乡村振兴战略20字方针
乡村振兴战略20字方针_乡村振兴战略
乡村振兴战略党的十九大报告中强调要“实施乡村振兴战略”，并提出了“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。今年 全国两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时再次强调：“实施 乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”他从推动乡村 产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面，对如何 实施乡村振兴战略做了更进一步的论述和分析， 为各级党员干部贯彻落 实这一重大战略提供了行动指南和基本遵循。
背景 以习近平同志为核心的党中央提出“实施乡村振兴战略”这一部署， 有其深刻的历史背景和现实依据， 是从党和国家事业发展全局作出的一 项重大战略决策。事实上，我们党始终将农业农村农民问题置于关系国 计民生的战略高度和核心地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工 作重中之重。
实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 必然选择。党的十九大报告强调：“农业农村农民问题是关系国计民生 的根本性问题， 必须始终把解决好 ‘三农’ 问题作为全党工作重中之重。
” 这是党的十九大报告对“三农”地位的总判断，既有“重中之重”地位 的再强调， 又有 “关系国计民生的根本性问题” 的新定调。
这表明， “三 农”作为国之根本，“三农”工作重中之重的地位依然没有变，特别是 在新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾，实现决胜全面小康的大头、重点和难度都在“三农”，“三 农”工作重中之重的地位不仅不能削弱，而且更要加强。实施乡村振兴 战略是我国全面建成小康社会的关键环节， 是实现中华民族伟大复兴中 国梦的客观要求，也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体 现。
方针 新时期谋划实施乡村振兴战略，要全面总结本世纪以来特别是最近 5 年多的“三农”工作和历史性变革，系统分析新时代我国社会主要矛 盾转化在农业领域、农村地区和农民群体中的具体体现，贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和基本方略， 按照决胜全面小康社会和开启 全面建设社会主义现代化国家新征程的要求进行考虑设计，引入新思 想、新手段和新平台。
重视不同区域乡村发展的差异性。乡村振兴战略实施的基本地点在 乡村，全国不同类型和不同地区乡村在振兴的内容上是有很大差异的， 各地必须实行统筹规划、分类推进，在追求粮食安全、产业效益、生态 环境建设保护上进行理性选择。
我国乡村地域辽阔， 乡村类型复杂多样， 乡村与乡村之间差异很大。比如，有的乡村距离城镇很近或者就在城镇 规划范围之内， 区域人口属于净流入趋势， 未来的发展趋势要融入城镇。
而有的乡村距离城镇很远，农业人口向非农产业和城镇大规模转移，区 域人口属于净流出趋势，未来的发展趋势是少耕休耕、退耕还林还草或 者纳入生态风景旅游区建设等。要以国家主体功能区规划为依据，推进 乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展目标 定位，实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜 渔则渔、宜退则退、宜居则居。第一类是在粮食主产区和核心产区，要 重点加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗 牢牢端在自己手中。第二类是在重要农产品生产区和农业产业化发展 区，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总 要求，把地方特色农业做强做亮。第三类是在不适宜发展粮食生产和不 适宜发展农业产业的区域，要有计划有步骤地退出农业商品化生产，加 强生态环境建设保护， 着力解决突出环境问题， 保护性开发农业多能性， 推进农业可持续发展，建设美丽乡村，把绿水青山建设成为金山银山， 满足人民日益增长的美好生态环境需要。不管哪一类地区，在现阶段都 要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
乡村振兴战略20字方针_2018年乡村振兴战略实施方案
2018 年乡村振兴战略实施方案为有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾，如期实现“两个一百年”奋斗目标和全 体人民的共同富裕，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章， 努力把 XX 镇 XX 村建成农业强、农村美、农民富的美丽幸福 新 XX，特制定本行动方案。
一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领 导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实 高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三 农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，打好绿色能源牌、绿色食品牌和健康生活目的地 牌 “三张牌” ， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系， 统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能 力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义 乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸 引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、目标任务按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社 会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施 乡村振兴战略的目标任务是：到 2020 年，乡村振兴取得重 要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力 稳步提升，农业供给体系质量明显提高，全村一二三产业融 合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居 民生活水平差距持续缩小；现行标准下 75 户 220 人建档立 卡贫困人口全部实现脱贫；全村基础设施建设深入推进，农 村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基 本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制 初步建立， 对人才吸引力逐步增强； 全村生态环境明显好转， 农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层 组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村 工作领导体制机制进一步健全。到 2035 年，乡村振兴取得 决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本 性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共 同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现， 城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡 村治理体系更加完善；全村生态环境根本好转，美丽宜居乡 村基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、 农民富全面实现。
三、基本原则 （一） 坚持党管农村工作。
坚持和加强党对农村工作的领导， 健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终 总揽全局、 协调各方， 为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
（二）坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的 共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，选优配强 村组干部， 在要素配置上优先满足， 在资金投入上优先保障， 在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
（三）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农 民在乡村振兴中的主体作用，调动村民的积极性、主动性、 创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为 出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得 感、幸福感、安全感。
（四）坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵， 统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设， 注重协同性、 关联性， 整体部署， 协调推进。
