【一个城中村的发展路径】 2019年西安城中村名单

　　集中土地建设工业园区招商引资拉动第三产业 　　 　　1980年代初，陕西省西安市未央区和平村随潮流办起3个村集体企业。然而到1987年，村集体企业资产只有30万元，负债却累积50万元，村民人均收入不足500元。1988年，上任不久的村党支部书记、村委主任白世峰走出去寻找村庄发展之路。随后，和平村把发展新思路定位于拍卖集体企业，用所得收益建工业园，服务企业，拉动村庄第三产业发展。
　　1991年，白世峰闻讯找到一位正在寻租土地建厂房的老板。那位老板要求他们40天内解决水、（动力）电、路问题。白世峰带领全村劳力费尽周折按时解决了这一系列问题。这家企业在25亩机动地上建起了未来和平村工业园区的第一家企业。当年，和平村集体收取年租金10万元，第二年以后年租金调至20万元。
　　紧接着，和平村开始正式招商，可是机动地用完了。村两委考虑把村民的承包地集中起来建工业园。但是，当时村里的土地产权并不属于村集体，而是分属于4个村民小组。村两委召集村民代表开会，提出改变土地权属的主张：取消村民小组――村委会两级核算制，将村民小组的土地产权归到村集体，村委会代表村集体行使村经济组织职能。村民代表已经看到25亩机动地的效益，于是一致同意土地产权变更。从1992年起，村委会用返租的方式将土地经营权逐步收归村集体。2000年，和平村完成了工业园的建设。
　　土地产权、经营权的变更意味着和平村发展方式的大转变，借助工业园，和平村集体经济随之复苏，村民收入大幅度增加。这是和平村发展史上具有里程碑意义的大转折。
　　经过前后20年的摸索，目前，和平村已经形成一整套招商引资、服务企业的规则。
　　租赁方式：企业直接租赁村集体土地，按工业园区规划自建厂房；村民向村集体回租土地，建厂房租赁给企业。起初，村两委鼓励村民自建厂房出租来增加收入，但是村民不敢。到2000年，看见行情越来越好，村民开始争建厂房，村两委用抓阄的办法解决问题。2002年，和平村已经没空闲地可供出租。
　　签订合同：由村委会与所有企业签订场地、厂房租赁合同，村民自建厂房全部委托村委会出租，村委会将全部租金转交村民。委托代租的出发点是，村民缺乏合同意识，与企业对接的方法千差万别，容易造成村企矛盾，影响和平村工业园声誉，而村委会则可以统一、规范地与企业打交道。
　　企业入园条件：国家明令禁止的行业、“三高”企业不准入园。通过西安市环评部门评价，符合国家环保标准的企业才能入园。和平村倾向于引进科技含量高的企业。目前，工业园形成数个产业集群：家具业（包括装修业）、生化业（保健品、化妆品、制药业等）、电子产品业（研发、制造、销售等）、金融业（银行）、教育业（大学）等。虽然最初几年企业入园门槛低，但后来和平村人环保意识增强，村委会劝退3家污染企业，并主动赔偿违约金。
　　和平村一方面按计划对外招商，另一方面根据先入企业的需要招商。比如有企业提出需要银行服务，和平村就找多家银行协商，最后引进工商银行设立的和平工业园分理处。有中小企业提出融资难的问题，和平村村集体就自己筹建起小额贷款公司。
　　和平村村委会设专门机构――工业园区管委会，负责全方位服务园区企业，村党委副书记、村委副主任牛利军分管这项工作。管委会下设12个部门分工协作：
　　办公室：负责园区日常协调工作，协助企业办理一切入园手续，代办企业对外事务，比如代办嘉禾药业等10家企业的基建手续等。
　　企业发展促进会：协助企业的产品质量管理体系认证，代理企业的工商营业执照办理和年检、环保评价和筹资等事务。其中，为华龙家具公司等50家企业代办营业执照，近2年每年为中小企业筹资上千万元。
　　法律、财会服务部：为企业提供法律咨询，代理经济纠纷案件，规范和代理账务。近3年来，为企业提供法律咨询800多件（次），代理经济纠纷案件20多起。
　　企业工会联合会：协调劳资矛盾。督促园区所有职工都加入工会，所有企业都与职工签订劳动合同。和平工业园没出现过企业拖欠职工工资的现象。
　　综合市场：经营柴米油盐等生活用品，为企业提供生活之便。
　　消防站：如遇大火，在消防队到来之前先行救火。园区内家具企业多，应企业要求，和平村申请在园区内设消防站。
　　其余的服务机构还有绿化队、保洁队、物业部、文化技能培训学校、警备室、水电组。
