不忘初心牢记使命主题教育调研报告（乡镇）

不忘初心牢记使命主题教育调研报告（乡镇）

    一、推进镇街人大工作和建设规范化的主要做法和成效

1.突出党的领导和联系指导，为规范化建设把脉指向。党委高度重视镇街人大工作规范化建设，专门下发了《关于进一步加强镇（街道）人大工作的若干实施意见》，对监督、代表工作、自身建设等各项工作提出明确要求，要求各镇街配备专职人大干事（人大办公室主任），明确为正股级，专职从事人大工作。人大常委会建立了常委会领导挂点联系镇街人大工作制度，并制定了镇街人大工作年度考核办法、镇街人大办公室主任目标考核方案，强化工作联系、业务指导、协同联动，激发镇街人大工作动力、活力，促进镇街人大工作走上规范化、制度化轨道。各镇（街道）党（工）委也将人大工作纳入总体布局之中，定期听取人大工作情况汇报，帮助解决镇街人大工作遇到的困难和问题，并将人大工作经费纳入财政预算，足额保障。从调研情况来看，镇街都配齐配全了人大主席、副主席，人大工委主任、副主任，以及人大办公室主任（干事）并明确为正股级。人大工作经费每年都有6万元左右，有的镇人大工作经费高达15万元。

2.突出服务保障，充分发挥代表主体作用。一是加强代表学习培训。组织代表学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人大业务知识、履职须知的法律法规等，不断提升代表履职能力和水平。有的镇人大利用代表活动、人大主席团会议、履职学习培训班、专题辅导报告会、知识竞赛等形式，对人大代表进行培训22次，人数达100人。有的街道人大工委通过学习培训，强化了代表政治意识、人大意识和法律意识。二是搭好代表履职平台。按照“七有一规范”标准，各镇街共打造了28个代表联络工作站，平均每个镇街3个，建立了3个网上站点。同时安排各级人大代表定期进站开展活动，对站点实行评先评优、动态管理。有的街道人大工委还创新了“6+1”接待选民、调处问题的新模式，获得市人大常委会主任多次表扬。有的镇人大通过代表联络站收集选民意见，帮助解决选民反映的饮用水安全等问题。三是积极开展多形式的代表活动。各镇街都部署开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”、“代表活动日”等主题活动，以及代表向选民述职等活动，代表们在丰富多样的代表活动中密切联系群众，帮助呼吁解决实际问题，忠实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的郑重承诺，为本地经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。有的镇人大连续开展了“脱贫攻坚人大代表在行动——捐资助学活动”，筹集助学款10.68万元，帮助23名贫困大学新生顺利入学。有的街道人大工委创新形式，开展了“开门纳谏”进社区、“爱心义诊进社区”等活动，进一步拉近了代表与选民的距离，回应了群众期盼。四是提升代表建议办理实效。人大常委会建立了代表工作评先评优制度，各镇街的代表建议数量和质量明显提升。镇（街道）人大（工委）也积极跟踪督促代表建议办理，建议落实率解决率不断提高。

3.突出发展和民生，依法高质量行权履职。镇街人大工作坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展重点难点和民生热点痛点，依法行权履职，助推发展高质量、民生得到保障和改善。有的镇积极开展“一年两会”，听取审议政府工作报告和专项工作报告，围绕重点项目建设、秀美乡村建设、脱贫攻坚等开展视察调研，并对“七站八所”开展工作评议。有的街道人大工委围绕棚改、产业发展、招商引资、创国卫等开展视察调研。

4.突出能力和制度保障，全面强化自身建设。各镇街都配齐配强了人大干部，软硬件建设都较好，有关资料也都及时整理归档，都健全完善了各项制度。从调研情况来看，各镇街人大办公室主任（干事）都很会干事，都是得力助手。各镇街都建立了宣传工作制度，明确了通讯员，人大宣传工作质量不断提升。有的镇健全完善了镇人大主席团会议制度、主席团成员联系代表和代表联系选民“双联”制度、代表履职学习培训制度等有关制度，保证了镇人大工作制度化、规范化和有序化。有的街道制定了人大代表集中学习、联系群众、视察调研、活动登记等制度。

二、镇街人大工作和建设规范化存在的主要问题

1.代表工作有待提升。部分代表特别是农村基层代表履职能力较弱，提不出质量较高的建议、批评和意见；部分代表履职意识淡薄，甘当荣誉代表、举手代表、哑巴代表，联系选民群众的主动性、经常性不够。闭会期间代表活动形式单一、难组织、参与率不高，企业代表和领导干部代表参加活动的时间难保障。代表建议质量和办理质量有待提高。