（五）坚持城乡融合发展。推动城乡要素自由流动、平等交 换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的 新型工农城乡关系。
（六）坚持人与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金 山银山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针， 严守生态保护红线， 以绿色发展引领乡村振兴。
（七）坚持因地制宜、循序渐进。立足 XX 村得天独厚的区 位优势、人文景观和品牌形象，科学把握村组的差异性和社 会发展走势变化，注重规划先行、突出重点、分类施策。按 照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，不搞一刀 切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
四、主要建设内容 （一）实施产业转型升级行动乡村振兴，产业兴旺是重点。
我们必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改 革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体 系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由 农业大村向农业强村转变。
1.实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色 化、品牌化，调整优化农业生产力布局，积极发展旱作高效 立体农业，推动农业由增产导向转为提质导向，大力推进特 色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。
按照逐年推进的方式，到 2020 年末，全村共种植核桃 11822 亩，建成优质泡核桃基地 2000 亩（在 25 度以上陡坡地、沟 坎、房前屋后等适宜地块建设优质泡核桃基地 2000 亩，每 亩按 3—5 株种植留养管护） ，扶持发展核桃加工小微企业 6 个以上；种植茶叶 6665 亩，建成标准茶园基地 3000 亩（在 XX 路沿线实施茶叶优良品种改良 1000 亩；在打靶场片区实 施古茶园留养 2000 亩） ，扶持发展茶叶加工小微企业 6 个 以上，建成 XX 村茶庄园 1 个、XX 自然村茶村庄 1 个；积极 打造“四个 1000 亩”林果园建设，在 XX 自然村片区种植甜 樱桃 1000 亩（按照每亩 10 株的标准种植，每株 100 元） ， 在 XX 自然村片区种植杨梅 1000 亩（按照每亩 6 株的标准种 植，每株 100 元） ，在 XX 自然村片区种植山李子 1000 亩（按 照每亩 4 株的标准种植，每株 100 元） ；在 XX 自然村片区 种植红李子 1000 亩（按照每亩 7 株的标准种植，每株 100 元） 。
2.加快观光农业发展。立足 XX 村属城郊结合部和 XX 高速路 XX 二级路、XX 公路穿境而过的区位优势，以及得天独厚的 自然生态条件。积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文 化产业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，在生态茶园和 “四个 1000 亩”林果园等地实施步道建设 15 公里，建设田 园休闲景观亭 15 个，建设一批设施完备、功能多样的休闲 观光园区和康养基地，力争将 XX 村打造成“天下茶尊、滇 红凤庆”的“后花园” 。在全村范围内扶持 8 户以上集餐饮、 观光、体验为一体的农家乐，切实将资源优势转化为经济优 势。
3.培育新型农业经营主体。积极打造农产品销售公共服务平 台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村组，做 好农村电子商务发展的基础设施建设，深入实施电子商务进 农村工作，加快推进农村流通现代化。扶持有条件的小农户 发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品 档次和附加值，拓展增收空间。同时，要成立 4 个以上花卉 专业合作社，积极扶持发展以茶花、桂花为主要品种的庭院 经济 800 多户；成立 4 个以上“四个 1000 亩”林果园专业 合作社，真正做到家家有产业、户户有收入。
4.盘活农村土地经营权。全面落实永久基本农田特殊保护制 度，稳步提升耕地质量，引导村（组）集体经济合作社适度 规模有序流转农民土地承包经营权，发展村（组）土地股份 合作社。加快村集体资产产权制度改革。加大以“三权三 证”为重点的农村产权抵押贷款试点工作。
（二）实施人居 环境提升行动乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是 农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护 自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的 统一。
1.全面开展村庄人居环境综合整治。深入实施“七改三清” 人居环境提升行动。升级改造进村主干道 3.2 公里，实施村 组道路硬化建设 30 公里，实现村组道路 100%硬化。架设农 村人畜安全饮水工程管道 20 公里，建设蓄水池 18 个 1000 立方米，进一步改善 800 多户 3200 多人的安全饮水问题。
实施农村电网（低压线路）升级改造 40 公里，安装变压器 4 台，有效改善全村生产生活用电问题。在村组道路实施增花 补绿，建设氧化塘（污水处理池）5 个，新安装太阳能路灯 1000 盏，建设公共厕所 10 个，建设垃圾收集池 30 个。做好 村庄户用厕所改造，规范村庄露天粪坑、简易茅厕。持续开 展“两违”专项整治行动。重点治理农业面源污染，实施化 肥农药污染综合治理工程，实现农药化肥施用量零增长、减 量化；改进畜禽饲养方式，引导农民单独建“面楼” 、畜厩 等附属用房进行集中养殖；推进农作物秸秆和畜禽粪便综合 利用，建成病死动物收集和无害化处理体系。
2.统筹山水林田草系统治理。把山水林田草作为一个生命共 同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和 修复工程。全面推行以“河长制”为主的“六长制”工作。
落实好天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩 大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。继续 实施生态公益林和草原生态保护补助奖励政策。
3.实施综合服务区建设。我们要抢抓 XX 公路和 XX 高速公路 建设的有利机遇，对 XX 河 XX 段部分河道实施河流改道，科 学合理规划部分弃土场，通过河流改道规划出的可用地块和 弃土场进行统一规划设计利用，进一步完善功能设施配套， 建设一个集仓储物流、餐饮服务、批发零售和苗圃花卉为一 体的综合功能服务区。
4.全面改善群众住房条件。针对 XX 村 47 户“四类重点对 象”和其他危房户，按照“一户一方案”的方式，拆除无保 留价值的危房，对其实施拆除重建；对需要保留的旧民房在 加固的基础上， 对墙体、 框架门窗进行科学合理的加固修缮。 （三）实施繁荣兴盛农村文化行动乡村振兴，乡风文明是保 障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风 貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社 会文明程度。
1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领， 坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民 族精神和时代精神。巩固提升好“国家级文明村” 、 “省级 文明村”和“云南省生态文明教育基地”等创建成果，通过 实施“道德讲堂”建设，认真开展“十星级文明户” 、 “优 秀十星户”和好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动；实 施“道德广场”建设，建立“善行义举四德榜” ，深入挖掘 农村传统道德教育资源，广泛开展深入宣传道德模范、身边 好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。建立道德激励 约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我 提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用 村”创建成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、 规则意识、集体意识、主人翁意识。
2.传承发展农村优秀传统文化。在保护传承的基础上，创造 性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。
建设 XX 村集茶文化、益智等多功能的非物质文化活动传习 所 1 个，切实保护好优秀文化遗产。组建 XX 村山歌队、合 唱队和打歌队等三支文化宣传队，组建一支老年门球队。鼓 励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴 实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面 貌。提倡人人遵纪守法，强化村规民约约束力。