　　这12个服务部门共用专兼职工作人员108人。“但是管委会并不直接赢利，因为企业每年交的管理费全部用到基础设施的建设、维修上。不过，工业园拉动了和平村第三产业的发展，比如每年企业缴纳水费300万元，中小企业每年从村办小额贷款公司贷款1000万元等，这些都有利润。”白世峰说。
　　作为工业园配套设施，和平村还建起和平新村住宅小区、幼儿园、和平小学和中学等。
　　和平村较完善的服务体系及诚实守信的合作态度，使和平工业园产生了品牌效应，土地租金虽是邻村的3倍之多，仍然有省内外企业源源不断慕名而来。后来和平村不得不从周边3个区的6个村庄再流转700亩土地来扩大工业园规模。
　　2009年，和平工业园升级为省级工业园。2010年，和平工业园区企业总产值超过18亿元，上缴利税约8000万元，村集体收入2000多万元，村民人均收入1.6万元。目前，和平工业园共有近35万平方米厂房，158家企业，2万多名就业人员。
　　
　　股份制改革明晰多方产权“双轨”制分配确保股东收益
　　
　　经过10多年的快速发展，和平村集体经济积聚了足够的能量，支撑村庄向更高层次发展。
　　2008年，和平村“集体经济股份制综合改造项目（下称股改项目）”立项，其主体思路是：以股份制改造为核心，通过集体资产股份化，明晰产权，让农民变成股东，以确保农民长久的财产性收益权；通过将集体资产所有权、经营权适度分离，市场化运营，进一步壮大村集体经济，从而提升村庄的社区化管理服务和公共基础设施的城市化建设，加快城乡一体化建设，最终实现村庄全面城市化。
　　股改项目实施历时1年，分五个步骤平稳、顺利完成。
　　成立村股改领导小组。2008年3―7月，和平村两委邀请股改成功村庄的带头人对村两委干部进行首次培训，之后，村两委骨干到北京市果园村和陕西省晨钟村学习股改的具体办法，并连续3天召开全体党员、干部、村民代表股改研讨大会。最后，经过民主推荐、全体表决，成立和平村股改领导小组。股改项目正式启动。
　　取得村民支持。2008年8月，股改领导小组两次主持召开全体户代表大会，组织户代表学习股改内容，并通过有线电视向全体村民连续播放会议全程录相。之后，印发《征求意见书》到每一户。《征求意见书》回收率为99.37%，完全同意者占到86.12%。股改项目开始全面实施。
　　界定股东。第一步，股改领导小组借鉴其他村庄股改经验，结合和平村的实际情况，草拟《和平村集体资产折股量化村民参与分配资格界定细则（讨论稿）》（下称《细则》）。第二步，召开全村党员、村民代表联席会议，集体票决，形成《细则（草案）》。第三步，召开户代表大会，就《细则（草案）》广泛征求意见、建议。对多数村民提出的股权界定问题，在原《细则》基础上作了修订。第四步，再次召开全体党员、村民代表联席会议，通过集体票决，形成原《细则》的《补充方案》，印发每家每户。
　　按照《细则》规定，依据和平村户籍微机管理系统的统计数字，和平村股东界定为：止于2009年2月28日24∶00时，和平村在册的农业户口1347人享有平等的股权分配资格。
　　清产核资，通过公司《章程》。2008年11月，股改领导小组从上级土地主管部门取得最新的和平村区域土地精密仪器测绘面积图纸，以此为依据核定出，全村共有土地面积1394亩，其中集体企业及出租用地1175亩，宅基地及村公共设施占地219亩。借助完整的、系统的档案资料，会计账务核定出，截止2008年11月底，和平村集体经营性资产为7600万元，公益性资产为1000万元。
　　2009年2月27日，全体党员、村民代表第七次工作会议集体通过：将村集体经营性资产股份化到每位村民和村集体，成立西安和平投资股份有限公司，该公司负责对土地及经营性资产进行运营，向股东分红。会议还通过了公司《章程》，并向全体村民公布。
　　民主选举，成立投资公司。2009年3月19日，经全村股东选民投票选举，23名股东代表产生。第二天，第一次股东代表大会召开，选举产生第一届董事会、监事会，以及董事长、监事长。2009年3月27日，西安和平投资股份有限公司（下称投资公司）揭牌成立，董事会向全体村民股东颁发股权证及500元纪念金。
　　至此，和平村股改项目顺利完成。
　　和平村股改的核心内容：
　　村集体资产股份化，村民做股东。将村集体7600万元经营性资产一分为二，53%为村民股份，47%为村集体股份。1347位村民不分男女老幼、贡献大小，人均1股，每股2.8万元，投资公司每年根据经营效益为村民分红。
　　设土地“优先股”。虽然和平村原来人均耕地不足1亩，但按村民人均1亩耕地入股，无论投资公司经营盈亏，都不计经营成本，将土地租金转化为村民股东分红。这样的土地“优先股”设置，将村民的耕地承包经营权转化为股东的财产性固定收入。
