018 年价格计算)来看，由 1953 年的 0.91 吨标准煤/万元逐步上升到 1960 年最高的 2.84 吨标准煤/万元后逐步下降，70 年代开始又逐步上升后，基本呈现稳步下降态势，2018 年下降到最低的 0.52 吨标准煤/ 万元;从单位GDP 能耗降低率来看，在改革开放之前波动较大，多数年份为上升，改革开放之后基本保持下降态势。

　　六、“十一五”以来能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效

　　“十一五”以来，我国高度重视节能降耗工作，陆续出台多项节能降耗政策措施，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促使我国能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效。

　　能源生产由传统能源加速向新能源转变。“十一五”以来，我国能源生产发生巨大变革，发展动力由传统能源加速 向新能源转变，能源结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变。原煤、原油等传统能源生产增速明显放缓，占比大幅下降：2005-2018 年，原煤产量年均增长 3.5，比 1949-2005年年均增速回落 4.5 个百分点，占能源生产总量比重 2018年比 2005 年下降 8.1 个百分点;原油产量年均增长 0.3，年均增速回落 13.7 个百分点，占比下降 4.1 个百分点。天然气、水电、核电、新能源(风电、太阳能及其他能源)等清洁能源加速发展，占比不断提高：天然气产量年均增长9.5 ，占比提高 2.6 个百分点;一次电力及其他能源产量年均增长 10.2，占比提高 9.6 个百分点。

　　能源消费过快增长势头得到有效控制，清洁低碳化趋势加快。“十一五”以来，我国能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，清洁低碳化进程显著加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高， 能源消费得到有效控制。2005-2018 年，能源消费总量年均增长 4.5 ，比 1980-2005 年年均增速回落 1.5 个百分点。煤炭、石油等传统能源消费增速减缓：煤炭消费年均增长 3.7，年均增速回落 2.0 个百分点，占能源消费总量比重 2018 年比 2005 年下降 13.4 个百分点;石油消费年均增长 5.0，年均增速回落 0.4 个百分点，占比提高 1.1 个百分点。天然气、水电、核电、新能源(风电、太阳能及其他能源)等清洁能源消费高速增长，占比大幅提高： 天然气消费年均增长14.8 ，年均增速加快 9.9 个百分点，占比提高 5.4 个百分点;一次电力及其他能源消费年均增长 9.9，年均增速加快1.2 个百分点，占比提高 6.9 个百分点。

　　节能降耗取得巨大成效。“十一五”以来，在各项节能 降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，我国单位 GDP 能耗整体呈现下降态势，2005-2018 年累计降低41.5 ，年均下降 4.0，比 1952-2005 年年均降幅扩大 3.9 个百分点，节能降耗取得巨大成效。“十一五”时期，单位GDP 能耗 2010 年比 2005 年降低目标为 20左右，实际下降19.3 ;“十二五”时期，单位 GDP 能耗 2015 年比 2010 年降低目标为 16以上，实际下降 18.4;“十三五”时期， 单位 GDP 能耗 2020 年比 2015 年降低目标为 15 ，2018 年比2015 年已下降 11.4。

　　当前，世界能源格局深刻调整，应对气候变化提上议程， 能源治理体系加速重构，新一轮能源革命蓬勃兴起。随着我国经济发展步入新常态，能源转型变革任重道远，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，发展质量和效率亟待提升， 节能降耗面临阶段性压力，有效控制能源消费总量和完成“十三五”单位 GDP 能耗降低 15的目标，仍需继续努力。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，深入推进能源革命， 着力推动能源高质量发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动生态文明建设迈上新台阶。