3.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、 有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共 文化机构辐射作用，统筹整合资源，建设集居家养老服务中 心、村民小组活动场所、儿童之家等功能为一体的基层综合 性文化服务中心，实现村级公共文化服务全覆盖。
4.实施村寨文化氛围营造工程。紧紧围绕决战脱贫攻坚、决 胜全面小康，以美丽宜居乡村建设为主题，开展村寨文化氛 围营造工程。以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、 少数民族传统文化、脱贫攻坚、基层党组织建设、村务党务 公开、村规民约、移风易俗、法治宣传等为主要内容。培养 村民自觉遵守文明公约的意识，遏制大操大办、人情攀比等 陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生 活，抵制封建迷信活动。
（四）实施构建乡村治理新体系行动乡村振兴，治理有效是 基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村 社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社 会充满活力、和谐有序。
1.加强农村基层党组织建设。全面贯彻践行“头顶理想、脚 踩泥巴、心中有民、手上有招，团结干、创新干、拼命干” 的临沧作风，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 范作用，建立和完善以党总支为核心的自治组织体系。在原 有 5 个村民小组活动场所的基础上，为更好的服务于广大党 员群众，新建村民小组活动场所 7 个，在各村民小组活动场 所积极开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等教育实 践活动，并通过群众会、火塘会、板凳会、田坝会等形式把 政策宣讲送到田间地头，把党的好声音送到群众心里，引导 群众树立自强、诚信、感恩意识。严格执行“四议两公开” 工作法，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领 域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。积极引导群众组建 村务理事会， 加强村红白理事会、 老年协会等社会组织建设。
2.加强法治保障能力建设。坚持法治为本，树立依法治理理 念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保 护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。
提升运用好 XX 村为“全国创先争优先进基层党组织”和 “省级民主法治示范村”等创建成果，深入开展法律进村入 户普法活动，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学 法守法用法意识。
进一步增强村组干部法治观念、 法治意识， 提高依法办事能力。充分发挥村治安调解组织第一道防线作 用， 大力推进农村社会治安防控体系建设， 建设 “平安 XX” 。
3.深入实施“五富”工程建设。组织领富，发挥好党组织战 斗堡垒作用。以“两学一做”学习教育、脱贫攻坚等工作为 抓手，建强基层组织，带领群众致富；党员带富，发挥好党 员先锋模范作用。注重把致富能手、科技示范户、返乡人士 和退伍军人培养发展成党员；干部帮富，干群齐心协力抓发 展。
以 “挂包帮、 转走访” 工作为抓手， 深入开展遍访农户、 体察民情等回访活动， 形成团结协作， 聚力发展的良好局面； 生态促富，加快推进“森林 XX”建设。突出生态文明建设， 探索产业转型升级新路子，真正实现生态建设与农民致富协 调发展； 产业致富， 脱贫摘帽奔小康。
认真种好、 管好茶树、 核桃树和经济林果树等，为群众持续增收奠定坚实基础。
（五）实施农村民生保障行动乡村振兴，生活富裕是根本。
要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项 的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一 件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为 幸福美丽新家园。
1.优先发展教育事业。高度重视发展农村义务教育，进一步 改善 XX 办学条件和环境，持续实施好农村义务教育学生营 养改善计划。积极发展 XX 村学前教育。确保适龄儿童入学 率为 100%。
2.促进农村劳动力转移就业和农民增收。加大就业创业培训 力度，提高农民科学文化素养，培养造就新时期农村创业创 新型人才队伍建设，促进农民工多渠道转移就业，提高就业 质量，增加务工收入。实施乡村就业创业促进行动，培育一 批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。
扶持小微企业 12 户以上 （核桃和茶叶初加工小龙头企业各 6 户） ，助推全村核桃、茶叶产业有序良性发展。
3.落实好农村社会保障政策。开展好城乡居民基本医疗保险 制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，完善 城乡居民基本养老保险制度，确保全村符合条件人员 100% 参保、参合。依托居家养老服务中心的基层服务阵地，创新 多元化照料服务模式，健全农村留守儿童和妇女、老年人以 及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。强 化农村公共卫生工作，开展和规范家庭医生签约服务，积极 推进“健康 XX”建设。
4.决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首 位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有 机衔接，瞄准贫困人口精准帮扶，采取更加有力的举措、更 加集中的支持、更加精细的工作，确保现行标准下 75 户 220 人建档立卡贫困人口全部实现脱贫致富。全面改善全村生产 生活条件，确保基本公共服务主要指标均衡发展。对广大群 众特别是贫困户加大教育培训力度，激发贫困人口内生动 力，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可 持续稳固脱贫，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精 神贫困。促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。 五、保障机制 （一）强化组织领导。成立以县委政府主要领导任组长的 XX 镇 XX 村乡村振兴战略行动领导小组，对 XX 村乡村振兴建设 工作实行统一领导，指导 XX 镇、XX 村开展乡村振兴示范点 创建工作。XX 镇要对应成立 XX 村试点村创建领导小组，做 好上下衔接、统筹协调，具体负责抓好 XX 村乡村振兴战略 各项工作落实。
（二）注重部门协调联动。县级各部门要按照部门职能，主 动推进 XX 村乡村振兴示范点建设各项工作。组织、宣传、 政法、农办、党校、发改、财政、住建、国土、环保、交通、 农业、林业、水务、生物产业、教育、卫计、民政、人社、 民宗、文体广电旅游、妇联、团委等部门要积极支持示范点 建设，确保示范点建设取得实效。
（三）加大资金投入力度。按照“渠道不乱、用途不变、各 司其职、各记其功”的原则，加大财政资金整合力度，整合 各部门项目资金约 4800 多万元，集中力量打造精品。通过 村企结对、部门联村喝招商引资等形式，建立多方筹资、共 建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村振兴计划。
（四）健全完善长效管护机制。坚持建管并重，切实建立农 村公共设施的长效管护机制。采取村有村管等方式，加强村 庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，积极探索社会化 经营模式，对村容卫生日常保洁和公共基础设施进行日常维 护。
（五）加强宣传动员工作。切实加大舆论引导力度，充分发 挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多 样、生动活泼的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全 县上下全面支持、积极投入建设美丽宜居幸福新乡村的局 面，宣传部门要认真总结宣传先进典型，精心组稿向上级主 流新闻媒体报送，形成可复制成熟经验，在全县推广，推动 实施乡村振兴战略工作深入开展。