2.履职行权不全面不充分。一是监督实效不强。监督方式方法不多，刚性不足。镇（街道）人大在监督方式上主要采用听取审议工作报告、调研视察、工作评议等常规方式，对于法律赋予的执法检查、询问、质询等刚性监督形式运用得少。在履行监督权时有所顾虑，怕影响与政府及各站所的关系，不敢监督、不愿监督，跟踪问效不够。二是重大事项决定权行使还有欠缺。行使重大事项决定权的重点、范围不明确，程序不健全，被动决定多、主动决定少，程序性决定多、实质性决定少，事后决定多、事前决定少。

3.自身建设还需加强。一是工作力量有待强化。多数镇人大主席和街道人大工委主任除主管的人大工作外，日常分管的其他工作较多，往往还是一些“硬骨头”，因而把主要精力放在分管的其他工作上，影响了履行人大职责。镇、街道虽设立了人大办公室主任一职，但也是兼职的多、专职的少。二是人大宣传还不够。对人大制度、代表联络站、代表建议落实情况、优秀代表事迹的宣传不够，没有做到积极主动发声，群众对人民代表大会制度和人大工作的认识还不全面。三是镇人代会和主席团会议质量不高。会前准备、会议安排、会议选举等还需进一步规范。

三、进一步加强镇街人大工作和建设规范化的几点建议

1.进一步规范代表工作。一是完善代表常态化学习培训制度。以政治理论、宪法和法律法规、人大制度、代表履职知识为重点内容，采取集中培训、专题培训、以会代训、视察调研、学习考察等形式，落实“请进来+走出去”培训举措,加强对人大代表和人大干部的培训，全方位提高培训实效。二是增强代表活动实效。创新活动载体，丰富活动形式，不断提高闭会期间代表活动质量，充分发挥代表在落实党委决策部署、推进政府重点工作、促进民主法治建设中的积极作用。三是深化代表联络站建设。建立完善代表接待、联系群众的形式内容、工作流程、登记备案、意见处理、情况反馈、激励约束等工作机制，提高阵地使用效能，促进代表依法履职经常化。四是加强代表履职激励监督管理。积极探索建立代表激励、约束和退出机制，促进代表更好地履职。健全代表履职考核制度，对优秀代表及时通报表彰，对“荣誉代表”、“无言代表”、“无字代表”、“会议代表”等不合格的代表，要畅通出口，打破人大代表任期“终届制”，进一步激发代表活力。五是重视代表建议意见办理。建立和完善代表建议督办工作机制，改进督办方式，努力提高代表对建议办理工作的满意率和办成率。

2.进一步规范行权履职。一是依法行使重大事项决定。明确重大事项决定的范围，除对常规、法定的事项决定外,还可以把每年民生实事项目交由镇人代会投票表决，充分体现对民意的尊重。在决定重大事项的实际操作中，镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持；加强与镇政府的沟通联系，增强工作的计划性和协调性。同时，要抓好决议、决定的落实，通过多种手段强化跟踪监督，保证决议、决定得到有效执行，维护镇人大的权威。二是加强和改进监督工作。镇（街）人大要把宪法、法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。在确定监督项目、开展监督工作时，要紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点；要认真听取人大代表和人民群众的意见建议，积极回应社会关切。严格执行预算法规定，着力加强预算决算审查和监督。健全工作评议、执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等机制措施，切实推动有关方面改进工作、解决问题。同时可以创新监督方式，采取组合拳的形式，如“执法检查+询问”、“评议+约见”等多种方式，不断提高镇人大监督的公信力。

3.进一步规范自身建设。一是加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面理解和把握加强镇街人大工作和建设的重要意义，谋划和落实改进人大工作的具体举措。二是加强组织机构建设。加强镇街人大干部的交流力度，让人大干部有干头、有奔头、有盼头。在镇街人大负责人的工作分工上，尽量少分管党务工作，不分管政府工作，以便集中精力从事人大工作。选优配强人大办公室主任（干事）。三是加强制度机制建设。完善“一年两会”、主席团会议、代表联系选民、视察调研评议、档案管理等工作制度，健全人大工作制度体系，实现镇街道人大工作规范化、制度化、程序化。四是加强信息化建设。树立“互联网＋”思维，运用现代信息技术和网络平台联系服务代表、联系服务群众。进一步加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，讲好人大故事，传递人大好声音，扩大群众对人大工作的有序参与，提升人大工作的社会影响力。

4.进一步规范组织领导。一是强化党的领导。镇（街道）党（工）委要把人大工作纳入整体工作布局，统一部署推进，专题听取镇（街道）人大主席团（工委）的工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重要问题，支持和保证人大依法行使职权。二是强化联系指导。人大常委会要加强对镇（街道）人大的联系和指导，建立完善对镇（街道）人大会议指导、选举指导、日常工作联系和开展联动监督等工作制度。年终对基层人大工作进行考核评比，总结推广好的经验做法，发挥先进典型的示范带动作用。