局领导班子不忘初心牢记使命专题民主生活会对照检查材料

XX市XX局领导班子“不忘初心牢记使命”专题民主生活会对照检查材料

按照市委“不忘初心 牢记使命”主题教育领导小组《关于开好“不忘初心 牢记使命”专题民主生活会的通知》要求，市XX局领导班子聚焦“不忘初心 牢记使命”主题，紧紧围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，严格落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”具体要求，于今日召开主题教育专题民主生活会。会前，局领导班子成员深入开展了集中学习研讨、分组调研、谈心谈话，广泛征求意见建议，与此同时，严格按照“四个对照”“四个找一找”要求，立足找准问题、解决问题、着重从学习研讨中查摆出的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题、对照蒲波、侯晓春同志、彭宇行、付庆一严重违纪违法案件发现问题等六个方面着力，全面系统梳理检视问题，建立了主题教育检视和解决问题台账清单，深刻剖析问题产生根源，明确整改方向和措施，形成了对照检查材料。

根据要求，本次民主生活会可不再对上年度民主生活会整改落实情况进行专门通报，为提高民主生活会整改实效，在对照检查之前，首先就2018年度民主生活会查找问题整改落实情况作一简要通报。

一、上次民主生活会剖析问题整改落实情况

上次民主生活会剖析班子存在七个方面18项目具体问题，2019年局班子针对存在问题，采取了有力举措，全面推进了问题整改落实，现已全部整改落实到位。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及系列讲话精神方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子存在学习方式单调，不够全面、深度不够的问题，针对存在问题，今年主要在丰富创新理论学习形式上下功夫。支持机关及其下属事业单位通过“走出去、请进来”方式深化理论学习，例如，在乡镇行政区划调整中，先后深入宜宾、自贡、遂宁等地考察取经，为我市区划调整改革工作顺利进行奠定了坚实基础；
邀请省XX厅张晓玲主任到局机关开展XX业务专题培训，学习方式、广度和深度明显提升。

（二）关于贯彻执行党中央、省委、市委决策部署方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子存在重布置、轻落实、工作推进不平衡问题。针对问题，今年建立重点工作流动现场会推进制度。以现场督导形式推动上级部署落地落实，例如，在乡村公益性公墓建设上，对2区4县轮流召开现场会，层层压实责任。

（三）关于贯彻落实意识形态工作责任制方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子存在工作机制不健全、缺乏创新思维等问题。针对问题，XX局将意识形态工作纳入党组重要议事内容，同时，主动抢占意识形态高地。例如，在此轮乡镇区划调整中，充分运用“互联网+媒体”、乡贤能人等宣传能动作用，主动引导舆论，意识形态工作有力助推业务工作。

（四）关于坚定贯彻新发展理念、担当作为、开拓创新方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子存在对新时代XX工作的新形势、职能职责和定位把握不准、干事创业激情有所衰减、担当精神不足等问题，针对问题，借助全市机构改革，系统梳理XX职能职责，XX主责主业更加聚焦“三最一专”，调整后的“三定方案”获市委、政府批复。同时，针对XX主责主业，多渠道激发XX干部担当作为和开拓创新意识，例如，今年9月，我们高标准召开5年一次的全市XX工作会议，激扬了干部斗争。

（五）关于执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个坚持及其实施细则等方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子工作存在形式主义、联系群众不深、“一岗双责”落实有差距、节约意识有待提高等问题，针对问题，市局从精文减会发力，压减文件会议数量，弘扬“短精实”精神，注重文会质效；
班子成员不定期到基层调研宣讲，与群众联系持续增强；
建立分管领导业务工作通报制度，压实分管领导“一岗双责”；
从严办公用品管理，加强不关灯、电脑督查，节约意识全面提升。例如，今年，XX系统全市性的会议和规范性文件与去年相比，分别下降23%和36%。班子成员深入基层调研宣传至少达到1次。

（六）关于推进脱贫攻坚方面存在的问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子工作存在低保政策执行有偏差、干部结对帮扶不深入等问题，针对问题，今年，市局在清理解决“关系保”“人情保”问题的同时，重点加强“漏保、错报”清理，做到“应保尽保”，例如，今年，我们启动实施了居民家庭经济状况核对信息系统项目建设，重点解决低保对象经济状况核实困难的问题。同时，持续选派优秀年轻干部到联系村担任第一书记，注重“产业扶贫和智力扶贫”。

