货币互换协议什么意思 [中日韩投资协议的特征、问题及对中国的意义]

　　摘要：近10多年来，中日韩三国在东亚生产网络中保持着密切的经济合作关系，但在国际投资领域的合作则相对滞后。中日韩投资协议不仅为中国、日本和韩国的对外投资和产业结构调整创造了有利的外部环境，而且也为三国之间自由贸易区建设的谈判和磋商奠定了坚实的基础。如在投资自由化和投资保护方面，该协议基本上沿袭了美式双边投资协议的“高标准”，在投资促进和投资争端解决机制方面更多地体现了三国在国际投资领域合作方面的务实与灵活。不足之处在于，该协议还没有对制约东亚区域投资发展的一些深层次问题进行有效的安排和解决。尽管如此，中日韩投资协议将成为进一步深化和完善中国市场经济体制的重要推动力量。
　　关键词：中日韩投资协议；东亚；自由贸易区；投资发展
　　中图分类号：F752.7；F744
　　中日韩投资协议不仅为中国、日本和韩国的对外投资和产业结构调整创造了有利的外部环境，而且也为三国之间自由贸易区建设的谈判和磋商奠定了坚实的基础。但是，该投资协议还没有对制约东亚区域投资发展的一些深层次问题进行有效的安排和解决。作为一个发展中社会主义国家，中国应充分利用中日韩投资协议扩大对外投资和贸易发展空间，并进一步完善社会主义市场经济体制。
　　一、中日韩投资协议的国际背景
　　近10多年来，中日韩三国在东亚生产网络中保持着密切的经济合作关系，但在国际投资领域的合作则相对滞后。据外交部《中日韩合作（1999-2012）》白皮书相关数据，中国、日本和韩国之间的区域贸易额由1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元，中国已连续多年成为日本和韩国最大的贸易伙伴。虽然2011年日本和中国在全球对外直接投资中分别位居第2和第5位，但是中国、日本、韩国之间的相互投资额却只占三国对外投资总量的6%。
　　区域内投资不足制约着东亚区域经济的发展。一方面，对外直接投资是维系东亚生产网络的重要纽带，区域内直接投资不足可能会影响生产领域的合作；另一方面，在金融投资方面对西方国家的依赖也存在着诸多弊端，特别是在金融危机的冲击下，美元汇率走低所导致的资产缩水，以及欧元区持续不断的主权债务危机困扰着中国和日本政府。扩大区域内成员国之间的国际投资，增强东亚生产网络内的经济合作关系，成为中国、日本和韩国政府亟待解决的问题。
　　为了创造稳定、便利和透明的国际投资环境，以对外投资为纽带进一步增强三国的经济合作关系，中、日、韩正式签署了促进、便利和保护投资的协议。2012年5月13日，中日韩三国在北京正式签署了具有里程碑意义的《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协议》，该协议共包括27个条款和1个附加议定书，涉及投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等相关内容。
　　二、中日韩投资协议的主要特征
　　在投资自由化和投资保护方面，中日韩投资协议基本上沿袭了美式双边投资协议的“高标准”，但在投资促进和投资争端解决机制方面更多地体现了三国在国际投资领域合作方面的务实与灵活。
　　中日韩投资协议是对三国政府行为的一种约束。为了提供更加稳定和透明的投资环境，中日韩投资协议在最惠国待遇、国民待遇、征收和补偿、投资及其收益转移、代位补偿、税收和争端面解决等方面，对东道国政府的行为进行了约束，基本上沿袭了美式双边投资协议的风格，即推崇投资自由化，尽可能地减少东道国政府对投缔约方投资的限制和干预，提高投资者待遇和加强投资保护。
　　中日韩投资协议是深化东亚生产合作的一种举措。在该协议的开篇中提到，中国、日本和韩国三方认识到投资的促进、便利和保护以及投资的逐步自由化将有利于刺激投资者经营的积极性和增进缔约方的繁荣。在中日韩投资协议中，采用了广义的投资定义，把投资定义为投资者直接或间接拥有或控制的具有投资特征的任何财产，这些特征包括资本或其他资源承诺、收益或利润预期以及风险承担等，不但包括了传统的直接投资、股票和债券投资，而且特别强调了各种形式的知识产权以及特许权、许可和授权等非股权投资。
　　中日韩投资协议是对三国间投资活动的一种促进。与美式双边投资协议相比，该协议的不同之处是，该协议包括了投资促进条款。在第2条款中，该协议明确提出，缔约一方应鼓励和为其他缔约方投资者在其领土内投资创造有利的条件；在第8条款中规定，每一缔约方应尽可能按照其适用的法律和法规，为那些从事投资相关业务活动的另一缔约方的自然人在入境、逗留和居住等程序方面提供便利。
　　中日韩投资协议体现了三国之间在争端解决方面的友善与合作。在第15条款中，该协议强调，在投资者与国家的争端解决中，应尽可能地通过磋商来友善地解决，在提交仲裁之前投资者应向缔约方提交书面的磋商要求，争端解决基本上遵从双方磋商、东道国法院再到国际仲裁的解决路径，而且在仲裁中也体现了三方共同参与争端解决的意图。
　　中日韩投资协议也体现了三国之间在投资合作中的务实与灵活。该协议在第19条款中还提出了一些临时性的保证措施，在遭遇严重的国际收支失衡、外部金融困难和威胁的情况下，或者在异常情况下，资本流动导致严重的宏观经济管理困难（特别是在货币和汇率政策方面），政府可以采取或维持与转移条款和国民待遇条款下跨境资本交易内容不一致的措施。在第5条款（即“投资的一般待遇”）中，“公平与公正待遇”和“充分保护”并没有采用美式双边投资协议中的“国际惯例法”标准，而是要求遵守国际法中“普遍接受的规则”。
　　三、中日韩投资协议存在的问题
　　虽然中日韩投资协议以一种正式制度的形式描绘了三国之间在国际投资领域合作的蓝图，但是政治和文化冲突也可能会影响到国际投资合作的效果。此外，区域投资体系与消费体系的衔接问题，以及中国在国际投资领域的制度和能力建设问题，在该协议中也没有给予足够的重视。
　　日本、韩国的“政经分离”可能会影响履约效果。作为美国的盟友，韩国和日本为谋取最大利益，运用“政经分离”的外交政策游走于中美之间。一方面，在安全和外交领域，日本和韩国强化美日同盟、美韩同盟以提升其在东亚地区的地位；另一方面，在经济领域，日本和韩国又牢牢抓住宝贵的“中国机遇”和巨大的“中国市场”，以获取经济发展的动力。欧洲经济一体化实践经验表明，政治在推动区域经济合作方面发挥着非常重要的作用，东亚地区虽然在经济合作方面存在着共同利益，但在意识形态方面存在着对立和冲突，特别是美国重返东亚的全球战略加剧了这一趋势，甚至不惜另起炉灶构建跨太平洋伙伴关系协议（TPP，Trans -Pacific Partnership Agreement）以架空APEC合作机制，从经济上制约中国。从长远来看，政治和经济利益冲突不仅可能成为影响中日韩投资协议执行效果的一个重要因素，而且也左右着东亚区域经济一体化进程。