党群微家党建创新工作情况调研报告

　　党群微家党建创新工作情况

　　调研报告

　　党的十九大对新时代加强基层党组织建设提出了明确要求，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在以组织力提升为重点的基层党建中，xx区坚持重心下移、突出问题导向，将“为百姓谋幸福”的初心，扎根到党员作用发挥的一线，成长出一批有温度的党群微家，有力夯实了党在基层的力量，实现了“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标。

　　一、问题中诞生，党群微家聚焦党的基层组织短板

　　党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。抓实基层党建，对疏通党组织的“毛细血管”、密切党和群众联系、筑牢党的执政根基，意义重大。但基层党建如何做好，如何创新，如何活起来，考验着基层党组织和党员干部的智慧。特别是随着改革创新的不断深化，xx经济社会结构发生了巨大变化，呈现了经济发展、市场开放、社会转型、人员流动的特征，党的建设、基层治理、服务群众等面临新的挑战，党建弱化、虚化、边缘化的问题不可回避。针对当前党建工作问题，基层党员群众两个形象的词语来形容：“不够走心”，基层党建活干了不少，但做到党员心坎上仍然很难，党员感觉“不够走心”；“有点夹生”，基层组织实事做了不少，群众获得感仍然不强，党群相处“有点夹生”。主观感受的背后，折射出的是新时代基层组织建设的短板，以及基层党建创新需要突破的困境。这种困境来自于“三个不适应”：

　　1、基层组织设置模式与党员结构变化的不适应。经济结构、社会结构和人口结构的变化，客观上带来了党员结构的改变。在xx农村型社区，随着年轻党员向城镇集聚及外出求学、务工、经商比例的提升，党员老龄化趋势日渐明显，60岁以上党员占比近40%。“党支部开会、搞活动，到会的都是白头发的老同志”，成为不少社区党建的新常态。在城镇型社区，大量非公企业党员、大学生党员、企事业单位退休党员的集聚，使城市社区党员呈现出思想新、业态新、群体新、需求新，信息传播手段新、速度快等特点。在开发园区，党建如何进入企业、党员如何走进社区、企业党组织作用如何发挥、党建工作与经营活动如何结合、属地党建和主体党建如何融合，仍在寻找最佳答案。然而，与党员构成的复杂性和多元性形成鲜明对比，基层组织设置方式与行政区划方式相似，“区-园街-社区”党组织覆盖的传统模式仍是主导，新的组织设置模式仍处于探索阶段。基层党组织所处环境、担负任务、工作条件、工作对象的巨大变化，必须在新时代实践中创新探索。

　　2、基层组织活动方式与党员期待变化的不适应。基层党组织战斗堡垒作用的发挥，必然要广泛开展适合广大党员期望、具有特点的组织活动。无论是党课、载体还是教育，有生命力的组织活动，紧扣时代脉搏、紧贴党员心弦，回答时代之问、解答党员之惑，才能受到党员欢迎。实际上，一些基层开展的党组织活动，与党员社会身份变化不相适应，与党员真实需求不合拍，很难真正入耳入心。表现在三个方面：一是为抓而抓。热衷于“严丝合缝”完成规定动作，规章上墙、活动拍照、人员签到、文件传达一样都不缺，活动次数、参与人数、台账本数一项都不少，看起来“有图有真相”，实际上党员群众缺乏“获得感”。二是不接地气。一些活动形式固化，没有吸引力、缺乏创新性和灵活性，党组织活动参与率不高、效果不佳。有的则把“形式创新”等同于党建创新，不是结合党员需求、基层实际科学组织活动，而是挖空心思“创特”载体，不重成效、重口号。三是以偏概全。有的以点带面打造“亮点”，忽视了基础和覆盖面，存在“点好面差”情况，工作做在了嘴上、挂在墙上、落在纸上，就是走不到党员心里。实现基层党组织活动方式的创新，对化解基层党组织在活动中可能遇到的各种问题，拓展基层党组织活动的方式与空间，增强基层党组织的活力，更好更有效地发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，都具有十分重要的意义。