（七）关于贯彻落实肃清周永康流毒、蒲波严重违法违纪案警示教育方面存在问题整改落实情况。

上次民主生活会查摆出，局班子工作存在思想认识不到位、党的组织建设有待加强的问题，针对问题，今年，印发《关于进一步加强机关党建工作的意见》，扎实开展巡察整改“回头看”，以建章立制“管人管事管长远”，与市纪委联合打造市殡仪馆生命文化廉政教育基地。同时，坚持正面教育与反面警示相结合，教育和警醒干部。例如，今年，我们组织到泸定开展了“重走长征路 牢记初心葆使命”红色教育活动，组织观看了“蒙尘的初心”等警示教育片，起到了很好教育警醒作用。

二、主题教育主要收获

主题教育活动开展以来，局党组通过一系列的初心教育、问题检视和整治，达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的活动目的，其收获主要体现在以下四个方面：

（一）深化了班子为民情怀意识。客观的讲，随着我国经济水平持续提升，无论是工作难度和条件与过去相比，可谓天壤之别，在和平、安定、和谐的工作环境中时间长了，我们的为民情怀意识有淡化倾向，此次“不忘初心牢记使命”主题教育，可谓正当其时，在泸定桥革命纪念馆重温入党誓词，听取革命先烈英勇事迹，对照入党志愿找初心等系列主题教育活动中，班子成员在“守初心、担使命”上，产生了思想共鸣，实现了同频共振，“XX为民、XX爱民”的为民初心得到巩固，班子成员为民情怀意识显著提升。

（二）增强了班子凝聚力战斗力。班子有凝聚力，才能有战斗力。此次主题教育学习氛围浓厚，通过学习、讨论、检视，班子成员在增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”方面再一次得以巩固和升华，班子成员主动担当和团结协作意识全面增强，工作上做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。

（三）提升了XX精准实策能力。在此次主题教育调研过程中，局班子聚焦XX问题短板和群众关注痛点堵点，扎实开展了养老服务、低保救助、殡葬乱象、基层治理等六个领域专题调研，对调研成果进行充分讨论，全力推动调研成果转化为XX决策和具体工作举措，此次，六个领域调研是对XX主责主业发展的一次全面系统梳理，也是一次全面“体检”，特别是通过调研成果交流，对调研报告进行了丰富和完善，调研发现问题和相关建议，对于推动XX重点领域精准实策奠定了理论基础。

（四）扎牢了班子拒腐防变篱笆。XX涉及民生项目和资金多，XX资金多为老百姓“救命钱”，人民群众对XX领域的腐败历来都是深恶痛绝，在此次主题教育中，通过集中组织观看“蒙城的初心”“忏悔录”等警示教育片，深入开展廉政教育，警醒班子成员及其广大XX干部职工，严守廉洁底线，提升拒腐防变能力。

三、本次检视发现主要问题

（一）在学习研讨中查摆出的问题。2019年，局领导班子将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯穿于学习型党组织建设过程中，特别是“不忘初心 牢记使命”主题教育开展以来，切实将习近平总书记在主题教育工作会、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、党的十九届四中全会、新中国成立70周年大会上的讲话以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神等内容纳入学习范畴，掀起了新的学习研讨高潮，但是，通过查摆，仍存在一些问题。一是在处理“工学矛盾”上存在激发干部自觉性不足的问题。今年，市XX大型业务工作多、任务重、工学矛盾与往年相比，愈发突出，例如：全市乡镇行政区划调整、全国居家和社区养老服务试点、全市乡村公益性公墓建设等工作，占据了大量时间，虽然，局领导班子在组织集中学习上，统筹处理好了“工学矛盾”，但是，对于领导班子及其普通干部满足于集中学，放松自我学习的现象较为普遍存在。二是理论中心组学习中存在 “研究多、讨论多、成果少”现象。在“不忘初心 牢记使命”主题教育背景下，今年，无论是学习内容、学习形式，均有较大提升，但是，当前 “重学习、轻转化”的现象较为普遍，研究和讨论，仅形成了思想上共识，而未真正转化为推动落实的具体举措，学习研讨结论性成果少。三是在聚焦主责主业推进精细化管理过程中存在谋划不细现象。今年机构改革后，市XX原有的救灾、军转、优抚、医疗救助等职能相继剥离，XX职能职责更加聚焦于“三最一专”，但当前对XX主责主业管理模式和水平，与机改前一致，存在“职能已转，效率未升”现象。

