论行政学院特色强院的战术展开|成都行政学院是大学吗

　　摘要创新引路、特色强院是建设一流行政学院的必由之路。确立公务员培训的品牌理念、创建品牌培训的模块化设计机制、品牌教学的持续创新机制、品牌班师资优化机制、品牌教学效能评估的信息化机制等,是创新引路、特色强院的关键所在。
　　关键词公务员培训;品牌创建;关键环节
　　中图分类号G72文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032-0134-02
　　
　　国务院年前发布并于今年1月1日施行的《行政学院工作条例》,对全国行政学院系统的培训教学工作规定了明确的方针:“坚持科学发展,突出特色,发挥优势,以政府工作为主题,建设特色鲜明的教学培训体系”。现在的问题是:新时期新阶段的行政学院公务员培训教学工作如何科学发展、如何突出特色?本文试以安徽行政学院在公务员培训中积极创建品牌项目的实践成果为例,就培训品牌对整个公务员培训教学的牵引示范、作用,以及品牌创建中应把握的关键环节问题,做一点探索性论述。
　　1品牌培训特色及其对整体公务员培训教学的引领与示范效应透析
　　1.1关于培训品牌概念的初步阐释
　　品牌本来是特指著名产品的牌子。由于其“名牌产品”的涵义,诱使各行各业的人们在消费品的生产和流通活动中,自觉自主地以创建名牌来带动和推进其他产品的生产与营销。因此企业界对物质产品的品牌建设已风靡全球;而管理界的品牌创建也已风生水起。公务员培训的品牌创建尚属新事物,但生机盎然、催人奋进。
　　从安徽行政学院创建公务员培训品牌的实践体会说来,可以初步认定。公务员培训的品牌包含以下几个基本概念:培训载体(培训对象、班次、规模)稳定、培训理念先进、运作程序规范、模块设计科学、整体效能较高、美誉度与知名度凸显、便于可持续发展。
　　1.2初创培训品牌的突出特色
　　1.2.1载体稳定
　　该院的正处级公务员班连续举办了10期,副处级公务员班连续举办了21期,省直单位二级机构负责人班连续举办了34期,每期的培训学员都稳定甚至超过计划调学的人数。这三种培训班的连续、成功举办,共培训处级公务员2200人次以上。如此规模型、连续性、准品牌的培训项目,为品牌班创建构筑了稳定的载体。
　　1.2.2培训理念先进
　　对上述准品牌班次的施训方案设计,一开始就建构在现代成人教育理念和世界性培训成果的共享模式之上。比如:培训方案设计实用化、教学内容模块化、培训流程规范化、绩效测评信息化等。凡参训过的学员无不感受到“拓展了新视野、步入了新境界”。
　　1.2.3培训流程完整、运作程序规范
　　在上述准品牌班的培训教育上,形成了一整套实效化作业流程:从需求调查、公布课程菜单、组织学员“破冰”到角色转变、教学方案设计与优化、课堂互动手段运用、培训成果展示、异地教学模式遴选、培训效能评估机制以及师资选聘机制、班级管理机制、第二课堂运行机制等等,每道“工序”都有切实可行的规章制度加以保障。因此学员一致认为:施训中既严格要求、严格管理、严格教育、严格监督,又科学有序;既有“功课压力”,又丰富多彩、充满活力。“令人难以忘怀”。
　　1.2.4培训课程模块化、菜单选择“双向化”
　　在培训教学内容的具体设计上,坚持按照对象与需求变化,各个不同班次设计不同的模块。所有课程模块以两份菜单形式(大菜单和小菜单)向学员展示,供其选择。大菜单是多数人选定的主体性课程方案,小菜单是少数人的自选(选修课)课程方案。效果较好、较为成熟的是大菜单模块操作。这套课程设计与实施的模式,受到了学员们的一致肯定。在该院接受过培训的省直处级公务员在奔走相告中,几乎都要谈到一条雷同的体会:“强能力要得到行政学院去(培训)!”
　　1.2.5教学模式互动化,调动两个积极性
　　该院专任教师在上述准品牌班的培训教学中,运用的教学手段主要是“互动互通”模式。一是使教员和学员融为一体,二是使学员和学员融为一体;相互配合、共为主体,诱导学员主动学习、享受培训,从而诱发学员的思维活力和创新灵感。这种互动式教学模式是经过事前精心设计与策划的:包括开训前对整个课程体系的“互动化”设置,形成“大互动”格局(整个课程安排中,由学员自己动脑、动身、动笔的课目要占60%以上)与“小互动”形式(每次授课中的教学互动)交相融通的活跃氛围。不少学员们反映:“在这种培训教学活动中,老师和学员的界线模糊了,但每一个人的动力和压力都增强了,十分便利于最大程度的资源共享。令你非积极、主动参与不可!”