XX 区推进乡村振兴战略 实施方案 （2018—2020 年） 党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的 根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按 照 “产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕” 的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加 快推进农业农村现代化。XX 区作为 XX 市“三农”工作主战 场，为全面贯彻好党的十九大的各项部署，全面实施乡村振 兴战略，推动我区“三农”工作迈向新台阶，打造全国先进 新农村建设示范区， 顺应农村群众对美好生活的向往， 近期， 我区研究出台了《XX 区推进乡村振兴战略实施方案（2018 —2020 年） 》 ，从“深化改革、产业提升、人居环境、村庄 风貌提升、补基础设施短板、富民强村、基层治理、文明乡 风”八大方面，全面推进美丽乡村建设升温提速。 （一）全面深化农村综合改革工程，焕发乡村发展动力大力 推进农业供给侧结构性改革，突出增加绿色优质有效农产品 供给，提高农产品供给质量和效率，探索建设以龙头企业为 引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带、用服务和收益 联成一体的农业产业化联合体；逐步深化集体土地“三权分 置”改革，引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或 者其他方式流转土地经营权，推动土地流转集中，稳妥有序 推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点；全面推进农村集 体“三资”管理制度化规范化建设，运用“科技+制度”创 新农村集体“三资”监管手段，进一步完善三资管理平台建 设，到 2019 年底前实现“三资”管理平台自然村全覆盖； 大力探索“政经分离”改革，大力探索“政经分离”改革， 开展“政经分离”试点，实行选民资格、职能分离、议决事 分离、村委会账目与集体经济组织账目分离、干部人员分离 的“五分离” ；健全农村创业创新机制，鼓励建立返乡创业 园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口， 提供一站式服务；建立健全村干部工资正常增长机制，建立 健全村干部工资正常增长机制，提高区、镇两级政府在村干 部工资负担中的支出比例；深化农村土地改革，建立完善农 村土地交易管理制度及农村土地交易中心，探索建立农村集 体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，完善农村 宅基地分配管理制度。 （二）全面提升农村产业发展工程，增强乡村造血功能全面 提升农业现代化水平，集中全力加快发展智慧农业，加强农 产品区域品牌建设，积极培育新型农业经营主体，大力实施 农村实用培养计划；积极推动农村三产融合，大力发展生态 休闲农庄、共享农庄、田园综合体、农业综合体、农业公园 和乡村旅游等新产业新业态，推动共享经济在农业农村领域 快速发展； 加快推进特色小镇建设， 分别把井岸镇、 白蕉镇、 XX 镇、 乾务镇、 莲洲镇打造成创新产业小镇、 智产风情小镇、 智能智造特色小镇、高端产业小镇及岭南水乡小镇。大力推 广运用 PPP 模式，鼓励企业、社会组织和市民积极参与特色 小镇投资、建设、运营和管理；推动农村产业发展与新农村 建设有效结合，推动农村产业发展与新农村建设有效结合， 通过农村产业发展，聚集人气，盘活农村闲置资源，促进新 农村建设可持续发展。
（三）全面开展农村环境整治工程，提升乡村宜居水平大力 开展“三清理” （全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱 堆乱放，全面清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾， 全面清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物） 、 “三拆除” （拆除废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建 筑，拆除非法违规商业广告、招牌灯）及“三整治” （整治 生活垃圾、整治生活污水、整治水体污染）行动，全面提升 乡村宜居水平。 （四）全面开展农房风貌提升工程，展现乡村崭新面貌重视 提升规划引领水平，以镇为主体，以自然村为单位，结合我 区农村产业发展和空间分布，完善村庄规划及村镇规划师下 乡制度；实施农房风貌改造提升行动，着重改造和提升现有 农房的外立面和建筑风貌， 切实解决 “只见新房、 不见新村” 等问题；打造“微田园”式美丽乡村，鼓励引导村民以村周 围、道路两旁、房前屋后、庭院内外、水体旁边、村庄周围 见缝插针进行绿化美化，施行清旧补绿、拆旧建绿，提升乡 村绿化美化水平；积极推进农村旧村改造，按照一户一宅政 策，在尊重群众意愿基础上，加大对农村旧村改造和整治力 度。
（五）全面开展基础设施补短工程，促进乡村环境提档进一 步完善农村交通路网建设，推进农村配电网工程、自然村村 道硬化工程、村村通自来水工程、光纤入户工程、 “三线落 地” （电力线、网线电话线、有线电视线）工程及水利基础 设施建设， 提升基本公共服务水平， 加快发展农村教育事业， 着力提升基层医疗卫生机构服务能力，推进村居文化中心建 设，推动政务服务向农村延伸，建立健全城乡一体化基本养 老保险制度。2020 年建成城乡基本公共服务均等化示范区， 让农民群众生活更有获得感。
（六）全面开展富民强村创建工程，实现乡村繁荣和谐通过 加快特色产业、乡村旅游休闲业、现代服务业发展，努力提 高集体资产管理水平和效率，全面开展农村低收入群体综合 帮扶，逐步壮大农村集体经济，促进乡村全面和谐发展。
(七）全面开展基层治理创建工程，夯实乡村组织基础大力 加强基层组织建设、法治建设、德治建设，不断健全村党组 织领导下的村民自治机制，充分发挥村规民约作用，促使基 层治理取得新突破。
乡村振兴战略20字方针_5篇高质量的乡村振兴战略领导讲话
5 篇高质量的乡村振兴战略领导讲话乡村振兴，顺应亿万农民新期待——中农办主任韩俊解 读中央农村工作会议精神本报记者 高云才 朱 隽 王 浩 《人民日报》 （2018 年 01 月 14 日 02 版） 农稳安天下。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须 始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平总 书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了新 时代亿万农民的新期待，反映了新时代全面建成小康社会的 新要求，体现了我们党以人民为中心的发展思想。乡村振兴 战略被庄严写入党章， 成为新时代全党共同意志、 共同行动。
2017 年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记在中央农 村工作会议上发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略 的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确的要求，向 全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。中央农村工作 领导小组办公室主任韩俊在接受本报独家专访时表示： “这次 会议，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定 任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，意义 十分重大，影响十分深远。”实施乡村振兴战略，是新时代做 好“三农”工作的总抓手、 新旗帜“三农”工作由实施乡村振兴战 略来统领，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农 民全面发展中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略，是 中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。“总 抓手，是指一切工作的总依托。这个战略定位意味着，今后 ‘三农’工作将由实施乡村振兴战略来统领。”韩俊说，“实施乡 村振兴战略， 不仅要提升农业发展质量， 推动农业全面升级， 而且要促进农村全面进步，实现农民全面发展，旨在从根本 上解决‘三农’问题。”从内涵看，实施乡村振兴战略不只着眼 于农村经济建设，也要促进农村政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设和党的建设。统筹做好“三农”工作，统 筹推进乡村振兴。韩俊表示，做好新时代“三农”工作，要高 高举起实施乡村振兴战略这面新旗帜。他说，实施乡村振兴 战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展， 既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展 一体化等党的“三农”工作的创新成果和经验，又根据新时代 “三农”发展新形势，对“三农”工作提出了新要求。党的十九大 报告中提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、 生活富裕的总要求， 实现农业农村现代化。
韩俊指出： “这五句话、二十个字，与 2005 年十六届五中全会提出的社 会主义新农村建设的二十个字相比，内涵不同了，要求更高 了，也更具备基础和条件了。”产业兴旺，是乡村振兴的中心 任务。韩俊说，振兴乡村，必须让乡村有活力。活力来源于 兴旺的产业，要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度 融合的新景象。要推动农业全面升级，实现由增产导向向提 质导向转变，促进农村新产业新业态异军突起。生态宜居， 核心是绿色发展。
