区五五普法依法治理工作开展情况的汇报材料_基层普法与依法治理
各位领导、同志们：
首先，我代表**区四大班子，对前来我区进行“五五”普法依法治理工作中期督导检查的各位领导表示热烈欢迎！并对多年来关心和支持我区普法依法治理工作的各级领导表示衷心的感谢！下面，就**区近三年来“五五”普法依法治区工作开展情况作简要汇报，并恳请各位领导提出宝贵意见。
2006年以来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，始终以邓小平民主与法制理论和“三个代表”重要思想为指导，以“一学三讲”为主题，以深入开展法制宣传教育，不断提高干部、群众法律素质为前提，以全面推行执法责任制、强化依法行政为重点，以推进基层民主建设，加快我区工业强区、三产富区、东向发展、城市化为目标，以普法教育推进依法治理，逐步形成了“区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与”的工作机制，阶段性地完成了“五五”普法依法治区各项任务，为全区政治安定、社会稳定、民主团结、经济发展营造了良好的法治氛围。
一、关于“五五”普法工作
我区在全面组织实施了四个五年普法规划的基础上，特别是充分发挥“四五”普法全省先进区的优势，继续围绕“学用结合、普治并举”的总思路，按照“全面部署、突出重点、典型引路、分类指导、整体推进”的方法，以实施“法律六进”活动为主要举措，以“一学三讲”为主题，深入开展了法制宣传教育工作。
(一)加强组织领导，切实保障“五五”普法有序开展
2006年，区委、政府先后召开了两次专题会议，认真总结了前四个五年普法规划的实施经验，结合我区实际，认真分析了“五五”普法工作面临的新形势，及时成立了**区“五五”普法依法治区领导小组，把“五五”普法工作列入党委、政府重要议事日程，列入区委、政府年度目标管理进行考核，与工作实绩挂钩。2006年12月4日“全国法制宣传日”之际，区委、政府组织召开了“五五”普法动员大会，对“五五”普法的各项工作进行了全面部署。全区5个街道及30多个区直及驻区单位相继成立了“五五”普法领导机构，制定出台了“五五”普法规划及各项规章制度。做到了区委有规划、人大有决议、政府有实施意见，保证了普法工作健康有序开展。
（二）加大宣传力度，有力夯实了“五五”普法基础
各级普法组织机构相继健全后，我们把提高普法宣传员整体素质、保持队伍稳定放在重要位置。从2007年开始，每年利用多种形式对普法骨干进行培训，再由普法骨干辐射全区普法宣传员。为了使“五五”普法法律知识学习更加系统化，2006年以来，区“五五”普法依法治区办先后组织定购了5套“五五”普法教材1千余册，全区公职人员人手一套。为了便于干部群众学习法律知识，各机关、学校、街道、村、居每年订阅各类法制报刊杂志100余份；各行政执法部门印发专业法各类手册1000余份、宣传传单3000余份，印发12.4全国法制日、禁毒、反邪教等宣传画100余份，书写长期性普法宣传标语200余条，浓烈的普法宣传氛围，扎实有效的基础工作，为“五五”普法有序开展奠定了坚实的基础。此外我区还组建法律志愿者队伍、成立了法制讲师团，明确工作任务，并分解落实使我区法制宣传工作落到实处。
（三）积极开展“法律六进”活动
（1）进机关：制定我区“法律六进”实施意见。重点落实了六项措施：①在各机关普遍开展以社会主义法治理念为主题的教育活动。②建立了领导干部和机关公职人员学法、用法制度，并建立个人学法档案作为个人实绩考核的重要依据。③2008年上半年，由区“五五”普法依法治区工作领导小组统一领导，组织宣传、人事、司法行政部门完成了对全区公务员《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的培训。④全区所有机关公职人员全员参加年度法律知识考试。⑤继续以各种形式贯彻落实《依法行政实施纲要》。⑥在“12.4”全国法制宣传日、“3.15”等特殊活动日，各类法律颁布纪念日，大型公益活动日，各机关积极开展了不同形式的法律知识宣传活动。