（二）在对照党章党规方面查摆出的问题。XX是政府与百姓沟通的重要桥梁和纽带，是政府最直接的“代言人”，XX通过城乡低保、零时救助、殡葬服务、婚姻登记、儿童关爱等多项业务工作，在老百姓心中树立起政府良好形象，尽管如此，对照党章党规，我们仍存在不足。一是为民初心和情怀与老百姓期盼存在差距。局领导班子在研究推进XX工作过程中，多侧重于特色亮点打造，班子思路存在局限于“政府视角”，弱化了“群众视角”现象，没有更多的从群众急需、急盼的角度，去谋划推动工作。例如，在办理离婚登记过程中，若能更多的站在群众家庭的角度考虑，多说几句话，多调解几次，或许就能多挽救一个家庭。二是贯彻新时代政治理论与指导实践结合存在差距。存在理论学习与业务实践“两张皮”现象，例如，十九届四中全会提出：“要推进国家治理体系和治理能力现代”，但学习后，缺乏将全会精神转化为指导XX的实践的抓手。三是从严管党治党与新时代要求存在差距。法制政府建设是从严管党治党的重要手段之一，今年，XX修订完善了包括内控制度在内的一系列制定，但是，在执行过程中，“人治思维”还未得到根本扭转，单位管理依靠“人治”的现象仍较为明显。

（三）在调研中查摆出的问题。主题教育启动以来，局机关结合XX实际，开展了分组调研，局领导班子从调研中查摆出了一下问题。一是抓特色亮点过程中存在重形象轻管理现象。养老服务体系建设和全域绿色殡葬改革是当前XX的两大特色亮点工作，两项工作均纳入国家试点，但是，在抓特色亮点过程中，更多侧重于外部形象的打造，而弱化了实际运营管理和老百姓真实体验。例如：今年，全市新增20个乡镇开展农村养老服务体系建设，建成了一批标准化日间照料中心，但是，农村日间照料中心运营管理缺为及时更是，大大降低了老百姓的体验感。二是试点工作推进力度和进度不均衡。今年年初，局领导班子研究确定在东坡区江公和高灯两个社区开展城乡社区服务体系建设试点，但是，截至目前，全市社区治理体系建设相对滞后，局领导班子将主要精力放在了中央居家和社区养老服务体系建设和全国绿色生态殡葬综合改革试点上，弱化了市本级试点推进。三是XX领域数字化和信息化意识有待提升。存在XX领域数字化和信息化应用水平相对偏低情况，与东部沿海相比，XX在社会救助、婚姻登记、殡葬服务等重点领域推进数字化应用现对较少，研究少，意识不高。

（四）在群众反映问题中查摆出的问题。一是对城乡低保对象经济状况核查措施研究不足。近年来，全市重点对“关系保”“人情保”等低保领域乱象进行了治理，累计共清退各类不合规低保对象X人，低保乱象治理得到老百姓高度称赞，但是，在对不合规低保清退的同时，局班子对“漏保”“错保”的研究部署相对不足，导致了残疾人两项补贴与目标任务存在一定差距，特别是在核对居家经济状况，推动“应保应保”上做的还不足。二是在推进重大民生项目速度与社会期盼存在差距。局领导班子在群众急需、急盼的民生项目建设上与社会期盼存在一定差距。例如，2019年就有人大代表提出建设市老年大学，老年群众对老年大学新建更是期盼已久，直到今年10月，市老年大学才正式动工建设，推迟至今才启动建设的原因很多，其中，与我们局班子推进力度不够也存在关系。三是在推进殡葬服务行业乱象整治力度不够。对殡葬领域乱象、怪相整治后知后觉，主动政治不够，例如，丹棱王富华涉黑案件，就是XX后知后觉的典型。