韩俊表示， 美丽中国要靠美丽乡村打底色， 恢复和提升农村生态，让农村的生态优势变成农村发展的宝 贵资本。要让老百姓种下的常青树，能够变成摇钱树，让更 多的老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”，让保护生态不吃亏。乡风 文明，既要传承保护发展乡村优秀农耕文明，也要培育引导 农民树立现代价值观念和法治意识，提升农民精神风貌，提 高乡村社会文明程度。韩俊提出，乡风文明无法速成，要靠 久久为功去养成，这就需要挖掘农村本土文化人才，鼓励引 导各界人士投身乡村文化建设，形成一股新的农村文化建设 的力量。治理有效，实现自治、法治和德治有机结合，创新 乡村治理机制。韩俊认为，乡村治理是国家治理的基石。要 注重现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，以自治消 化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，让农民安居乐 业、农村和谐稳定。生活富裕，目标是显著缩小城乡生活水 平和基本公共服务水平的差距。韩俊说，要坚持富民为本， 富民为先， 千方百计拓展农民增收渠道， 提升农民生活水平， 改善农村公共服务。实现乡村振兴，重新认识和发现乡村价 值短板就是潜力，差距也是机遇。补短板、减差距的过程， 是挖掘“三农”潜力和后劲的过程中国特色社会主义进入新时 代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。韩俊说：“发展不平 衡不充分的问题在‘三农’领域表现尤为突出。实现乡村振兴， 需要重新认识和发现乡村的价值。”党的十八大以来，农业农 村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，农业的基础 地位进一步夯实，农业发展质量稳步提升；城乡一体化加快 推进，农村面貌发生巨大变化；强农惠农富农政策力度不断 加大，农民获得感显著提升，是“三农”发展的黄金期。“说明 这五年，‘三农’工作的政策对头、思路对头，农民衷心拥护和 支持。”喜人成就的背后仍存隐忧，农业农村发展面临很多突 出问题。韩俊介绍，农业粗放生产方式尚未得到根本转变， 阶段性的供过于求和供给不足并存。当前，农村基础设施的 历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，城乡差距 仍然较大，农民持续稳定增收的后劲仍然不足。中央农村工 作会议提出，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年 奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚 的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。韩俊表示：“短 板就是潜力，差距也是机遇。补短板、减差距的过程，同时 是挖掘‘三农’潜力和后劲，紧抓发展机遇的过程。”乡村的发 展面临重要契机。如今，城镇居民对农业农村的需求日益多 元化、高级化、个性化，巨大的市场需求将促进生态农业、 有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农 村电商等新产业新业态新模式不断涌现。乡村发展的基础条 件正在改善。交通网络不断完善，乡村的可达性明显增强。
互联网和通信技术迅速普及，使乡村与城市的距离显著缩短。
物流配送体系进一步完善，使农村与市场连接更加方便。乡 村的吸引力正在增强。“燕归巢”现象日益增多，看好乡村发 展前景的人也越来越多，各类返乡下乡创业人员不断增加。
乡村正成为驱动内需的新动力源。
当前农村人口还有 5.8 亿， 到 2035 年基本实现现代化时，仍会有约 4 亿人在农村。改 厕、污水处理、完善道路建设等都需要继续加大投资，这将 有效拉动经济增长。
农民收入水平提升， 购买力将显著增强， 将为经济发展提供持续的需求支撑。重塑城乡关系，走城乡 融合发展之路，强化人、地、钱要素供给处理好走出去、留 下来和引回来的关系，让农村的产业、环境留住人，让农村 的机会吸引人中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义 乡村振兴道路。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，被置 于中国特色社会主义乡村振兴道路的首位。韩俊说：“重塑城 乡关系是一个崭新的提法。要通过统筹城乡发展，建立城乡 融合发展的体制机制，最终实现城乡发展一体化。重塑城乡 关系，要处理好实施乡村振兴战略和推进新型城镇化之间的 关系。并不是城镇化水平提高了，农民进城了，‘三农’问题就 迎刃而解了。无论现代化如何发展，都不可能让所有农民进 入城市，始终存在如何处理城乡关系的问题。在城镇化过程 中，不能只顾一头，不顾另一头。只顾城市，不顾乡村，会 造成农村衰败，最终会拖了现代化建设的后腿。”“实施乡村 振兴战略，不是关起门来发展农业农村，不能就‘农’论‘农’。
要坚持以工补农，以城带乡，工农互促，城乡互补，实现城 乡共同繁荣。这是重塑城乡关系的题中之义。”韩俊表示。建 立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，关键是要解决 钱、地、人等要素供给。长期以来，各种要素单向由农村流 入城市，造成农村严重“失血”，这个问题不解决，乡村振兴 的目标难以实现。韩俊说，乡村振兴的标志，一是在农业绿 色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元 化发展，乡村就业创业机会增多。二是乡村基础设施日趋完 善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小。三是 乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向 城市单向流动的局面缓解。“乡村振兴关键看人气。”从总体 看， 我国仍处于人口由乡村向城镇集中的阶段。
但与此同时， 也出现人口外流放缓趋势，各种“新回乡”现象增多。韩俊提 出：“实施乡村振兴战略，就是要防止人口过度流失，处理好 走出去、留下来和引回来的关系，让农村的产业、环境留住 人，让农村的机会吸引人。乡村振兴，既要留住绿水青山， 也要留住人才青年。”解决人的问题，要有一套合理的制度安 排，既要让农村想进城谋生的人，在城镇安居乐业；也要让 城里想为振兴乡村出钱出力的人，在农村有为有位，成就一 番事业；还要让那些想为家乡做贡献的各界人士，能够找到 参与乡村振兴的渠道和平台。解决地的问题，要破解农村建 设用地自己用不了用不好的困局，盘活农村闲置土地资源。
解决钱的问题，要开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴 战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。
健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式 创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要完善耕地占补 平衡管理办法，把土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振 兴。大力推进体制机制创新，强化全方位制度性供给已经成 熟定型的制度， 必须毫不动摇长期坚持； 还不够健全的制度， 必须与时俱进地完善；尚属空白的领域，必须大胆创新制度 供给实施乡村振兴战略， 必须把制度建设贯穿始终。
韩俊说， 制度带有全局性、 稳定性， 管长远、 管根本， 农村经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设和党的建设， 都有制度建设的任务。“已经成熟定型的制度，必须毫不动摇 地长期坚持，比如农村基本经营制度；对于还不够健全的制 度，必须与时俱进地完善；对于尚属空白领域，必须大胆创 新制度供给。”全方位推进制度创新。要深化农村土地制度改 革，深入推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制 度，建立健全农村生态文明制度，建立健全现代乡村社会治 理体制，建立健全乡村人才培育使用引进机制，完善党的农 村工作领导体制机制。继续深入推进农业供给侧结构性改革。 韩俊说，当前农业发展的主要矛盾变了，总量不足的矛盾转 化成结构性矛盾，最突出的矛盾，是农业发展质量不高，拼 资源拼环境，过分追求增加产量的发展模式必须要改变，要 深化农产品收储制度和价格形成机制改革，促进由增产导向 转向提质导向。“指挥棒不能单单盯着增产，而是要把增加绿 色优质农产品供给放在突出位置。实现这个目标必须让市场 在资源配置中起决定性作用，让农民跟着市场走。”国家粮食 安全必须确保，饭碗要牢牢端在自己手中。要夯实粮食生产 能力基础，确保口粮绝对安全，谷物基本自给。韩俊表示： “当前的确存在部分粮食品种多了，库存压力过大。但粮食不 可能总是多，多与少之间的转换是很快的，在粮食问题上， 一定要看得深远，战略导向不能含糊。农民种粮的积极性必 须保护，对粮食生产的扶持性政策不能弱化，该花的钱还得 花，否则根基就会动摇。”保障粮食安全，关键要藏粮于地、 藏粮于技，通过大规模开展高标准农田建设，提升种业发展 水平， 进一步推进农业机械化， 为农业插上科技创新的“翅膀”。
办好乡村的事情，实现乡村振兴，关键在党。中央农村工作 会议提出，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作 部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战 略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工 作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。
韩俊表示，把党政一把手作为实施乡村振兴战略的第一责任 人，这一要求落实到位了，乡村振兴战略的实施就有了坚强 的组织和领导保障。韩俊说：“以习近平同志为核心的党中央 高度重视‘三农’工作， 高度重视实施乡村振兴战略， 切实把乡 村振兴作为新时代‘三农’工作的总抓手， 为全党全国、 为各级 党委政府作出了表率。实施乡村振兴战略，必须夯实责任， 做到认识一致、步调一致，把农业农村优先发展真正落到实 处。” 抢抓乡村振兴战略机遇 谱写新时代“三农”工作新篇章（省委书记谈乡村振兴①）车 俊《 人民日报 》 （ 2018 年 01 月 11 日） 浙江是习近平总书记新时代“三农”思想的重 要发源地。这些年来，我们深入实施“八八战略”，照着“绿水 青山就是金山银山”的路子走下去， 坚定不移推进农业供给侧 结构性改革，坚定不移深化“千村示范万村整治工程”、推进 美丽乡村建设，推动“三农”工作不断迈上新台阶。目前，全 省 2.7 万多个村实现村庄整治全覆盖， 家庭人均年收入 4600 元以下绝对贫困现象全面消除，预计 2017 年农村居民人均 可支配收入达到 2.49 万元， 城乡居民收入比缩小至 2.06∶1。