（2）进乡村：制定了《关于加强农民工学法用法工作的意见》并重点抓了六项工作：①建立一支基层普法宣传员队伍，分别于06、07年进行了两次基层普法宣传员集中培训，08年根据清水街道村委会换届为村两委干部和普法宣传员进行了再次集中培训。②发挥各街道司法所和基层法律服务工作者的优势，积极为村民开展义务法律咨询、辅导活动。③加强人民调解工作。各级调解组织在调处各类矛盾纠纷过程中，始终坚持“调防结合，以防为主，解纷息诉”的原则，以案说法，积极向当事人宣传法律知识。④积极开展“民主法治示范村”创建活动，在全区五个街道要求每个街道要树立2个以上“民主法制示范村(居)”典型，以村为单位建起了“农民法律图书角”和“法制宣传栏”，每户一个“法律明白人”的培养正在落实和推广。⑤将“法律六进”活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动融为一体，先后组织文艺团体、群众自编自演的法制文艺演出近10场次，网站、报刊等媒体加大了法制宣传含量和针对性。
（3）进社区：在全区各社区普遍开展“民主法治社区”创建活动的基础上，重点落实了六项具体措施：一是在各社区建立了一个固定的法制宣传橱窗，社区居民常用法律知识内容每周更换一次；二是每个社区有一个居民学法活动场所供居民学法活动；三是购置常用法律图书方便居民借阅；四是由社区管理人员和部分文化层次较高的社区居民组成一支义务法制宣传队伍；五是建立一套居民学法制度；六是每季度开展一次义务法律宣传活动，每半年组织法制讲师团，深入到各社区，为居民宣讲法律知识。
（4）进学校：贯彻落实《中小学校法制教育指导纲要》结合实际制定了我区的落实意见和措施。①发挥第一课堂的主渠道作用，按照“五五”普法规划的要求，全区各中小学校将法制列入教学计划，规定每学期20课时，有相应的教材，配备了专业师资力量，将法律知识考试分值记入政治课。②开辟第二课堂。区普法办与教育局每学期组织一次全区中小学生法制安全教育巡回宣讲活动，此举已成为长效机制一直坚持下来。每年暑假结合三结合进行法制宣传活动，此外，各学校还举行了法制演讲、班会、主题团队活动、法律知识竞赛以及防火、防震、防交通事故演练等不同形式的活动，丰富了法制宣传教育的内容和形式。③加强对教师的法制教育，规定教师由学校组织进行专门的法律知识学习每年不少于40学时，同时教师全员参加年度公职人员法律知识考试，成绩计入个人档案。④各学校都聘请辖区派出所负责人担任法制副校长，聘请公、检、法、司以及工、青、妇、老龄委等部门相关人员担任校外辅导员，辅导广大师生学法、用法。⑤从08年下半年开始，在全区中小学生中开展“每周一法进万家”活动，具体做法是：以班级为单位，每名学生每周一布置一道法律知识小题，回去同家长共同答题，周五交回，由班主任老师点评，目的是促进家长、老师、学生共同学法，此项工作将由区普法办和教育局共同协调展开，作为“法律进学校”的主要举措。
（5）进企业：①突破企业经营管理人员只抓效益不懂法律的陈旧观念，“五五”普法规划以来，企业经营管理人员每年都参加了全区公职人员法律知识考试，08年开始将为其建立学法用法档案，下半年将集中开展法律进园区活动，提高企业管理人员水平。②发挥企业工会和职代会优势，不断提高职工法律素质和依法维权意识。③法律服务要向进城务工人员倾斜，2006年以来，共为进城务工人员提供法律援助2件。④大力倡导合法经营、依法纳税、反对不正当竞争等现代企业经营理念，积极开展安全生产教育，3年来，各企业未发生偷税漏税现象和重大安全责任事故。