　　1.2.6美誉度与知名度扩散
　　基于上述的特色培训与教学模式;因此该院“围绕中心服务大局”的公务员正处长、副处长、省直单位负责人的培训班,育才效益社会影响与日俱增,在省内干部培训院校中声誉雀起、广受好评。这从省干训调学部门的反馈信息和本院培训机构跟踪调研的大量汇总信息中都得到了充分证实。从而为安徽行政学院公务员培训事业的可持续性科学发展,播下了深厚的品牌文化基因。
　　1.3品牌培训对整个公务员培训的示范作用
　　1.3.1从满足学员培训需求的最大化,可见其对整个公务员培训需求满足机制建设的引导、示范功能
　　品牌班的培训教学能同时满足三大需求(一是学员的岗位培训需求,二是用人单位的培训需求,三是干部主管机构的培训需求。这三大培训需求。其中以满足第一个需求为主,兼顾第二与第三需求的满足。该院的品牌初创实践证明:只要坚持了“以用为导向,以强化素质与能力为核心,干什么学什么,缺什么训什么”的施训原则,学员的岗位需求得到满足了,培训目标也就是说基本实现(另两个趋同性需求也得到满足)了。
　　1.3.2从品牌班特色课程方案设计,看其对整个公务员培训特色学科体系构建的示范功能
　　1)其先进的培训理念,足以引领整个公务员培训教学事业的观念更新。
　　2)规范化的教学程序、模块化教学内容设计,更加彰显行政学院既有别于普通高校的“传知”、又不同于党校的“洗脑”的独具特色的“强能”特色。
　　3)特别有利于引导公务员培训更有针对性地突出对公务员社会管理、公共服务这两大核心能力的强化功能。
　　1.3.3品牌班教学的特色范式,具有提升整个公务员培训效能层次的师范功能
　　1)由其课程菜单的“双向”化特色,有利于整个公务员培训中“以人为本”、双向选择、突出主题、专题互补、丰富多彩。
　　2)高度的教学互动模式,可以在整个公务员培训教学活动中推广应用,从而有效地调动和激发教学相长、学学相长,增强整个公务员培训机制的生机与活力。
　　3)其“模块出题、课程唱戏”的特色教学机制中,既有创新理论、难点突破、热点解析,又有区域发展决策研究、政策执行能力的拓展等鲜活教研内容;又加上高素质团队型教师的特色执教。使整个公务员培训事业展现出更为广袤的发展空间。
　　当然,该院的品牌创建还处在初创阶段,前进中还面临着许多体制内、外的瓶颈制约;公务员培训的品牌创建任重道远。
　　2把握好公务员培训品牌教学中的几个关键环节
　　2.1确立公务员培训中的品牌教学基本范式
　　2.1.1遵循三大培训教学原则
　　1)合法、合理、合情性原则。公务员品牌班的教学首先要合法:必须贯彻落实党的路线方针政策、科学发展观,必须符合公务员法的精神。同时要合理:必须体现政府宗旨与公共服务均等化的政府职能转变要求。还要合情:既要满足学员的培训需求,又要落实好中央关于干部培训教育应“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的规定。保证整个培训教学活动在法理情的有机融合中顺利开展,最高程度地提升公务员的综合素质与执政能力。
　　2)规律性原则。在公务员培训品牌班的教学活动中,应严格遵循现代成人教育规律、公务员培训规律、学习型领导干部的成长规律。体现这些基本规律的公务员培训品牌班教学方案设计,就要卓有成效地提升学员的综合素质与决策→执行能力;打造地方政府中的高效能中层领导团队。其教学流程中至少应包涵:专业化的培训方案设计;优化配置的师资结构;开放性的教学理念;互动化的教学手段;优质化的综合效能。
　　3)科学性原则。公务员培训的品牌班教学活动,须在五大要件的基础上实施。① 全面、及时、准确、有用的培训需求信息。② 以需求信息为基础,以实用(有用、能用、好用)目标为导向,以激发和培养行政服务能力为内核的教学方案设计机制。③ 以培训方案为依据、以课程模块为牵引,动态优化的精干师资配置机制。④以教学大纲为准绳,以教学互动为主体,运用原理国际化、流程现代化、内容模块化、手段多样化的教学方法体系为保障的多媒体教学机制。⑤以学员感受为基础要素,以培训计划实施的绩效为核心要素,以管理服务为辅助要素的教学效能信息机制。
　　2.1.2品牌培训课程(模块)设计的创新理念
　　在公务员培训品牌班课程模块的设计机制中必须确立一种特色理念:即“人无我有,人有我优;人优我特、人特我新;人新我变、特色诱人”。
　　由于学员需求的不断变化,品牌班的培训课程模块的更新成为了一项常态化、专业化、规范化的教学改革机制。培训课程的整个模块一般由若干个相关学科性专题(如科学发展领导学、区域经济发展方式转变、中层管理学案例、徽商文化与安徽崛起等专题)所构成。
　　这一机制由培训新课程的创新开发和老旧课程的淘汰出局两个部分的具体运行机制构成。其中主要是两个纬度的有效激励机制:①激励专家、教授积极开发三新(新理论、新成果、新案例)模块;②激励专家、教授主动淘汰陈旧课程模块。
