巡察市民防办动员大会上的讲话

　　同志们：

　　按照市委巡察工作统一部署，市委第三巡察组将在XXX年6月30日至7月30日，对XXX市民防办开展为期1个月的巡察。今天，我们召开动员会，目的是统一思想、明确任务、提出要求，确保巡察工作取得让市委和广大干部群众满意的成效。下面，我讲三点意见。

　　一、深刻认识开展巡视、巡察工作的重要性和必要性

　　巡视是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党要管党、从严治党的战略高度，对巡视工作职能定位作出重大调整，明确了巡视工作方针，要求聚焦全面从严治党，突出党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。中央每轮巡视结束后，习近平总书记都听取巡视情况汇报，对巡视工作发表重要讲话，为巡视工作指明了方向。中央政治局常委、中央纪委书记XXX同志亲自出席每轮巡视工作动员部署会，对巡视工作实施有力领导。XXX年以来，中央巡视组开展了9轮巡视。根据巡视发现的问题线索，中央纪委对XXX等数十名中管干部进行立案审查，其中包括我省的XXX。近年来，省委坚持把巡视工作摆在突出位置，每年都将加强和改进巡视工作作为全面从严治党的重要措施进行部署，坚定不移地贯彻中央巡视工作方针，扎实推进巡视工作。党的十八大以来，中央政治局委员、省委书记XXX同志10多次听取巡视相关情况汇报并发表讲话，对抓好巡视工作提出一系列指导意见和明确要求。省委巡视组共完成10轮巡视。XXX年，根据巡视移交的问题线索，省纪委查处厅级干部62人。可以说，XXX巡视工作的力度、深度和广度前所未有，巡视的震慑力、推动力和引导力前所未有，为我省推进全面从严治党提供了有力支撑。

　　巡察是巡视工作的延伸，是实现党内监督全覆盖的创新之举，也是推动全面从严治党向基层延伸的有效途径。习近平总书记明确要求“探索市县巡察”。十八大以来，特别是XXX年11月XXX同志在安庆召开巡视工作座谈会以来，一些省区市把市县巡察与巡视工作统筹规划、统一安排、统一部署，全国已有多个省区市建立了巡察制度，取得较好成效。今年1月7日，省委书记XXX同志在听取XXX省XXX年第三轮巡视情况汇报时指出，要结合我省实际，创新方式方法，坚持常规巡视、专项巡视、系统巡视、县区巡察和内务巡察“五位一体”，多管齐下深化拓展巡视工作，加快全覆盖步伐。XXX市委按照中央和省委关于巡视巡察全覆盖的精神，决定设立市委巡察专门机构，在开展国企巡察已经取得良好成效和经验的基础上，把巡察范围从市管企业扩大到市属企业，从国有企业拓展到全市党政机关和事业单位，构建我市反腐无禁区，监督无死角，巡察全覆盖的工作格局。

　　首先，开展市委巡察工作是贯彻落实中央、省、市重大决策部署的具体行动。巡察工作与中央和省委巡视工作一脉相承，是其拓展和延伸。开展市委巡察是一项重要的政治任务，是XXX市委学习贯彻省委《巡视工作实施办法》的具体举措。XXX将按照中央和省委关于巡视巡察“一体化”战略布局和“上下对应，统一规范”的原则，设立“一办五组”(市委巡察工作领导小组办公室和5个市委巡察组)的巡察工作机构，同时将2个派驻国企巡察组纳入市委巡察工作范畴，原则上5年内实现对全市党政机关、事业单位和国有企业巡察全覆盖，与中央和省委巡视工作形成上下联动、同向发力、合力共振的监督网络新格局。XXX年，XXX市委将全面启动巡察工作，完成对10个市直单位和部门、25个市属国企的巡察，同时开展区镇领导班子换届风气专项巡察。

　　其次，开展市委巡察工作是聚焦全面从严治党的具体体现。开展市委巡察要坚决把握政治巡察而不是业务巡察的工作定位，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。概括来讲，就是要按照中央巡视工作“两四一聚三紧”的精神(即：增强“四个意识”，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”)，不折不扣落实巡察要求，敏锐发现问题,深入分析问题，及时提出解决问题的意见和建议，充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用。

　　最后，开展市委巡察工作是加强市直单位领导班子建设，促进健康快速发展的迫切需要。巡察的关键是要发现问题、形成震慑。巡察将坚持问题导向，在发现问题、形成震慑上下功夫。

　　XXX地处改革开放前沿，在党风廉政建设和反腐败斗争取得重大阶段性成果的同时，反腐败斗争形势的严峻性和复杂性更加突出。随着形势的发展变化，现阶段我市党风廉政建设和反腐败斗争呈现出以下特征：一是腐败存量逐步减少，增量得到初步遏制，但腐败的历史存量大、信访举报量居高不下，减存量、遏增量的任务紧迫而繁重。二是不敢腐的氛围总体形成，但不收敛不收手、顶风违纪问题还时有发生，不敢腐的基础还不稳固。三是反腐倡廉制度逐步健全、改革逐步深入，但制度的执行力不足，改革的成果还未充分转化，不能腐的有效机制尚未形成。四是党员干部廉洁从政意识逐步增强，廉荣贪耻的文化氛围日益浓厚，但理想信念宗旨还未牢固树立，实现不想腐目标任重道远。五是全社会对党员干部的监督不断加强，但监督体系还不够健全，监督合力尚未形成，仍然存在监督“盲区”和薄弱环节。六是各级党委对全面从严治党主体责任的认识明显提高，但责任落实还不到位，并呈现层层衰减的趋势，主体责任尚未真正落地生根。七是腐败手段不断翻新，违纪违法行为日趋隐蔽，“两面人”现象日益突出，发现和查处难度越来越大，追逃任务繁重，防逃任务艰巨，对提高执纪审查的能力提出新挑战。八是反腐败面临的风险考验越来越严峻，消极腐败现象反弹回潮的压力巨大，时刻考验我们全面从严管党治党的决心和政治定力。