（五）在谈心谈话中查摆出的问题。一是对普通党员干部的批评教育常态化落实存在差距。在党员干部的常态化教育上，侧重于领导干部较多，对普通党员干部教育相对较少，仅局限于在职工大会上提要求，没有建立常态化的谈心谈话机制。例如，今年，局班子仅在主题教育要求的情况下，开展了谈心谈话，日常谈心谈话少。二是对下属事业单位“文会指示”多，深入指导少。市XX下属有市社会福利院、儿童福利院、市殡仪馆、救助站。老年大学、慈善中心等6个事业单位，局领导班子在日常工作推进中，以会议、文件部署工作时候多，深入下属单位现场督导叫少。三是对年轻干部与老同志的关心不够均衡。局领导班子在干部培养上，侧重于对年轻同志培养，在干部提拔过程中，以岗位竞聘方式为主，对具有一定资历的老同志关心不够。

（六）在结合蒲波、侯晓春同志、彭宇行、付庆一严重违纪违法案件对照检查中查摆出的问题。一是强调的多，逗硬的少。尽管局机关在转变作风方面制定了很多文件，会议强调也较多，在遇到个别部门和个人干部出现工作拖拉、拖尾扯皮时，仍以教育引导为主，逗硬较少。二是科室部门督导的多，班子成员督导的少。在具体项目推进服务中，更多的是督导业务核实和下属事业单位，而督导班子成员带头抓落实的时候相对较少。三是被动收集问题多，主动深入发现问题少。在纪检监察方面存在“民不告，官不理”的现象，多数情况是在有群众或企业反映时，才深入调查了解，没人主动沉下去倾听群众声音。四是对派驻纪检组存在依赖，自身内部监督存在弱化倾向。因市纪委派驻纪检组到市XX局，局机关在抓廉政建设方面，存在对派驻纪检组的依赖思想，局机关暂没有单独的机构和人员从事纪检监察工作。

四、产生问题的原因分析

深入剖析领导班子存在的上诉问题，原因是多方面的，究其根源，主要集中在以下几个方面：

（一）宗旨观念和学习意识不够牢固。一是XX理念与党的宗旨结合不深。党的宗旨是全心全意为人民服务，XX的理念是“XX为民、XX爱民”，XX作为为民服务最直接部门，全心全意为民服务的党的宗旨与XX工作理念的结合还不够深，为民宗旨意识还不够牢固，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，没有真正把为广大人民群众服务服务作为最高标准和人生追求，在权为民所用、利为民所谋、情为民所系方面存在一定差距，为群众解决困难和问题不够。二是政治理论学习的行动自觉不强。政治理论学习满足于上级规定动作，“要我学”向“我要学”的转化不够，思想认识还够高，学习动力还不够强，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想等方面，存在应付了事的过关心理，见子打子，缺乏学深悟透的毅力。

（二）党性修养和为民情怀意识有待提高。一是为民初心意识减弱。在当前安定和谐大环境下，疏远了与广大基层人民群众的距离，为民服务的初心意识，没有及时通过思想政治教育得到提升，导致了落实习总书记“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”不够坚决、不够到位。二是党性原则意识不强。局领导班子或多或少存在好人主义思想，不善于运用批评与自我批评、谈心谈话、民主生活会等武器，在严肃的党内政治生活中锻炼党性。没有严格按照党员领导干部的标准提升党性修养和道德境界，存在“只要不碰高压线、不越雷池就安全”的思想，致使进取意识、奋斗精神消减。

（三）创新担当意识有待增强。一是主动创新意识不强。对前沿科学和前沿领域学习了解不深，满足于XX自己的这块“责任田”，缺乏“跳出XX看XX、放眼全球谋XX”的开放发展眼光和思想，创新意识不强，导致在发展中的新情况新问题不能透彻的分析和研究，对基层和群众工作的经验缺乏及时的总结提炼，对基层和群众提出的问题缺乏有效的创新解决办法。二是理论与实践结合意识不高。将理论学习单纯的考虑成思想政治素质的提升，缺乏学以致用的务实精神，导致理论与实践脱节，不能够很好得运用新的政治理论指导推动现代XX工作，工作办法不多。