　　这一创新理念不仅要体现在整体培训方案的设计中,还应通过运行机制安排,使每个教员在教学实施中加以具体落实。从而保持品牌培训内容的“常变常新”、特色育人。
　　2.2品牌教学实施中的持续创新机制
　　要有效激励每个教员在具体教学实施中切实体现时代性、把握规律性、富于创造性、突出实效性,就要建构下面这么一套持续创新的教学运行机制:
　　1)课程菜单化:以主修课程、自选课程两大菜单展示教学的基本内容。
　　2)授课手段多元化:以讲授式、案例式、研讨式、情景模拟式、现场观摩式等多元化手段交相并用,满足学员的多元需求。
　　3)教学样式系列化:拓展训练、专题讲座、学术报告、案例研讨、学员论坛、警示教学、异地教学、考试考查等等。
　　4)教学硬件配置当代化:符合教学场地功能化、讲授式教学多媒体化、学术报告视屏化、口语表达标准化、专题研讨情境化、总结交流图谱化的要求。
　　5)模块之间合成化:教学模块之间既相互关联又有一定独立性,既可配套操作也能单元实施,既可相对稳定又可根据需要调整、适时置换与更新。
　　6)教学实施互动化;教师以多样性角色扮演(原理宣讲、案例分析、情境模拟、演讲主持、视频演练、点评辅导、跟踪服务等),充分调动学员主动学习、享受培训、高度互动的积极性,实现教学成效的多元辐射。
　　2.3创新品牌师资评价的指标体系
　　抓紧建立、健全我院特色的品牌班授课教师和班主任(培训师)工作的评价指标制度体系,这也是打造公务员品牌班的配套软件之一。这一评价指标体系须突出体现其针对性、激励性、导向性、规范性特点:
　　1)针对性:针对公务员培训教学活动的实效考查,而设计品牌班教学人员和班主任的评价要素指标。
　　2)激励性:本着最大程度发挥教师和班主任的主观能动性、自主创新力,而设计评价要素指标。
　　3)导向性:有了这一评价指标体系,就有了“不用扬鞭自奋蹄”的教学制度氛围、管理文化环境。
　　4)规范性:该评价指标系统的每一个评价要素都充分体现公务员培训教学与管理流程的内在规律、基本原理、基本程序与规则。从而以利达到令人心悦诚服的评价效应。
　　2.4优化品牌师资配置的激励机制
　　2.4.1名师优先配备制度化
　　品牌班的师资应是最强的培训师资,否则难以实现该班的教学品牌化效应。因此品牌班的师资配置优化制度建设,须在现有基础上进一步健全、完善。至少应包括四个方面的激励措施:①鼓励院内外名师、造诣深厚、创新力强的专家教授优先担任品牌班师资;②激励培训新人的脱颖而出。提供创新平台、用武之地、评估促进,激励现任优秀教师开拓开发新课程;③使顾全大局、退出讲坛的老教员苦有所乐、劳有所得。
　　2.4.2专兼结合、以专为主的师资结构
　　与一般干部培训班“专兼结合、以兼为主”的师资结构相对而言,品牌班应当建设“专兼结合、以专为主”的师资结构。
　　其“专兼结合”主要指(院内与外聘)教师的两种身份来源;其“以专为主”则主要是指培训教学的专业化研究与学术造诣精深纬度――对品牌班的授课教员“不求所有,只求所用”,前提是该教师必须具有品牌教学所需的专题研究成果、课件资料、特色手段、保效措施等优质资源。
　　2.5构建品牌班教学效能评估的信息化机制
　　2.5.1实现教学实效评估的专业化
　　进一步健全专业化运行规程与机制,彰显教学实效评估的激励功能。
　　2.5.2实现教学实效评估的制度化
　　更加严格地遵循现代成人培训和公务员培训的规律,进一步健全品牌班教学实效评估的指标体系、要素体系、数据链条。从而提升教学实效评估工作的制度化水准。
　　2.5.3提升教学实效评估流程的科学化
　　依据品牌班培训教学计划的教学内容、模块组合及实施要求,进一步健全效能性更强的评估流程与数据采集规范。
　　2.5.4实现教学评估反馈机制的信息化
　　通过评估机构与人员按照上述“三化”规范实施,信息化(数据化、电子化、网络化)地完成教学实效评估信息的汇总与反馈工作。使教员、培训机构负责人、主管机关负责人和学员及其所在单位领导,都能在第一时间获悉教学评估结论信息。以便转入下一轮品牌培训教学的优化设计工作,实现品牌培训的良性循环、科学发展。
　　
　　参考文献
　　[1]《学习贯彻和》,国家行政学院出版社,2010年1月版.
　　[2]彭妮・哈克特著.培训实践, 陈菲译,国家行政学院出版社,2006年12月版.
　　[3]张文芳,金淘等.加大特色培训力度,打造处级公务员培训品牌班级.载《开创干部培训新境界―深入学习实践科学发展观调研文集》,安徽人民出版社,2009年1月版.
　　[4](美)莎伦・达洛兹・帕克斯著.好领导可以教出来―来自哈佛商学院的新探索,祝吉芳,诸文娟,仇贞译.商务印书馆,2009年9月版.