在全县互联网群组普法宣传教育大会上的讲话

同志们：10月20日，第六届世界互联网大会在浙江乌镇成功召开，这次大会的主题是：“智能互联?开放合作——携手共建网络空间命运共同体”，大会共有80多个国家和地区的约1500名嘉宾参加，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席开幕式，宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲。此次会议的规模之大，层次之高，这充分突显了我国对互联网发展的重视，习近平总书记在贺信中也特别强调：“发展好、运用好、治理好互联网，是国际社会的共同责任；
要共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体”。互联网网络群组管理，是网络空间治理的重要组成部分，从国家到地方均高度重视互联网网络群组管理工作，2017年9月，国家互联网信息办公室发布了《互联网群组信息服务管理规定》，首次对互联网社交平台群组管理制定专门规定，今天，我们召开全县互联网群组普法宣传教育大会，主要目的有两点：一是开展互联网群组普法宣传，增强全县网络法制安全意识。二是推动全县互联网群组管理水平再上新台阶。刚才，林刚同志组织学习解读了《互联网群组信息服务管理规定》，公安局的建忠常务副局长对互联网违法犯罪典型案例进行了通报，并组织学习了违返互联网行为处罚的有关规定。讲的都很好，下来后，大家要继续加强这方面的学习，切实提高我们网络法制安全意识。下面，我就互联网群组管理在讲几点意见。

一、认清形势，切实增强互联网群组依法管理意识

改革开放40年来，中国经济社会发展步入快车道，取得了举世瞩目的辉煌成就，互联网的发展对推动中国经济社会发展做出了突出贡献，在中国步入新时代，经济进入新常态的今天，互联网已融入到了我们生活的各个方面，特别是移动互联网的盛行，微信、微博、贴吧、陌陌、支付宝、抖音、bbs等各类平台和群组发展，如雨后春笋快速崛起，甚至是带有“野蛮生长”的局势，这些都为网络空间治理带来了全新挑战，互联网群组作为网络空间重要组成部分，提高专项治理能力建设刻不容缓。

（一）从互联网发展历程来看，我们已进入“共治”阶段。今年是互联网诞生50周年，同时，也是我国全功能接入互联网25周年，会前，我查阅了一下资料，截止到2019年6月，我国的网民规模达到8.54亿人；
2018年，中国数字经济规模达到31.3万亿，占gdp比重的34.8%。短短25年发展历程，中国互联网发展可谓突飞猛进，硕果累累。知往鉴今，方能启迪未来。回顾我国互联网的发展历程，不难发现，网络空间治理已成为我国，乃至全球面临的巨大考验。（可根据情况简述互联网发展历程）从我国的互联网发展历程来看大致可以分为四个阶段。第一个阶段，互联网1.0时代（1994-2000），1994年4月20日，中国通过一条64k的国际专线才接入国际互联网，标准着中国互联网诞生，在这个时期，互联网对于中国来说完全是个新兴的物种，这个时期主要以搜索信息为主，其典型的代表是形成了新浪、网易、搜狐三大门户，因此，这个时期也叫做“这就是传说中的“三大门户”时代（美国类似的时代叫雅虎时代）”。这个阶段的治理处于粗放阶段，全国上下无具体举措。第二个阶段，互联网2.0时代（2000-2008），2000年科技股泡沫的破灭是互联发展的一个分水岭，进入2000年后，互联网开始由搜索向社交化网络发展，在这个时期，bat实现华丽转身，2004年，腾讯成为第一家在香港上市的大陆互联网企业，2005年，百度在纳斯达克上市，2007年阿里也在香港上市。我们在座的各位，对这个时期应该有特别深刻的印象，比如，2001年，oicq(原来qq)开始盛行，大家上网主要是聊天，当时，就聊个天都是很时尚的时期。这个阶段各个地方开始探索建立网络空间治理的办法，疏于探索阶段。第三个阶段，互联网3.0时代（2009-2015），随着智能手机的横空出世，中国互联网进入了移动互联时代，在这个时期，微博迅猛发展，微信朋友圈等移动社交产品陆续上线，bat中的阿里和腾讯愈发耀眼，通过“支付宝”和“微信”两个跨时代的产品，建立起强大生态。这个时期，网络治理被提升到了一定高度，治理体系雏形基本形成。第四个阶段，互联网4.0时代初期（2015至今），互联网迈向“万物智能互联”时代，智能成为这个时期的“主题词”。在我国互联网发展的四个阶段中，网络空间治理一直伴随其中，这个时期，网络空间治理顶层设计基本完成，网络空间治理步入法制化轨道。当前，随着互联网发展层次的提升，网络攻击、网络犯罪、网络侵权等现象越发突出，网络空间“共治”已成为共识。