（6）进单位；①各单位普遍建立起网站，扩大政务公开范围、公示执法依据及办事流程等职责。②普遍开展了“学法用法模范单位”和“依法办事单位”争创活动。③涌现出一批以**区法院为代表的省、市文明单位。
(四）开辟和拓展普法宣传阵地，通过专项活动扩大宣传效果
**区宣传部、法治办在政府网站上开辟了“五五”普法法治专栏，及时报道“五五”普法依法治区工作的相关动态，并刊载与公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规。并及时报道了“五五”普法依法治理各类活动，并用滚动字幕不间断地播发法制宣传标语。当新《道路交通安全法》这一关系到千家万户人身安全的法律颁布后，又专门开辟了《道路交通安全法》园地，把交通安全知识送到了千家万户。最大限度地扩大了法律的宣传覆盖面。进一步丰富了普法宣传的形式和内容。
近年来，区法治办通过开展系列活动，使普法取得实效，如每年12・4全国法制宣传日，我们在12月一个月内有针对性地开展系列法制宣传活动，区各部门、各街道、法院、检察院全部结合自身实际开展活动，弘扬法制精神，推进依法治国。再如今年年初借助我区正月十五官陡门集会开展法律咨询、法律援助等法制宣传活动；2月1日《安徽省人民调解条例》颁布实施，将二月确定为人民调解宣传月，开展人民调解知识宣讲；3月至6月开展全省人民调解百日会战活动；7-8月开展《人文奥运・法治同行》活动；暑假期间又与区教育局联合开展暑期法制宣传教育系列活动，通过不同形式，活跃了法制宣传效果，扩大了宣传的覆盖面。
（五）以法律服务促进法制宣传教育
三年来，全市未成年人审判均由我区法院审理且皖南片知识产权案件也被授权由我区法院审理,对不公开审理的未成年人案件,宣判时则公开进行庭后法制教育,法官寄语等形式,对青少年进行法制教育,对涉及知识产权的案件通过邀请企业经营管理人员旁听，成为“以案说法”最具实效的法律宣传活动。遍布城乡的各级调解网络共调处各类民间纠纷矛盾661起，不仅把大量的民间矛盾化解在萌芽状态，而且以一案一法的形式，使近万名当事人直接受到法制教育，起到事半功倍的作用。全区广大法律服务工作者通过诉讼代理、解答法律咨询、调解民事纠纷，不失时机地向当事人宣传法律知识，充分提高了普法教育的实效性。
（六）突出重点，全面实施“抓三带二一推进”工程
根据“三五”、“四五”两个五年普法规划实施的成功经验，结合新形势下普法依法治理工作的实际情况，“法律六进”活动的开展以“突出重点，典型引路，以点带面”为主要方向：一是抓住“五五”普法重点对象，实施“抓三带二一推进”工程。以领导干部为龙头，国家公务员（包括行政执法人员）为拳头，青少年为源头，带动企业工会和农村行业协会，提高企业经营管理人员和职工以及广大农民学法、用法、守法的积极性，从而推进各行业依法治理，二是发现亮点、树立典型。根据“法律六进”活动开展对象的不同，一开始就对基础较好，普法依法治理工作成效比较显著的单位进行重点指导，对发现的亮点，培养典型；三是推广经验，以点带面。典型示范单位的经验，及时在全区范围内得以推广、普及，引领全区的“法律六进”活动良性发展，整体上水平，为此我们召开了“法律六进”联办单位经验交流会，既明确了各自的责任，又传授了各自普法宣传好的做法，起到了示范作用。
（七）加大普法经费的投入力度，保障“五五”普法工作的正常开展
普法工作是一项期限长，见效慢的基础工作，普法经费的投入应随着经济发展而逐年增加，逐步配齐必要的法制宣传教育器材和设备，扩大普法的覆盖面，保障普法工作顺利开展。
（八）加大监督考核力度，建立长效机制