党的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度，为我们在新时 代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。十九大胜利闭 幕不久，浙江省委、省政府就召开全省美丽乡村和农村精神 文明建设现场会，对全面实施乡村振兴战略进行部署。行进 在新时代的新征程上，我们将始终以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导， 按照“产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、生活富裕”总要求，沿着高质量发展的方向，以万 亿现代农业产业培育、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引 领、万村善治示范、万元农民收入新增的“五万工程”为主抓 手，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融合发展，奋力 谱写新时代浙江“三农”工作新篇章。第一，坚持把做强农村 产业作为乡村振兴的首要任务， 进一步打开“绿水青山就是金 山银山”的通道。
现在浙江城乡之间在经济发展上越来越呈现 出一体化融合的趋势，农业和农村新兴产业越来越成为有奔 头的产业，农民越来越成为有吸引力的职业。实施乡村振兴 战略， 就要加快农业新旧动能转换， 培育现代农业产业经济， 发展农村新产业新业态， 实施农产品精深加工提升行动和“互 联网+农村物流”行动，做优做精乡村旅游、文化创意、农村 电商等美丽经济，促进农村一二三产业融合发展，让浙江的 好山好水转化为农民的聚宝盆。要加强农业经营模式创新， 培育新型农村经营主体，鼓励引导资本人才等要素流向农业 农村，积极支持高校毕业生、工商企业主、农业科技人员等 各类人才回乡下乡创业，努力让浙江农村成为创业创新的热 土。要积极壮大村级集体经济，实施消除集体经济薄弱村三 年行动计划， 到 2019 年全面消除集体经济年收入低于 10 万 元的经济薄弱村。第二，坚持把推进农村改革作为乡村振兴 的强大动力， 进一步释放农村的发展活力、 改革红利。
过去， 浙江农村靠吃“改革饭”，把劳动、知识、技术、管理、资本 的活力在农村比较充分地激发出来了。实施乡村振兴战略， 就要紧紧依靠全面深化改革，啃下“硬骨头”、蹚过“深水区”， 特别是要加快推进“三农”领域“最多跑一次”改革， 推动乡村综 治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级 延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多 跑路、农民群众少跑腿。要全面深化以农村产权制度改革为 核心的各项改革，全面建成全省互联互通的农村产权交易市 场体系，推动承包地和宅基地“三权分置”制度落地，推行农 村集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、有偿退 出机制，真正使农村产权“活”起来。要深入推进生产供销信 用“三位一体”农合联改革，统筹抓好农业经营体制、农村金 融体制和供销社综合改革，增强农合联生产、商贸、信用、 环境等服务功能，真正让农合联与农民群众坐到同一条板凳 上。第三，坚持把办好民生实事、“关键小事”作为乡村振兴 的大事来抓，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需要。
城乡统筹发展水平较高是浙江的一大优势，更可喜的是现在 已经出现了在城市创业务工的能人、有知识有技术的农民工 及其“二代”主动返乡二次创业的现象。实施乡村振兴战略， 就要深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应新情况新 变化，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，努力 让农民群众过上幸福美好的日子。要落实全省“大花园”建设 行动纲要，系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长制、 滩长制、湖长制、山长制，实施创建千个乡村振兴精品村、 万个美丽乡村景区村的“新千万工程”，实现全域景区化。要 持续提升农村人居环境质量， 加快交通、 水利、 电力、 通信、 环保等基础设施建设城乡一体化，加快教育、医疗、社会保 障等基本公共服务城乡均等化，特别是下气力办好涉及广大 农民切身利益的事情，全面推进农村“污水革命”“垃圾革 命”“厕所革命”， 巩固农村生活污水治理和消除劣Ⅴ类水成果， 到 2022 年实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖、农户家庭 水冲式厕所基本普及。深入打好城乡治危拆违攻坚战，实施 地质灾害隐患综合治理“除险安居”工程，2018 年前基本完成 农村危旧房治理改造。要拓宽农民增收渠道，力争 2022 年 农民收入达到 3.5 万元以上，城乡居民收入比缩小到 2∶1 以 内。第四，坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求， 进一步巩固发展农民安居乐业、农村文明有序的良好局面。
当前，浙江农民生活方式和乡村治理方式都在发生着全面而 深刻的变化，村容越来越整洁，乡风越来越文明，农村越来 越和谐。实施乡村振兴战略，就要坚持物质文明和精神文明 一起抓， 依托农村文化礼堂， 大力塑造淳朴文明的良好乡风， 狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗，让清风正气 充盈每一个乡村，让家教家风滋润农村每一个家庭，让乡村 文脉传承到下一代。要坚持发展水平和治理水平共同提升， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广“枫桥经 验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度，积极创建民主法 治村，实施乡村德治工程，切实形成“大事一起干、好坏大家 评、事事有人管”的乡村治理新格局。第五，坚持把加强农村 基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证，进一步增强党在 农村的政治领导力、 思想引领力、 群众组织力、 社会号召力。
这些年浙江通过大抓党建、大抓基层，农村基层党组织的凝 聚力战斗力有了较大提升。实施乡村振兴战略，就要认真贯 彻新时代党的建设总要求， 高标准落实农村基层党建“浙江二 十条”，强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基 层党组织全面进步全面过硬。要面向帮扶重点村、软弱涣散 村、集体经济薄弱村，实现村第一书记和农村工作指导员派 驻全覆盖。要大力实施农村“头雁工程”，培养一批能带富、 善治理的农村基层组织带头人。全面实施乡村振兴战略，党 的领导是根本保证。要健全党委全面统一领导、政府负责、 党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施 乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡 村组织实施的工作机制，省社会主义新农村建设领导小组改 为省乡村振兴领导小组。党政一把手是第一责任人，五级书 记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。
要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的 实绩考核制度。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管 理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形 成人才向农村基层一线流动的用人导向，培养造就一支懂农 业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
江省委书记） （作者为中共浙深入贯彻落实十九大精神 全力推动乡村振兴（省委书记谈乡村振兴②）刘家义《 人民日报 》 （ 2018 年 01 月 12 日） 习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴 战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社 会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴 之路，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代 化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。我 们坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，把实施乡村振 兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，统筹推进 农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设和党的建设，以优先发展实现“四化同步”，以融合发展 实现城乡均衡，以全面发展实现利益共享，奋力推动乡村振 兴。加快产业转型升级，夯实乡村振兴经济基础一是推动农 村三产深度融合。认真落实总书记“给农业插上科技的翅膀” 的要求，强化科技创新应用，以新技术为支撑，大力发展终 端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，实施产业融 合示范园工程，带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合 发展集群。做强电子商务，推进全域旅游，三年内乡村旅游 年综合收入达到 3200 亿元，带动 200 万农民就业。二是开 展质量兴农行动。健全农产品标准体系，在国家有关部门大 力支持下，加快推进蔬菜标准认证中心建设，制定国家蔬菜 质量标准。推进“食安山东”建设，创建食品安全示范市和农 产品质量安全县，五年内培育 50 个知名农产品区域公用品 牌、500 个知名企业产品品牌。三是提升农业国际竞争力。