（四）执行纪律意识有待加强。虽然局机关建立了比较健全的工作和管理制度，但是个别班子成员在严明责任、严肃纪律、严格管理上降低了标杆、放松了标准，对分管的科室和单位在纪律和制度的落实上缺乏硬性的督促检查，在干部职工管理方面存在失之于宽、失之于软的问题。对自身党内职务和职责不够重视，履行党建工作职责常常以讲话、发文、签字等形式开展，工作满足于上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动，全面从严治党向基层延伸工作不到位。对纪律和决策的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有的该执行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，有时缺乏敢于担当的责任和勇气，致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。

五、今后的努力方向和整改措施

（一）坚定理想信念，坚守为民初心。一是扎实开展理想信念教育。紧扣“不忘初心 牢记使命”主题教育，持续深入开展理想信念教育，党组主题集中学习扩大至普通党员干部，每年扩大集中学习不少于12次，同时，充分应用学习强化等电子化信息平台，督查局领导班子成员和普通干部职工，强化自我学习意识，定期对学习强国学习积分情况进行通报，对自学意识不强的同志，通过谈心谈话、通报批评等形式予以督导。二是把牢XX事业正确发展方向。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委重要会议精神，认真学习党章党规、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内读物，不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，始终做政治上的清醒人明白人。三是坚持以人民为中心发展思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和“XX为民、XX爱民”工作理念，牢固树立XXXX“大爱大为大和”核心价值观，推进“民生、法治、标准、智慧、文化、清廉”六个XX建设，全面履行XX工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责。

（二）贯彻法制理念，推动科学治理。一是深入贯彻开放发展理念。按照国家治理体系和治理能力现代思路，加大XX系统科学治理力度，切实将新时代发展理论应用到XX事业发展实践之中，在创新理论和业务前沿学习上，坚持采取“走出去与请进来”“业务科室研讨与区县交流研讨”等方式，推动建立理论和业务前沿学习研讨制度，确保XXXX发展始终向最前沿靠齐，甚至站在XX事业发展前沿。二是健全内部制度体系。修改完善《机关财务管理内部控制制度》、《系统风险防范机制》等各项管理制度，修改完善XX各项业务工作规范，统筹推进全市XX工作规范化、标准化、信息化建设。三是从严推动制度落实。开展制度落实专项督导，加强对分管科室和单位的督促管理，加强制度的执行力度，确保按制度办事、提升系统风险防范能力。

（三）坚持问题导向，推动整改落实。一是聚焦职能职责，推动精细管理。机构改革后，XX工作的主要职能更加聚焦于基本民生保障、基层社会治理、基本公共服务三方面，XX工作政治性、政策性、专业性、基础性的特点更加明显。今后，局班子将按照“精准施策、精细管理、精确量化”工作要求，加强和改善基本民生保障工作、健全和发展基本社会服务、加强和创新基层社会治理创新、不断增强基层XX服务能力。二是聚焦群众关切，加快民生工作推动。对市老年大学、市精神病人福利院等群众关注度高、盼望高的项目加快建设，确保市精神病人福利院明年投运，市老年大学明天基本完成主体工程建设，同时，加快低保领域居家经济状态核对信息项目推动落实，做到应保尽保。三是聚焦问题短板，推动均衡发展。对调研中查摆出的日间照料中心运营难，社区治理试点推动缓慢、数字化和信息化应不足等短板和弱项问题进行攻坚，推动调研成果更好指导实践。

（四）加强执纪监督，持续转变作风。一是纵深推进廉政文化教育。建立健全党风党纪教育常态化机制，局党组充分利用党组中心组扩大学习会、干部职工会议、XX大讲堂等形式，深入学习中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个坚持”，开展廉政警示教育，确保各级规定入脑入心。二是从严落实党风廉政建设责任制。深入落实党风廉政建设责任制，实行清单制+责任制，压实分管领导“一岗双责”，并督促落实。三是深入推进XX乱象治理。强化殡葬领域、低保领域乱点乱象和软弱涣散村（社）委员会专项整治，严肃整风，确保XX系统风清气正。