我区的“五五”普法依法治理工作一直在“区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的机制下运行，区人大常委会每年定期听取“五五”普法工作汇报，并邀请区委、政府、政协有关领导列席，同时组织部分人大代表和政协委员深入实地进行检查和调研。各级“五五”普法依法治理领导机构都吸收了人大代表、政协委员，各行政部门都聘请人大代表作为执法监督员和行风评议员，特别是多年来一直坚持开展的“人民群众满意政法干警（单位）讲评活动”，使社会和群众的监督更加具体化。区委、政府每年把“五五”普法依法治理工作列入目标管理进行考核，并将“五五”普法依法治理工作作为各单位、各部门社会治安综合治理、精神文明建设的一项重要内容进行考核。
二、关于依法治理工作
（一）提高制度化含量和管理水平，全面树立起了“法治”意识
通过制度化建设将各项工作落到实处，要求各部门要建立完整、规范的规章制度，并与严格的奖惩挂钩，把各项工作限定在规章制度的框架下操作运行，避免和杜绝领导以“一言堂”或“家长制”的工作方式操纵单位事务；二是建立并落实了民主评议、民主监督制度，把部门的一切事务置于群众的监督之下，让群众参政议政，让群众说话；三是建立并落实了任前公示、离任审计制度，进一步增加了工作的透明度；四是建立并落实了领导干部重大事项申报制度，给群众一个明白，还干部一个清白。近三年来，对多名科级以上领导干部进行了任前公示和离任审计，通过有组织、有计划、有监督的制度化管理，各级干部逐步克服了重经济轻法制、重政策轻法律、重“人治”轻“法治”的倾向，切实提高了干部的“法治”意识。
（二）从政府各部门抓起，落实依法行政这个关键
依法行政是依法治区的关键环节，我区在推行依法行政过程中坚持“五化”，即执法权限法定化，执法责任明确化，执法程序公开化，执法检查经常化，执法监督具体化，建设廉洁、勤政、高效、务实的执法队伍和执法机关。
一是建立规范性文件和重大具体行政行为的法制审查制度。三年来，政府出台的文件全部经法制办把关，并进行清理，发现与宪法相悖的内容，立即责令停止执行或根据权限上报有关机关修改。同时，成立政府法律顾问组，各街道也聘请了常年法律顾问。
二是各行政执法部门建立和完善了执法责任制、公示制、错案追究制和赔偿制。结合具体执法活动，把执法行为纳入有效的制约机制下，建立起一整套立案审批、调查取证、听取陈述、决定处罚、执行等连环制度，严格坚持“法无明文规定不罚”的原则，杜绝了执法随意性，同时落实行政法机关罚款收支两条线，从根本上解决了行政执法中存在的利益驱动问题。三是普遍建立了政务公开栏。“一府两院”及主要行政执法部门实行领导轮流接待日制度，区人大常委会每年对执法情况进行不定期检查，并听取和审议有关执法情况的报告，对存在的问题及时提出整改意见和建议。
近三年来，政府行政复议和行政诉讼案件虽有所增加，但政府无一例败诉案件。
（三）建立审务、检务、警务公开制，维护司法公正
为了真正体现“司法为民，公平、公开、公正”的原则，区法院、检察院、公安分局建立起院长、检察长轮流接待日和公安分局长接访制度，设置征求意见箱和举报箱，每年由区人大常委会对公、检、法进行公开评议，聘请了行风评议监督员，对审判、公诉、警务进行全方位的监督。2006年，经区人大常委会任命的人民陪审员列入审判队伍中；形成了面向基层的服务网络，司法人员上门服务，巡回办案，及时开庭，突出解决群众普遍关心的热点、难点问题。
（四）从基层抓起，夯实依法治区基础
2006年以来，我区基层民主政治建设继续推广“依法建制、以制治村、民主管理”的经验得到推广，为了提高全区基层民主政治的整体建设水平，2006年开始在全区普遍开展“民主法治示范村”建设活动，按照“五化”（即“四民主”、“两公开”规范化，组织化管理制度化，村规民约普及化，村务活动正规化，村集体经济超前化）的标准，全区共建起21个“民主法治示范村（居）”。
三、主要成效
“五五”普法依法治理规划实施以来，取得了较大的成就，主要体现在“三个明显提高”上：
（一）全民学法、用法的自觉性和法律素质明显提高