（二）从意识形态领域来看，群组已成重要传播载体。在新时代背景下，意识形态工作显得格外重要，意识形态作为观念上层建筑，是巩固和发展中国特色社会主义的重要法宝，从国际层面来看，在当今，资本主义和社会主义两大阵营之间的最大博弈，就是意识形态的博弈，一直以来，西方资本主义始终没有放弃在意识领域对我国的渗透，近年来，渗透的趋势愈演愈烈，例如，香港暴力事件，实际上就是有外部势力在意识形态领域下“黑手”，在我国互联网进入4.0的今天，外部势力利用信息化手段实施渗透方式较为普遍，微信群、qq群、陌陌群等互联网群组，已然成为了外部势力渗透的重要载体。从我国内部情况看，从中央到地方，都将意识形态工作提升到了重要位置，在2018年8月全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调要“坚持党对意识形态工作的领导权”，“要牢牢把握正确舆论导向”，眉山市委同样就加强意识形态工作作了安排和部署，今天我们加强互联网群组管理，就是抓实意识形态工作的具体体现，互联网群组这个载体的管理不能放松，这块网络空间阵地必须要坚定不移的守好、守牢。

（三）从维护社会稳定角度来看，群组已成为政府监管的重要阵地。稳定是发展的前提，尽管，我国经过40年改革开放发展，经济社会呈现稳定和谐良好发展局面，但是，我们仍然要清醒的看到，在数字化和信息化高速发展的今天，我们在维护社会稳定方面依然面临着巨大挑战，人民对美好生活的向往期盼与当前发展不均衡之间的矛盾还较为突出，涉军、涉民生等领域问题仍客观存在，相关涉稳群体利用互联网群组，发布、传播、组织影响社会稳定的群体性活动较为普遍，互联网群组已成为了舆情监测的重点，这块工作如若缺失，必将影响政府部门对负面舆情及突发群体性事件的应急响应处理能力，甚至会因为宣传引导不力，导致群体性事件发生。例如，今年3月，xx七中实验学校食堂事件，最早是网民在新浪微博发布食材霉变图片和消息，随后，这条消息在家长微信群和qq群中被疯狂转发，同时，也通过微信群和qq群组织引发了此次事件，如果，当时舆情发现及时，学校响应及时，时态很有可能不会发展到当时那么严重。再如，去年，涉军群体上访较为活跃，据了解，涉军群体的组织者多数也是以互联网群组作为主要组织联系方式。因此，从加强舆情监测，维护社会稳定角度来看，互联网群组这个阵地也坚决不能放松。

二、直面问题，勇于正视互联网群组管理的短板和问题

从刚才的形势分析来看，加强互联网群组管理意义重大，客观讲，我们县在这方面的管理，还处于粗放式初级管理阶段，我们在互联网群组管理上与全国、全省和全市县区管理水平相比，还存在较大差距。

（一）从全国管理水平来看。2016年11月，全国人民代表大会常务委员会发布了《网络安全法》,2017年6月该法正式施行。2017年，国家网信办也相继发布了《互联网论坛社区服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等规范性文件，从国家层面启动了包括互联网群组在内的网络空间治理，我国网络治理上升到了法律层面，国家层面的顶层设计基本完成。

（二）从全省管理水平来看。2018年6月11日，省委彭清华书记主持召开了全省网络安全和信息化工作会议，全省的互联网空间治理与加快建设网络强省、数字四川、智慧社会等目标紧密结合起来，据《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2018）》显示，我省互联网服务和治理能力排名全国第10，全省属于中上水平，四川21个市州中，xx、广安、绵阳位列前三，眉山属于中等水平。实际上，早在2015年，眉山就在开展网络空间专题治理了，还开展了很多专题培训，例如：2015年11月，眉山专题讲座邀请xx邮电大学学院院长、教授李欲晓作过《网络信息安全形势与对策》的专题讲座。

（三）从全市管理水平来看。近年来，全市在网络空间治理上也有显著提升，公安部门也加大了这方面的打击力度，例如：2018年8月，仁寿县公安局富加派出所2名警察重伤牺牲后，一位昵称“高山流水，川流不息”的网民在名为“和谐中铁”的微信群内发布“杀人者是英雄好汉，警察是拿了证的土匪”等辱警言论，被刑事拘留。同样，在洪雅一则网名为“小仙女儿”的网友在“洪雅论坛”发布公然辱骂城管，同样被刑拘。眉山对网络空间治理力度，明显上升。然而，目前，我县在互联网空间管理，特别是网络群组管理方面，还没有具体的举措，在县级层面还没有可操作性等政策问题，加强这方面的管理应该说是迫在眉睫，我们唯有正视这些问题，方能精准发力。