　　3、服务群众的方式与群众需求变化的不适应。不断发现群众需求，不断满足群众诉求，基层党建才能永葆生机与活力。xx区一直以来在服务群众上大胆探索，持续创新，通过村、社区党组织来实现工作覆盖，引领村居的自治、共治、德治、法治。但与群众更美好生活需求和更高服务期待相比，在打通服务群众“最后一米”方面，仍存在一些问题：一是服务半径较大。虽然每个社区都设立了“党群服务中心”，但由于xx的社区面积大、地域广，相对于群众就近、便捷的服务需求，单个中心显得距离较远，部分居民享受不到服务便利。二是功能集成不够。虽然各条线都配置了相应服务功能和资源，也推出了代办服务等创新探索，但总体集成度还不够高，群众办事仍需要专门找对应的点、对应的人，服务体验不够好。三是内容相对单一。个别基层组织，虽然集成了多项服务内容，但也存在“有牌子少服务”的情况，一些容易造成声势、便于组织的活动搞了不少，老百姓用得着、摸得到、有感知度的服务提供的不够多。用老百姓的话讲，就是“给的不一定想要，想要的身边不一定有”。自上而下的资源下沉与自下而上的服务诉求相结合，赋予基层党组织引领自治共治的直接抓手，在提升群众归属感、获得感和幸福感过程中，实现组织群众、凝聚群众、服务群众职责，才能真正夯实党的基层基础。

　　问题是时代的声音，更是前进的方向。xx直面基层组织建设短板，改变自上而下“定调子”“给模子”的党建创新套路，赋予基层党组织足够创新空间：只要有利“两个维护”、只要有利于基层组织力增强、只要有利于群众幸福感提升，基层党组织都可以大胆试、放心闯，搞得好的给予支持表扬，成效暂有不足的及时“容错纠错”。创新的阀门打开，基层的活力释放，党群微家在这样的背景下应运而生：阵地萌发于为百姓谋幸福的初心，功能贴近于党群服务的需求，教育融入于潜移默化的日常，党建落实于党群连心的自觉。

　　二、实践中创新，党群微家在xx大地“生根开花”

　　我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。党群微家就好比“种子”长在“大地”，是从基层深厚的土壤中孕育出来的，而不是人为刻意安上去的，xx区基层党组织通过建阵地、强功能、优服务，打造“四型微家”，集成“五微服务”，激发“三力效应”，真正让微家在xx大地上焕发出生命力。

　　1、因地制宜孵化“四型微家”，打造“百花齐放”的党群服务阵地。坚持“一支一品、一社一特”，始终从基层实践和群众需求出发，整合区域党建资源、公共资源、社会资源，利用现有的社区服务阵地、集体闲置资产、党员私家庭院、物业服务场地、园区对外窗口等各类空间，打造各具特色、功能实用、根植群众、富有灵魂的“魅力家园”。一是打造党员自发型微家。由服务热情高、责任心强、有群众基础的党员，自发自觉利用自有房屋，建设服务党员和群众的微家。汤山街道古泉社区的“老马党群微家”，由72岁的退休党员xx，利用自家庭院出资建设，微家陈列了老马入党多年来的学习摘录、老旧物件、照片书籍等，以小见大见证了祖国“站起来”“富起来”的过程，以及老马对党和国家“强起来”的期盼。老马自己有空时候，亲自向来“家”的客人宣讲“十九大”精神，平时也有周围党员群众来学习交流，成为了集“微乡愁馆、微学堂、微服务、微议事”一体的暖心阵地。二是打造组织引导型微家。针对一些社区区域面积大、拆迁造成的党员分散，党的基层组织覆盖不够有效等现状，在党员集聚地就近建设党群微家。比如，xx街道新洲社区，在圩堤拆迁后，所有村民搬入了集镇，社区党总支通过在安置小区边上租用x平方米门面房，围绕“永远的新洲人，长江的守望者”主题，以乡情为纽带，创新打造了“红色大篷车”党群微家，抓住了新洲群众内心最柔软的地方，守住了人们心中的记忆和乡愁。三是打造集体众筹型微家。在党的基层组织引领下，调动和发挥有威望的老党员、乡贤人士、国资平台、本土企业、社会组织等多方力量和资源，打造集党员教育、公共服务、基层治理等功能为一体的党群微家。比如，xx街道的牌坊社区“茶乡浓情”党群微家，联合区交建集团，让农家乐经营户、新型农业经营主体参与进来，融合乡村振兴、休旅服务、乡村产业、帮扶济困等功能，是一个立体式、全方位、多功能的田园乡村党建服务综合站点。四是打造就近服务型微家。从便于组织建设、便于服务群众、便于社区治理出发，将党的组织和工作延伸到基层“一线”、群众家门口，打造政治功能和服务功能相融合的党群微家。东山街道骆村新寓党群微家、秣陵街道托乐嘉党群微家，依托乐恒、睦邻红色物业，开展自治、志愿、公益服务，推动了新老xx人的融洽共处；湖熟街道徐慕社区杨家村党群微家，设立了干群唠嗑室、志愿者服务室，通过党建引领农村新型寄家养老产业发展；xx城建集团，在文靖路跨宁杭大桥施工工地，建成了第一家工地上的微家，为流动党员提供了开展学习、发挥作用的载体。截至目前，全区建成了党群微家c多个，而且在动态增长，党组织和党员联系服务群众的层次更加清晰、职责任务更加明确，每一个微家都是有灵魂、有个性、有活力的阵地，潜移默化地发挥着教育党员、影响群众的作用。