20余年普法教育，使全区公民由原来的被动学法转变为主动学法，由过去的单纯学法转变为运用法律依法维权、依法监督、真正实现了“两个提高、两个转变”。一是公民遇事凭主观意志蛮干冲动的人少了，找法律依据和法律途径解决问题的人多了。二是各级领导干部少了主观臆断，多了依法决策。三是党群干部关系少了对立、抵触、多了沟通、融洽。
（二）行政执法水平明显提高
政府各部门普遍落实了行政执法责任制，过错追究制，理顺了执法部门之间的分工配合关系，使行政执法水平明显提高。执法机关的执法主体和执法依据，办事流程均进行了公示，执法权限明确，执法案卷规范。
（三）三个文明建设水平明显提高
物质文明显著提高。“五五”普法依法治理工作深入开展，使各项事业纳入法治化管理轨道，全区经济建设快速发展。
精神文明建设硕果累累。三年来，全区治安案件呈下降趋势，黄、赌、毒、黑社会丑恶现象得到有效遏制，人民群众的安全感普遍增强，社会稳定程度得到了明显改善。切实推进了信访社会稳定工作，群众主动拿起法律武器维护自己的合法权益，通过法律途径解决问题的意识明显提高。2006年以来我区未发生一起上访群众围堵党政机关和集体进京等事件。
政治文明稳步发展。全区优化经济发展环境工作深入开展，政治文明程度明显提升，在“5.12”四川汶川大地震赈灾活动中，社会各界倾力捐款捐物，特别是广大共产党员真正体现了先锋模范作用，为群众做出表率。通过民主法治示范村建设、加强基层组织化管理，有效地促进了基层民主政治建设的良性发展，使基层党组织的凝聚力和向心力得到了显著提高，并普遍树立起基层党组织在群众中的威信，广大群众把基层党组织当作可信赖的“领路人”、“当家人”，党群、干群关系进一步融洽，全区上下步调一致，构建和谐社会的氛围更加浓厚。
近三年来，我区的“五五”普法依法治理工作在上级倾心关注下，在全区各部门的共同努力下，在全区群众的支持下，取得了明显成效，但通过中期自查自验，也凸现了一些问题和不足，如整体发展不平衡、部分干部群众学法积极性不够高，个别行政执法人员还存在着有法不依、执法不严的现象、基层司法所的建设和管理还需进一步规范，这些工作我们将结合本区实际继续抓好落实，通过树典型、树新点、促亮点，为迎接“五五”普法期末验收奠定坚实的基础。
普法和依法治理工作任重而道远。我们相信，通过上级对我们的督导检查，必将加快依法治区进程，不断提高全区公民法律素质和社会法治化管理水平，为建设富强、民主、文明、和谐的新**作出新的贡献。
谢谢大家！
（4）进学校：贯彻落实《中小学校法制教育指导纲要》结合实际制定了我区的落实意见和措施。①发挥第一课堂的主渠道作用，按照“五五”普法规划的要求，全区各中小学校将法制列入教学计划，规定每学期20课时，有相应的教材，配备了专业师资力量，将法律知识考试分值记入政治课。②开辟第二课堂。区普法办与教育局每学期组织一次全区中小学生法制安全教育巡回宣讲活动，此举已成为长效机制一直坚持下来。每年暑假结合三结合进行法制宣传活动，此外，各学校还举行了法制演讲、班会、主题团队活动、法律知识竞赛以及防火、防震、防交通事故演练等不同形式的活动，丰富了法制宣传教育的内容和形式。③加强对教师的法制教育，规定教师由学校组织进行专门的法律知识学习每年不少于40学时，同时教师全员参加年度公职人员法律知识考试，成绩计入个人档案。④各学校都聘请辖区派出所负责人担任法制副校长，聘请公、检、法、司以及工、青、妇、老龄委等部门相关人员担任校外辅导员，辅导广大师生学法、用法。⑤从08年下半年开始，在全区中小学生中开展“每周一法进万家”活动，具体做法是：以班级为单位，每名学生每周一布置一道法律知识小题，回去同家长共同答题，周五交回，由班主任老师点评，目的是促进家长、老师、学生共同学法，此项工作将由区普法办和教育局共同协调展开，作为“法律进学校”的主要举措。（5）进企业：①突破企业经营管理人员只抓效益不懂法律的陈旧观念，“五五”普法规划以来，企业经营管理人员每年都参加了全区公职人员法律知识考试，08年开始将为其建立学法用法档案，下半年将集中开展法律进园区活动，提高企业管理人员水平。②发挥企业工会和职代会优势，不断提高职工法律素质和依法维权意识。③法律服务要向进城务工人员倾斜，2006年以来，共为进城务工人员提供法律援助2件。④大力倡导合法经营、依法纳税、反对不正当竞争等现代企业经营理念，积极开展安全生产教育，3年来，各企业未发生偷税漏税现象和重大安全责任事故。