　　以上两项设置，让和平村全体村民股东拥有土地、集体经营性资产双重股份，并按“双轨”分配机制获得双重分红。
　　配“特殊股”。为独生女配1.5股，为独生男配1.3股，为双女户配1.2股。
　　设“预留股”。在村集体股份里为特殊村民设置“预留股”：为未婚男性村民、已婚丧偶男性村民预留1股；如果这些村民娶妻为农业户口，预留股送给村民，如果娶妻为城市户口，预留股归村集体所有。
　　股权10年变更一次。股改后，和平村嫁女不减股，老人去世不减股，娶妻、生子不增股。股权每10年变更一次。
　　以上三项的设置，既可满足特殊村民的合理诉求，又可保证所有股东相对恒定的分红权，还能有效地消除或缓解经济发达村庄普遍存在的人口增长与发展资源有限之间的矛盾。
　　村集体优势持股。村集体持集体经营性资产47%的股份，以保证投资公司未来的运营资本，保证村集体经济的壮大，保障村民的“预留股”以及养老补助、旅游补助、学生入学奖励等福利开支。
　　均分补偿款。如果国家征用土地，所得补偿款股东人均1份。
　　村民如果想退股，村集体回购其股份。当年每股5万元。
　　2009―2010年，投资公司投资数个项目，比如成立村集体全资的小额贷款公司，建起多个临街商铺等，赢利状况良好。
　　2010年底，和平村每个村民股东都得到5000元的分红，其中土地股分红3000元，集体资产经营股分红2000元。到2011年7月，和平村集体资产评估值为1.4亿元，是改制前的1.8倍。
　　
　　带头人思想决定村庄出路城中村发展需要最佳路径
　　
　　和平村党委成立于2008年，有7个委员，6个党支部。村委会有5个成员，其中3个是党委委员。投资公司的高层管理人员也来自村两委。
　　白世峰是数届省、市、区人大代表，劳动模范，是三桥街道党工委副书记，和平村党委书记兼村委主任，西安和平投资有限公司董事长。这位带头人的思想是和平村发展方向、发展方式、发展前途的首要决定因素。
　　2011年8月初，白世峰向《村委主任》记者细说他的重重思考。
　　我相信一个村庄发展带头人必须有这样的素质：想做事――能做事――做成事。说实话，传统的红色教育培养了我对党的忠诚，为村民办事的忠心。但是具体怎么办，当初没经验。但和平村必须自救！我走出去学习自救的能力，思路一下子打开了。
　　在河南刘庄和南街村等中国名村，尤其是在华西村，我学到了许多：集体经济支撑村庄发展，土地规模运作，多元发展村庄经济，重视人才，加强对农民的教育，一切发展成果要让村民充分分享等。我想，虽然无工不富，但和平村缺经营人才、缺钱、缺项目，自己没有能力再发展工业。好在农民手里还有一种生存资本――土地经营权，只有盘活土地经营权，农民才能富，农村才有出路。盘活的办法是土地集中使用，建工业园。
　　集体经济的股份制改造是对村庄经济发展的提升，从此，投资公司承担起村庄经济组织的职能，它一方面将村庄经济组织与村委会剥离开，淡化了村委会3年一换届对村庄经济发展的影响，也就是说，村干部如果落选，并不影响他在公司的任职，公司只按《章程》进行选举。关键是另一方面，将来，无论和平村如何转型，甚至消失，农民（居民）都有公司股东身份和财产收益。同时，投资公司解决了农村长期以来缺乏人才的问题。村庄经济发展需要引进大批人才，但是法律规定村干部必须在村民中选举产生，引进人才没名没分，待遇上不去，他们一定没有积极性留下来干事。但是在投资公司，我们将人力资源融入市场，按照公司发展的需要采用灵活手段留住人才，比如感情留人、晋升留人、工资福利留人等。目前，投资公司已经招聘到7名本科以上学历的人才。
　　2011年，我们着手做另一件大事――“统筹城乡村庄改造”工程，这是西安市沣渭新区城中村改造项目。这种工程一般都是开发商来承办，可他们为了自己的利益，往往会损害村民的利益，村民受到伤害只会找村两委讨公道，势必产生尖锐的矛盾。我们想争取自我改造，当初成立投资公司也有这个出发点。现在，上级已经下文，同意投资公司作为实施主体来承办这个工程，并且负责编制改造方案等工作。这几天我们聘请的评估公司正在丈量村民的旧宅基地，过两天就要开户代表大会，商讨安置方案，会场已经安排好了。我们初步的安置方案是，先建新居，后拆旧宅；每户分300平方米新房；每户4万元的过渡费；3年之内，村民股份分红不变（5000元/人），另加每年5万元/人补偿费等。