　　2、功能实化集成“五微服务”，打造“内涵丰富”的党群服务平台。党群微家既是教育党员、管理党员、监督党员的平台，更是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的舞台。党群微家将服务功能的发挥放在重中之重，坚持有形的阵地、无形的服务，在个性化探索基础上，逐渐实现了共性化的集成，形成了“五微模式”：一是党建“微课堂”。围绕党员的教育培训，通过专题党课、体验教学、现场互动、主题沙龙等形式，开设群众感兴趣、党员受教育、村民真受益的学习教育“微”课堂。“山茶红”党群微家，开展了“换位党课”创新，不拘泥于传统书记上党课模式，群众来“授课” 干部来“听课”，让老百姓给党员当老师，敞开大门听意见，更好地改进社区工作。二是活动“微阵地”。强化共建共联和功能集成，通过党建带群建、党建促社建，将工青妇等活动与党组织活动紧密结合，实现党建资源聚焦、服务事项集中、工作力量集聚，确保微家活动不断档，党员群众勤参与。比如，汤山街道青林社区的周棚党群微家，利用废弃的猪圈改造而成，微家成为行动不便老党员就近活动的空间，年轻党员学习知识的“晚间课堂”，党员群众们平时都会聚在微家里，学舞蹈、话家常、议小事，融洽了邻里关系。三是为民“微服务”。强化微家服务功能，认真排摸各类党建和服务资源，收集、汇总党员群众关心的热点难点问题，组织开展集健康咨询、权益维护、矛盾调处等党员服务、生活服务、公益服务，发挥党员先锋模范作用，实现公共服务的常态化。淳化街道的大学城社区，党群微家以全要素党群服务微工作站为阵地，与高校共建党建联动机制，引入大学生党员开展志愿服务，成为校区、社区共建的桥头堡。四是基层“微治理”。聚焦辐射范围内与村居民利益相关的事情进行讨论，如乡村环境整治、社区物业管理、小区绿化出新等，改变群众上门为党员入门，由党群微家负责人及时召集党群议事会，及时发现问题、商议对策、化解矛盾。托乐嘉党群微家探索出了党组织领导下的“三方联动”机制，小区党支部、业委会、物业公司三方以联席会议的形式，坐下来沟通交流，共同解决问题，将一个矛盾突出、上访不断的小区，打造成了和谐稳定、安居乐业的幸福家园。五是党群“微家风”。通过党员以身作则，形成示范作用，挖掘在群众中有威望的乡贤骨干，打造乡贤工作站，发挥乡贤辅政“促善治”、“育民风”的积极作用，引导乡贤参与乡村社会治理和公共服务活动，以公益反哺家乡，引领村风民风持续向好。xx街道牌坊社区的胡从富，就是入驻党群微家的首批乡贤，30年民调经验的老胡，成立了“xx和事佬—胡从富工作室”，持续在美丽乡村播撒和谐稳定种子。