积极融入“一带一路”，推动农业“走出去”“引进来”，培育跨国 农业企业集团。发挥出口食品农产品质量安全示范省优势， 确保农产品年出口保持在千亿元以上。改善农村环境条件， 让农民生活幸福安康一是大力改善农村基础设施。聚焦农民 美好生活新期待，开展农村人居环境整治行动，推进农村道 路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把 农村厕所改造作为民生大事，每户财政补助 900 元，力争年 内大多数农民用上洁净厕所；2020 年基本完成道路硬化任 务，实现由“村村通”向“户户通”延伸；坚持农村幼儿园、养老 院等公共场所优先，2020 年全省 70%以上的村庄实现清洁 供暖。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极推行垃圾分类、 无害化资源化处理。二是加快推进城乡基本公共服务均等化。
今年底完成学校“全面改薄”任务，对贫困家庭学生从学前教 育到高等教育全程资助，将医疗商业补充保险覆盖全部贫困 人口，推进医养结合，对一户一人的老年人优先提供养老服 务，保证农村孩子有学上，农民看得起病，老人养老无忧。 坚持一室多用，完善服务设施。三是持续促进农民增收。促 进就业创业，带动小农户发展，保护农民利益，确保农村居 民收入增幅快于经济增速和城镇居民、贫困人口收入增速快 于全体农民。实施村级集体经济发展计划，2020 年消除集 体经济空壳村。以打赢脱贫攻坚战为底线任务，坚持先难后 易实施贫困村提升工程，投入 280 亿元三年完成黄河滩区 60 万人迁建安居，在实现脱贫基础上五年内把 2000 个省扶 贫重点村建成美丽乡村，解决好发展最不平衡、最不充分的 问题。加强思想道德建设，促进乡村文化繁荣兴盛一是深入 开展乡村文明行动。以社会主义核心价值观为引领，大力弘 扬沂蒙精神， 深入实施爱诚孝仁“四德工程”， 注重家庭建设、 家教传承、家风培育，推进移风易俗，形成健康向上的精神 风貌，2020 年全省 80%的村、镇达到县级及以上文明村镇 标准。二是挖掘传承优秀传统文化。发挥齐鲁优秀文化资源 优势，把中华优秀传统文化融入乡村生产生活，讲好千村故 事，传播农耕文化，形成良性乡村文化生态。三是有序推进 乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群 众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系。实施“雪 亮工程”，完善社会治安防控体系，加强环境保护、安全生产 突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村。坚持党管农 村，把“重中之重”落到实处一是完善领导体制。坚持党委统 一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作 领导体制，五级书记靠上抓乡村振兴。调整省委农村工作领 导小组及其办公室，省委书记任组长，省长任副组长，一名 常委任专职副组长兼办公室主任；成立省委农村工作委员会， 统筹推动乡村振兴各项任务落实。全省各级按此体制调整。
二是强化统筹协调。统筹规划，编制实施乡村振兴战略五年 规划，制定农业农村现代化指标评价体系，明确路线图、时 间表、任务书，一张蓝图抓到底。统筹资金，持续加大财政 对“三农”投入力度，新增财力重点向“三农”倾斜。加快涉农资 金整合，把分散在 31 个省直部门的涉农资金下放到县，实 行目标、任务、资金、权责“四到县”，集中力量办大事。统 筹改革，提高农村改革的系统性、整体性、协同性。统筹任 务，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设融合起来，统筹 安排小城镇、集镇化、空心村改造，政策资金项目优先向农 村、向贫困村倾斜，补齐短板和弱项，综合考评问效。三是 打造过硬队伍。坚持懂农业、爱农村、爱农民导向，建设以 基层干部和新兴力量相结合的农村工作队伍。高质量搞好村 “两委”换届选举，深化第一书记和驻村工作队制度，对没有 合适人选的散乱穷村，从党政机关选派优秀干部到村任党支 部书记。省委出台激励干部担当作为干事创业的《意见》 ， 关心关爱基层干部减轻基层工作负担“10 条”，让他们工作有 责任、 待遇有保障、 出路有奔头、 干好有激励。
从现在开始， 用一年时间把全省村党支部书记和村主任轮训一遍。依托农 科大讲堂、“庄户学院”，让先进党支部书记、致富能手现身 说法，培育现代农民。四是转变工作作风。坚持以人民为中 心，树立正确政绩观，强化各级党委政府主体责任和主要负 责人第一责任，像抓脱贫攻坚那样抓乡村振兴，既咬定目标 不放松，又在每个阶段取得实际成果。坚持领导干部联系点 制度，省级领导干部联系县乡村。坚持问题导向，经常明察 暗访， 强化督查问责。
开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育， 对省委巡视发现的工作作风不严不实等七个方面突出问题 开展专项治理。每两年选树表彰一批在实施乡村振兴战略中 表现优秀、实绩突出的干部，激励党员干部在乡村振兴伟大 事业中做新时代先锋模范。
（作者为中共山东省委书记）发展特色现代农业 加快乡村振兴步伐（省委书记谈乡村振 兴③）于伟国《 人民日报 》 （ 2018 年 01 月 15 日） 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总 书记在闽工作时开创了一系列生动实践，取得了一系列丰硕 成果，形成了丰富的“三农”工作理念。党的十九大对实施乡 村振兴战略作出了重大部署，中央经济工作会议和中央农村 工作会议明确了一系列重大举措和重点任务。我们要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近 平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，按照高质 量发展的要求，大力发展特色现代农业，开启新时代乡村振 兴新征程。打好特色牌习近平总书记强调，特色农业是福建 农业的优势所在，也是福建农业的亮点所在，要切实加快特 色现代农业建设。我们牢记习近平总书记嘱托，突出抓好四 个方面：一是抓优势产业规模化。习近平总书记当年精心培 育起来的茶叶、水产、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜 七大优势产业，已有水产、林竹、水果、畜禽、蔬菜五大产 业总产值均超千亿元。我们将充分发挥福建自然资源优势， 突出特色， 坚持质量兴农、 绿色兴农， 进一步调整品种结构， 优化产业布局，培育龙头企业，创建一批现代农业产业园， 加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业 产业体系、生产体系、经营体系。力争到 2020 年七大优势 农业产业总产值超过 1.5 万亿元。二是抓品牌农业建设。组 织实施种业创新工程，积极推进农业标准化生产，提升发展 4000 个以上“三品一标”农产品， 扩大安溪铁观音、 武夷岩茶、 古田食用菌、平和蜜柚、福建百香果、建宁莲子等全国知名 品牌的影响力，到 2020 年培育农产品区域公用品牌和名牌 农产品 150 个以上，打响“清新福建 绿色农业”品牌。三是抓闽台农业合作。高水平建设 6 个国家级台湾农民创业园， 对园区内的台资企业给予贷款贴息，设立专项资金吸引台湾 青年来园区就业创业，支持台湾涉农高校学生来园区实习。
加强台湾农业新技术、新品种、新机具和经营管理方式的推 广应用，促进特色农业质量和效益双提升。四是抓农产品质 量安全。多年来，我们具体落实习近平总书记在闽工作时开 创的治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和食品安全“八个 体系”，全省农产品质量总体合格率保持在 98%以上，居全 国前列。我们将全面落实“四个最严”要求，坚持“产出来”“管 出来”两手抓，坚持从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追 溯，把食品安全监管工作落实到一企一业、一品一单，确保 老百姓“舌尖上的安全”。扶好小农户福建八山一水一分田， 人均耕地 0.55 亩，很多都是“斗笠田”，小农户生产将长期存 在。我们围绕小农户融入现代农业发展，突出“两手抓”：一 手抓有效带动，一手抓有效服务。有效带动，就是通过“一村 一品”“一县一业”引导小农户从分散生产转向有组织有规模 生产，促进农民增收。古田县将整个县作为食用菌生产“大工 厂”，用工业化模式组织小农户生产经营，食用菌总产值已突 破百亿元，小农户约 2/3 的现金收入来自食用菌产业。下一 步，我们将大力实施新型农业经营主体培育工程，完善政策 支持体系，发展多样化联合与合作，把千家万户组织起来搞 经营、闯市场，共享规模经营效益。有效服务，就是围绕小 农户需求，培育各类专业化市场化服务组织，强化对小农生 产的多元化专业化服务保障。