　　市直单位在全市党的建设和经济社会发展中处于重要地位，在协调推进“四个全面”战略布局中肩负重大责任，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要战场。市直单位领导班子作为治国理政的重要骨干力量，手中权力大，肩上担子重，经受考验多，面临风险高，稍有不慎就会犯错误甚至违纪违法，既断送干部政治前途，损害党和政府形象，也带坏社会风气，贻误发展。市委高度重视通过开展巡察，加强对市直单位党组织领导班子的监督，深入推进市直单位党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建干事创业的良好政治生态。我们一定要站在全局和战略高度，认真学习贯彻中央精神和省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，深刻认识对这次开展巡察的重要意义，共同努力把这次巡察任务完成好。

　　二、巡察工作的原则、任务和方式方法

　　按照中央、省委关于巡视工作和市委巡察工作的有关规定、要求，我简单介绍一下巡察工作的定位原则、主要任务和方式方法。

　　(一)工作定位和工作原则

　　市委巡察组代表市委开展巡察，是对党组织和党员领导干部的巡察，是政治巡察，不是业务巡察。此次巡察着重是检查党组织和党员领导干部是否联系实际深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，是否认真抓好党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署的贯彻执行，自觉把一切工作置于党的集中领导之下;重点检查党组织思想建设是否抓得紧、基层组织建设是否抓得牢、作风建设是否抓得实、制度执行是否抓得严;重点检查党组织和党员领导干部是否切实履行全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严;是否认真学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩;是否落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”;是否坚持把纪律挺在前面，实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　巡察组在巡察过程中不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查的职责。特殊情况下，巡察组可以直接向市委书记报告巡察中发现的重大问题。

　　(二)主要任务和工作方式

　　根据《中国共产党巡视工作条例》《XXX省委巡视工作实施办法》和《中共XXX市委关于坚持全面从严治党开展巡察工作的意见》的规定，我们将着力发现以下问题：一是违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题;二是违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;三是违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;四是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;五是市委要求了解的其他问题。

　　我们主要采取以下方法开展工作：一是召开动员大会，并组织民主测评和问卷调查。二是听取汇报。听取被巡察单位党组织的工作汇报和纪检监察、组织人事等部门的专题汇报，全面了解情况。三是个别谈话。围绕巡察工作的主要任务，与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话，了解情况。四是受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访。五是抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况。六是向有关知情人询问情况。七是调阅资料。根据工作需要调阅、复制有关文件、会议记录、档案等资料。八是召开座谈会。就有关问题召开专题座谈会，了解情况。九是列席会议。列席党委(党组)会、领导班子会、民主生活会等重要会议。十是走访调研。以适当方式到被巡察单位的下属单位或部门了解情况。十一是开展相关的专项检查。十二是提请有关单位予以协助。

　　三、密切配合，确保巡察工作顺利开展

　　《中国共产党巡视工作条例》、《XXX省委巡视工作实施办法》和《中共XXX市委关于坚持全面从严治党开展巡察工作的意见》明确了被巡察单位应当自觉接受监督、积极配合巡察工作的责任和纪律要求。把这次巡察任务完成好，是市委巡察组和XXX市民防办的共同政治责任。巡察组将紧紧依靠XXX市民防办党组织开展工作，加强与主要负责同志的沟通。在工作中密切联系群众，广泛听取各方面的意见，着力发现问题，并按照实事求是的原则，客观公正地向市委汇报巡察情况，用好巡察成果。

　　XXX市民防办要加强组织协调，采取有力措施，积极支持巡察组工作，及时通过有关新闻媒体和党内文件公布巡察工作的任务、安排和巡察组的联系方式。要加强对党员领导干部的教育，引导他们以高度的政治责任感正确认识和对待巡察工作，自觉接受监督，如实反映问题，积极配合巡察组了解情况。在这里需要特别强调的是，在巡察过程中，任何单位或个人不得隐瞒不报或故意向巡察组提供虚假情况;不得拒绝或不按照要求向巡察组提供相关文件材料;不得指使、强令有关单位或人员干扰、阻扰巡察工作，或者诬告、陷害他人;不得无正当理由拒不纠正存在问题或不按照要求整改;不得对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害。同时，严禁安排工作人员或服务人员收集巡察组工作情况或打听巡察组与干部群众谈话情况，严禁统一规定与巡察组谈话的口径。上述要求将作为政治纪律来执行，如有违反，一律严肃处理。为便于干部群众反映情况，巡察组在巡察期间，设专门值班电话、邮政信箱、电子邮箱，欢迎大家随时与我们联系。

　　中央、省委、市委对巡察队伍作风建设和纪律建设高度重视。我们将坚决落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律和保密纪律，不接受任何超标准接待、不出席任何庆典活动，不收受任何礼品土特产，巡察期间，除按规定对进驻和反馈进行新闻报道外，巡察组其他活动一律不作新闻报道，请配合做好相关工作，并欢迎大家对我们进行监督。

　　同志们，做好这次巡察工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，坚持依法治国和依规治党，统一思想、振奋精神，同心同德、扎实工作，为推动全从严治党作出更大贡献!