　　3、贴近群众激发“三力效应”，打造“深入人心”的党群服务家园。党群微家主体是党员和群众，落脚点是“家”。微家说到底就是党员和群众自己的家，最根本、最直接的目的，就是为了服务好党员群众、凝聚起党心民心，努力让微家成为新时代基层党员和群众的精神家园、心灵港湾。一是提升组织力让党建统了起来。党群微家扭转了基层党建和中心工作“两张皮”的局面，通过基层工作的融入、特色活动的开展、党员作用的发挥，让基层组织的核心作用、引领作用更加具体和深入。宁凝党建、尚善如家、天然九然等党建品牌，将乡村振兴、全要素网格治理、公益服务、精准扶贫等工作融入到微家中，真正让党的基层组织成为统领社区工作的“主心骨”。二是增强凝聚力将民心聚了起来。党群微家不是拒人千里之外的“体内循环”，而是充满温情、有吸引力的公共空间。以“家”的名义凝聚起的党群服务体系，全面拉近了党员与群众的距离，每一个微家，既是党员活动的阵地，也是群众诉求表达的载体。淳化街道滨淮社区党群微家，设置了群众“微心愿收集表”“微吐槽登记本”，广泛征集党员群众最希望办、最迫切办、眼下能够办好的事情，尽可能地给予办理和解释，农村党员干事热情更高，村民感觉也更踏实了！三是激发创新力让组织活了起来。创新是基层工作的法宝。打造党群微家不仅推动党建工作质的提升，也是社区行政和服务工作提档升级的过程。更为宝贵的是，很多社区书记、党务工作者、基层党员在这过程中潜移默化的接受了党性锻炼，理念和思路也得到了新的升华。

　　三、经验性集成，党群微家“星星之火”渐成“燎原之势”

　　基层创新的规律性总结，成功经验的系统化集成，是党建全面进步、全面过硬的“法宝”。经过2年多的发展，xx党群微家由原先的典型引领，实现了面上全覆盖。党建微家作为在基层管理网格上创设的一个新阵地、新载体，激活了基层党组的“神经末稍”，打通了服务联系群众的“最后一米”。?

　　1、只有政治功能置于首位，基层工作才不会偏离航向。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。中央和省市区委的政策措施，最终都要落到一个个基层党的组织上。乡村发展、社会治理、民生保障、精准扶贫、污染防治等基层各项工作，必须坚持党的领导，只有在党的领导下政治导向才不会有偏差、政策落实才不会有偏向。在微家建设中，坚持把政治功能作为第一位的功能，通过把党的阵地延伸到最基层一线，使得习近平新时代中国特色社会主义思想，以及中央和省市区委的有关精神和要求，以群众熟悉的语言一层一层有效传递，并得到有效贯彻落实。

　　?2、只有立足服务融入大局，党建引领才能发挥更大实效。党建工作与中心工作从来都不是“两张皮”，抓好党建就是最大的政绩，党建抓好了其他工作一定能抓好，党建抓不好其他工作再好也等于零。在党群微家的创新实践中，不简单把党建工作等同于业务工作，而是突出党建引领的“主心骨”作用，把党建工作的边界打开，围绕乡村振兴、全要素网格治理、重大项目建设、脱贫攻坚、生态环境治理等中心工作，充分整合基层村（社区）的党建品牌、治理品牌、服务品牌等各类要素，以党建引领带动工作创新，实现“小创建”向“大党建”转变。

　　3、只有扎根基层实践土壤，党建阵地才会更有生命力。党群微家是给人用的而不是拿来看的。绝不能成为墙上挂挂、图上画画、来人看看的“盆景”，必须有实实在在的功能、打动人心的内涵，才能成为xx大地上一道道靓丽的“红色风景”。微家建设过程中，坚持从问题导向出发、基层实际出发、群众需求出发，崇实戒虚、虚功实做，摒弃红色海洋式、纯展示功能的党建阵地建设，整合基层党建阵地的组织、教育、服务等各项功能，打造党建引领组织建设、基层治理、公共服务的综合平台，让基层党建创新从“展示型”向“功能型”转变。

　　4、只有投入真情赤心为民，基层组织才能深得人心。基层党建直接面向一线、直接联系群众。基层党建工作的实质就是人心，就是通过做好人的工作，来凝聚党心民心。党群微家的实践启示我们，只有带着对群众的深情，带着对事业的执着，带着对组织的情怀，赋予微家功能和内涵，使得每一个微家都有自己的个性和灵魂，才能真正让基层组织说话有人听、干事有人跟，才能真正写好组织力提升这篇政治文章。