三、精准实策，善于采取有效举措提升管理能力和水平

刚才，我们分析形势，对比差距，主要是想让大家切实提高包括互联网群组在内的网络空间治理意识，我想，提高认识只是一个方面，关键还是要看如何抓好推动落实，找准管理路径，实施精准管理，才是我们今天召开会议的最终目的，针对提升我县互联网群组管理能力和水平问题，我想重点要解决好几个方面的问题，第一是谁来管的问题，第二是如何管的问题，第三是如何长效提升的问题，围绕这三个问题，我强调几点，同时，也请宣传部同志牵头，抓好相关落实。

（一）抓好全县互联网群组管理顶层设计。互联网群组管理，在国、省层面均是由网信办在负责，对标上级，宣传部要切实加强互联网群组管理的顶层设计工作，作为主管部门，一定要有清晰的思路和明确的路径去推动落实，否则，这项工作推动根本无从谈起，因此，这里提个要求，由县委宣传部负责，在11月底前，制发《青神县关于加强互联网群组管理工作的暂行规定》，规定要围绕“谁来管？如何管？长效提升”三个方面来制定，要让今天所有的参会单位和部门，知道到底该如何去推动这项工作。例如，我们可以尝试分层次，分领域建立群组管理联络机制，当前，县级政府部门、乡镇、村（社区），乃至生产队都有微信或qq交流群，没有的我们也可以指导建立，通过加强对这些主体交流群主的管理，来拓展互联网群组的管理。

（二）抓好重点领域和特殊群体群组管理。在互联网群组的管理上，我们既要广覆盖，更要突出治理重点，教育行业、食品卫生行业、涉军群体、拆迁安置群体以及我们正在开展的乡镇行政区划调整改革的涉改群体等，在这些方面我们应该加强管理，例如，在教育行业，每个班级几乎都有app，微信群、qq群等网络群组交流平台，此时，我们教育局就是我们教育行业互联网群众管理的责任单位，教育局就可以针对教育领域制定《关于加强教育系统互联网群组管理的通知》，发至每个群组管理者，甚至每个学生家长，其它的行业也可以参照这种模式，找到具体的管理方法。这里强调下，宣传部在制定方案过程中，务必要求教育、医疗、卫生三个系统以及各乡镇，要分别印发关于加强各自领域app、互联网群组和公众微信号管理的通知。

（三）抓好舆情应急响应和处理能力建设。未来，网络舆情处置必将成为一项常态化工作，互联网群组只是网络舆情产生的一个重要方面，在舆情应急响应和处理能力建设方面，我们要立足互联网群组，放眼整个网络舆情管理，我们必须要整合公、检、法及其各职能部门力量，建立网络舆情联动协调处理机制，当发现可能引发群体性事件的苗头性和倾向性舆情时，我们能够迅速反应，形成协同合力，将负面舆情控制在可控状态，确保不因为舆情处理不及时或者不妥当，而产生群体性事件。在舆情应急响应能力建设方面，我们可以采取“走出去和请进来”相结合的方式，举办一些专题培训班，要主动向做的好的地方学习，宣传部可以将这个培训纳入明年外出专题培训学习计划，并且要纳入明年培训预算范围，网络舆情处置很重要，这个培训是很有必要的。

（四）抓好互联网群组管理长效机制建设。当前，我县在互联网群组管理方面，还没有复制、可借鉴的经验，国家网信办也是2017年才出台的《互联网群组信息服务管理规定》，全国各地在这方面都在努力探索，因此，我们可以在互联网群组管理长效机制建设上着力，探索建立一整套可复制、可借鉴的青神经验，力争在这方面形成我们的特色亮点，积极为宣传青神、赞誉青神贡献力量。

四、压实责任，形成协同共治的凝聚合力

互联网群组管理点多面广，科技性强，工作难度大，全县各级各部门一定要以高度的政治责任感，精心谋划，周密部署，全力以赴抓好群组管理工作，确保互联网群组管理各项工作落地落实。

（一）统筹协调“一条心”。互联网群组管理虽然由宣传部牵头，但是，也觉不是宣传部一家就能做好的，这项工作需要公安以及其他业务部门的支持和配合，因此，大家在工作推进中，要“一条心”，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。

（二）责任到人“一张单”。宣传部要切实牵好互联网群组管理的头，相关职责任务要分解落实到责任部门，责任领导，形成任务分解责任清单，明确任务，限时推进。

（三）督查到位“一到底”。县委宣传部要对各项任务落实情况开展督导，对于任务不落实，推进力度不够的单位，要坚决予以通报，确保各项工作落地落实。同志们，做好新形势下的互联网群组管理工作任重道远，我们要认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的部署要求，坚定信心、振奋精神、开拓创新、务实工作，全力做好网络空间治理工作，为建设幸福美丽青神贡献力量。