安溪县、 武夷山市通过进市场、 进基地、进平台、进课堂、进银行等“五进”服务，有效解决 了小茶农与社会化大生产的矛盾， 小农户 60%的现金收入来 自茶叶。下一步，我们将加快构建生产组织、设施配套、产 品营销三个体系，解决农户生产问题；加快推行多元担保、 资源盘活、保险扩面三个模式，解决农户资金问题；强化农 业科技、农业信息、农业生产三项服务，解决小农户生产经 营保障问题，把小农生产引入现代农业发展轨道。唱好融合 戏党的十九大提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政 策体系，促进农村一二三产业融合发展。我们将立足实际， 唱好三台戏：一是山海协作。认真践行习近平总书记在闽工 作时开创的山海协作、 联动发展模式， 进一步深化挂钩帮扶， 共建产业园区，培育支柱产业，加强人才交流，推动沿海经 济发达 23 个县（市）对口帮扶 23 个省级扶贫开发重点县， 确保贫困人口与全省人民一道迈入小康。二是城乡统筹。构 建新型工农城乡关系，实现城镇与乡村相得益彰。充分发挥 政府和市场两方面作用，积极引导更多资金、人才、技术等 要素向农村流动，为乡村振兴注入新动能。安排财政专项资 金建立奖励制度，大幅增加山区人才薪酬收入，使山区人才 收入总体水平不低于沿海，促进山区人才多起来、活起来。
加大对原中央苏区和革命老区的支持力度，在省级财政对老 区苏区县转移支付占比达 55%的基础上， 今年开始逐年递增 5%。三是产业融合。以高质量发展为中心，以农业供给侧结 构性改革为主线， 以延伸产业链、 拓展农业多种功能为重点， 推动农产品加工业优化升级，推进农产品流通现代化，开发 农业旅游、康养等多种功能，推进“互联网+现代农业”，培育 发展新产业新业态，促进农业全环节升级、全链条升值，不 断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。农业一二三产 比例力争从 2016 年的 33∶40∶27 调整为 2020 年的 27∶43∶30， 让农民更多分享全产业链增值收益。组好工作队实施乡村振 兴战略，关键要有一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工 作队伍。我们将坚持好习近平总书记在闽工作时开创的科技 特派员和下派村支书制度， 不断为“三农”工作注入强大活力。
一是深入实施科技特派员制度。在全省已有上万科技特派员 活跃在农业农村第一线的基础上，每年再选派 1000 名科技 特派员到农村开展科技扶贫、精准扶贫。鼓励科技人员以技 术、资金、信息入股等形式，与农民和专业合作社、企业结 成经济利益共同体。二是深入实施下派村支书制度。在省市 县三级累计选派 1.8 万多名优秀党员干部担任驻村第一书记、 实现了经济发展和党建基础“双薄弱”村全覆盖的基础上，进 一步完善“干部驻村、 部门帮扶、 资金捆绑、 政策扶持”制度， 推动驻村干部 “带好一个班子、建好一个机制、找好一条路 子、打好一个基础”，为乡村振兴提供有力保障。
为中共福建省委书记） 大力实施乡村振兴战略 开创新时代“三农”工作新局面（省 （作者委书记谈乡村振兴④）王东明《 人民日报 》 （ 2018 年 01 月 16 日） 党的十八大以来，我们牢记习近平总书记重托，坚持以新发 展理念为引领，加快推动农业大省向农业强省跨越，坚定推 进农业供给侧结构性改革，创新农业经营体系，粮食综合生 产能力不断增强，特色农产品供给质量显著提升，农村土地 承包经营权确权登记颁证基本完成，乡村治理和乡风文明建 设扎实推进，建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村 21282 个，贫困人口从 2012 年底的 750 万人下降到 2017 年底的 171 万人，贫困发生率由 11.5%下降到 2.7%，农民 人均收入比 2012 年增长 70%以上，群众获得感幸福感显著 增强。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，顺应 了亿万农民的新期盼和农业农村发展新需求，意义重大、影 响深远。2017 年中央农村工作会议，习近平总书记的重要 讲话站在党和国家事业全局的高度，对实施乡村振兴战略作 出全面部署，是推进农业农村现代化的行动纲领。李克强总 理作了具体部署， 提出了明确要求。
我们一定认真学习领会、 坚决贯彻落实会议精神，坚定以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓 手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”总要求，高举乡村振兴旗帜，奋力开创新时代四川“三 农”工作新局面。一是坚定推进农村一二三产业融合发展，切 实提高农业供给质量和竞争力。贯彻习近平总书记对四川提 出的“四川农业大省这块金字招牌不能丢， 要带头做好农业供 给侧结构性改革这篇大文章”的重要指示， 突出抓好建基地创 品牌搞加工等重点任务，加强粮食生产功能区、重要农产品 生产保护区、特色农产品优势区和粮食生产重点县、现代农 业林业畜牧业重点县建设，到 2020 年建成全国优质粮油基 地、 特色农产品供给基地、 商品猪战略保障基地。
依托川酒、 川茶、川菜、川药、川猪等优势产品打造“川字号”品牌，到 2020 年创建“三品一标”农产品 5600 个以上。统筹推进农产 品初加工和精深加工，到 2020 年建成全国优势农产品加工 基地、产值突破 2 万亿元。突出发展乡村新业态，推进农业 与乡村旅游、森林康养、电子商务等多种业态深度融合，打 造民俗风情小镇和特色美丽村庄，到 2020 年创建新产业新 业态示范县 100 个以上， 建成全国乡村旅游强省和森林康养 大省。突出构建利益联结机制，构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系、服务体系，培育新型农业经营主体，注 重通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，采取合同订单、股 份合作、托管寄养、联耕联种等办法，带动小农户特别是贫 困群众就业创业，多渠道实现持续稳定增收。二是坚定推进 幸福美丽新村建设，打造生态宜居的美丽家园。贯彻习近平 总书记对四川提出的“深入推进新农村建设， 全面改善农村生 产生活条件”的重要指示，继续实施扶贫解困、产业提升、旧 村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，让农民群众住上 好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。注重因地 制宜分类推进，坚持保护传统村落、改造旧村落和新建聚居 点相结合， 宜聚则聚、 宜散则散， 不搞一刀切， 不大拆大建。 突出地域和民族特色，结合易地扶贫搬迁、土坯房改造，分 类推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等建设， 推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，做到房前屋 后“瓜果梨桃、鸟语花香”，到 2020 年建成幸福美丽新村 3.5 万个。注重提升乡村治理水平，持续抓好法律“七进”和基层 法治示范创建，深入推进“四好村”创建，办好农民夜校，开 展感恩奋进教育，激发群众内生动力。积极扩大基层民主， 引导群众自我管理、 自我教育、 自我服务， 构建自治、 法治、 德治相结合的乡村治理体系。注重改善农村人居环境，突出 抓好农村垃圾治理和厕所革命，推行“户集、村收、镇运、县 处理”城乡环卫一体化模式，到 2020 年全面完成农村厕所改 造，实现农村垃圾处理率 100%。三是坚定推进农业农村改 革，不断激发“三农”发展动力活力。贯彻习近平总书记对四 川提出的“加快推进农业现代化，必须以改革为动力”的重要 指示，继续以放活土地经营权为重点深化农业农村改革，促 进要素更多流向农业农村， 激活主体、 激活要素、 激活市场。
建立现代农村产权制度，扎实推进集体经营性资产股份合作 制改革，用 5 年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。
开展宅基地“三权分置”改革，多种方式盘活农村闲置房屋和 宅基地。深入推进集体经营性建设用地入市试点，增加农民 财产性收入和壮大集体经济。建立农业农村投入保障体系， 总结运用四川在脱贫攻坚中创新设立产业扶持基金、教育扶 贫救助基金、卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金的 做法，设立乡村振兴发展基金，引导社会资本投向乡村。建 立财政支农稳定增长机制，健全农村产权抵押融资配套政策 和信贷担保体系。加快形成农村新产业新业态发展用地保障 机制，每年将新增建设用地计划指标的一定比例支持乡村发 展。建立人才流向乡村机制，推进新型职业农民培育工程， 建立涵盖生产经营、社会保障、退休养老等保障政策的新型 职业农民制度。推行“岗编适度分离”机制，激励农业科技人 员离岗领办企业、允许兼职兼薪。实施乡村人才培育聚集工 程，打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人才队伍。
四是坚持党对“三农”工作的领导，强化乡村振兴组织保障。
贯彻习近平总书记对四川提出的“坚决把解决好农业农村农 民问题作为全党工作重中之重”的重要指示， 健全完善党对农 村工作的领导体制机制，坚持党委统一领导、政府负责、党 委农村工作综合部门统筹协调的领导体制，坚持由省委常委 兼任农工委主任常态化，坚持党委农村工作领导小组研究重 大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作等职能，强化 党委农村工作综合部门牵头协调、决策参谋、调查研究、推 动落实等职能。建立落实乡村振兴战略责任制，坚决贯彻省 负总责、市县抓落实的乡村振兴战略工作机制，建立并严格 落实党政一把手第一责任人制度。建立市、县党政领导班子 和领导干部推进乡村振兴战略考核制度，将考核结果作为衡 量干部实绩的重要依据。加强“三农”干部队伍建设，严格按 照懂农业、爱农村、爱农民的要求，在培养、配备、管理、 使用上着力，全面提升各级干部特别是领导干部做“三农”工 作的能力和水平。优先选派熟悉“三农”的干部进入各级党委 和政府领导班子。在向全省所有贫困村和基层组织软弱涣散 村派驻第一书记基础上，再向集体经济薄弱村选派第一书记， 为实施乡村振兴战略提供坚强保证。
省委书记） （作者为中共四川