（6）进单位；①各单位普遍建立起网站，扩大政务公开范围、公示执法依据及办事流程等职责。②普遍开展了“学法用法模范单位”和“依法办事单位”争创活动。③涌现出一批以**区法院为代表的省、市文明单位。
(四）开辟和拓展普法宣传阵地，通过专项活动扩大宣传效果
**区宣传部、法治办在政府网站上开辟了“五五”普法法治专栏，及时报道“五五”普法依法治区工作的相关动态，并刊载与公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规。并及时报道了“五五”普法依法治理各类活动，并用滚动字幕不间断地播发法制宣传标语。当新《道路交通安全法》这一关系到千家万户人身安全的法律颁布后，又专门开辟了《道路交通安全法》园地，把交通安全知识送到了千家万户。最大限度地扩大了法律的宣传覆盖面。进一步丰富了普法宣传的形式和内容。
近年来，区法治办通过开展系列活动，使普法取得实效，如每年12・4全国法制宣传日，我们在12月一个月内有针对性地开展系列法制宣传活动，区各部门、各街道、法院、检察院全部结合自身实际开展活动，弘扬法制精神，推进依法治国。再如今年年初借助我区正月十五官陡门集会开展法律咨询、法律援助等法制宣传活动；2月1日《安徽省人民调解条例》颁布实施，将二月确定为人民调解宣传月，开展人民调解知识宣讲；3月至6月开展全省人民调解百日会战活动；7-8月开展《人文奥运・法治同行》活动；暑假期间又与区教育局联合开展暑期法制宣传教育系列活动，通过不同形式，活跃了法制宣传效果，扩大了宣传的覆盖面。
（五）以法律服务促进法制宣传教育
三年来，全市未成年人审判均由我区法院审理且皖南片知识产权案件也被授权由我区法院审理,对不公开审理的未成年人案件,宣判时则公开进行庭后法制教育,法官寄语等形式,对青少年进行法制教育,对涉及知识产权的案件通过邀请企业经营管理人员旁听，成为“以案说法”最具实效的法律宣传活动。遍布城乡的各级调解网络共调处各类民间纠纷矛盾661起，不仅把大量的民间矛盾化解在萌芽状态，而且以一案一法的形式，使近万名当事人直接受到法制教育，起到事半功倍的作用。全区广大法律服务工作者通过诉讼代理、解答法律咨询、调解民事纠纷，不失时机地向当事人宣传法律知识，充分提高了普法教育的实效性。
（六）突出重点，全面实施“抓三带二一推进”工程
根据“三五”、“四五”两个五年普法规划实施的成功经验，结合新形势下普法依法治理工作的实际情况，“法律六进”活动的开展以“突出重点，典型引路，以点带面”为主要方向：一是抓住“五五”普法重点对象，实施“抓三带二一推进”工程。以领导干部为龙头，国家公务员（包括行政执法人员）为拳头，青少年为源头，带动企业工会和农村行业协会，提高企业经营管理人员和职工以及广大农民学法、用法、守法的积极性，从而推进各行业依法治理，二是发现亮点、树立典型。根据“法律六进”活动开展对象的不同，一开始就对基础较好，普法依法治理工作成效比较显著的单位进行重点指导，对发现的亮点，培养典型；三是推广经验，以点带面。典型示范单位的经验，及时在全区范围内得以推广、普及，引领全区的“法律六进”活动良性发展，整体上水平，为此我们召开了“法律六进”联办单位经验交流会，既明确了各自的责任，又传授了各自普法宣传好的做法，起到了示范作用。