关于加强森林资源管理的探讨_加强森林资源保护管理

　　摘要森林资源管理的基本内容持续发展思想对森林资源管的影响,持续发展思想要求实现森林资源资产化管理以及新技术在森林资源管理中的应用等个方面,对持续发展要求下的森林资源管理进行探讨。
　　关键词森林资源;管理;发展
　　中图分类号F326文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0011-01
　　
　　林业是生态建设的主体,又是一项重要的基础产业,与农业和农村经济的发展紧密相关,在社会主义新农村建设中具有不可替代的地位和作用。加快我省林业发展,大力保护和培育各类森林资源,可以直接、有效地改善生态环境和农业生产条件,促进农业稳产高产;可以推动农村经济结构的战略性调整,增加农民收人;可以美化人居环境,促进社会文明与进步。林业是生态、经济和社会效益的有机统一体,能从多方面给人们带来福社,在社会主义新农村建设中大有作为。
　　1加强森林资源管理工作的意义
　　1.1是实现林业经济可持续发展的需要
　　当前,我国林业建设进入了一个新的发展时期,党在新时期提出科学发展观的重要思想对保护生态、改善环境提出了新的要求。林业在经济、社会可持续发展中的战略地位不断加强。使越来越多的人更清醒地认识到森林在维护人类生存和发展中的重要地位。可以说,林业正面临一个前所未有的发展机遇和挑战。
　　1.2是改善生态环境的必然选择
　　森林资源与环境是自然资源与环境的重要组成部分,也是中国林业可持续发展的物质基础。保持森林资源的有效供应和环境的不断改善,促进经济社会的可持续发展,是全世界普遍关注的热点问题。所有加强森林资源管理是扩大森林面积,优化生态环境的必然选择。
　　1.3是林区深化改革的重要措施
　　几年来的实践证明,森林资源管理工作,既是一种监督和约束机制,又是激励机制,它与强化企业化管理的目标是一致的,都是为了不断增加林业发展活力。
　　1.4是促进森林资源资产化改革的重要内容传统的资源管理工作
　　加强森林资源管理是把林业经济发展建立在森林和林地无价、无偿占用的观念上。所有者的权益在经济上得不到体现,严重地削弱了森林资源资产的商品属性,难以做到森林资源资产的优化配置,这是导致森林资源的破坏和经济危困的重要原因之一。因而加强森林资源资产化管理对促进林业的可持续发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。
　　2当前森林资源管理存在的不足
　　2.1认识不足、法制意识淡薄
　　人们往往只注重于森林的经济效益,而忽视了森林的生态效益和社会效益。特别是在市场经济的新形势下,面对经济大潮的冲击,钱的诱惑力在部分人们的思想意识中日益膨胀以至唯利是图,再加上认识上的偏差和法制意识淡薄,加大了对森林资源的破坏。几年来虽然通过宣传、“严打”专项斗争,使人们的法制意识有了提高,但山区人们在依法采伐、依法保护和经营方面的法制意识仍然较低,认为砍几株树和收几根木头没有什么关系。
　　2.2体制不顺、队伍不稳
　　林政管理有别于林业生产和农业综合开发,它是一种国家的行政行为,具有严肃性和权威性。管理者虽明知不对,却既不敢当面回绝,又不敢向主管部门汇报。这虽然是少数现象,但确实存在,其造成林政管理队伍不稳定,业务素质无法提高,使一些很好的管理制度执行不下去,影响了林政管理。
　　2.3基础设施落后、有关政策滞后
　　森林资源林政管理不适应新的形势发展的要求。一些基层森林资源林政管理的机构不稳定,队伍不健全,基础设施薄弱,执法手段落后;少数管理和执法人员素质不高,工作责任心不强,个别人员甚至以权谋私,执法犯法;一些在计划经济体制下形成的森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求,有的管理指标和规定不切实际,需要切实加以调整、改革。
　　2.4工作责权不明
　　管理中有权无责的现象普遍存在。工作在一个地方究竟谁主、谁副,出了问题由谁负主要责任、谁负次要责任;虽然每年层层签订了森林资源保护与发展首长任期目标责任制,但由于缺乏有效的检查监督手段,目标责任制流于形式,一些林区依然出现了乱砍滥伐现象,这些问题主要是制度不健全,措施不到位造成的。这种责、权不明的现象导致管好管坏一个样,不利于森林资源的保护和林政管理。
　　2.5管理力量薄弱、工作成绩不明显
　　管理工作面广、量多、难度大,要做的工作很多,在行使管理权力的时候,会触及到一部分人的切身利益,容易得罪人,甚至会被部分领导误解。另外,林政管理没有具体的数字反映比较,很难出成绩,林政人员的辛勤工作往往容易被忽视,这在一定程度上也影响了林政人员的工作积极性,进而影响了林政管理。
　　3加强森林资源管理的措施
　　根据当前森林资源保护管理面临的形势和生态建设“相持阶段”的要求,新时期森林资源管理工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,不断强化森林资源管理体系建设,坚定不移地推进森林资源管理的各项改革,严格落实“严管林”不动摇,建立健全以林地林权管理为核心、资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督检查为手段、依法治林为保障的森林资源管理机制,全面提升森林资源管理水平。
　　3.1依法严格林地林权保护管理,实行林地用途管制
　　要探索建立适应社会主义市场经济体制的林地管理机制,进一步制定和完善林地管理的政策、法规。全面完成林权登记发证,特别是退耕还林地的确权发证,依法保障林权权益人的权利。尽快启动林地保护利用规划的编制工作,切实把林地资源保护落到实处,分清林地与耕地、林地与草地、林地与未利用地等界限。最好是由政府牵头,编制土地利用总体规划,明确耕地、林地、牧地、未利用地的范围,土地、林业、畜牧等部门地类划分要协调一致,使用一套资源数据,避免部门之间相互扯皮。逐步建立各类建设工程征占用林地的总量控制体系和用地控制指标,制定科学合理的使用林地和严格林地用途管制措施,适当提高征占用林地补偿费标准,与土地补偿费接轨,控制林地流失速度,确保林地资源只能增加不能减少。
　　3.2推进森林资源管理改革,不断创新管理机制
　　深化林业产权制度改革,真正做到山有其主、主有其林、林有其利、利有其责,充分调动森林经营者和所有者的积极性。稳妥推进国有、集体林区森林资源管理体制改革,建立产权明晰、政企分开、责权统一、管理科学的新体制,确保重点林区森林资源安全。进一步改进和完善森林采伐管理制度,推行森林资源经营管理的分区施策和分类指导,科学编制森林采伐限额,研究制定商品林采伐管理办法,为森林资源的合理利用创造条件。
　　3.3抓好森林资源监测,建立和完善综合监测体系
　　尽快建立以森林资源连续清查为主体的森林资源与生态状况变化综合监测体系。建立森林资源管理信息系统,实现森林资源成果的管理科学、信息共享和准确高效。改进监测手段,增加科技含量,进一步优化调查方法,完善监测的相关标准、规程、办法。积极推进森林资源监测 和二类调查的开展,摸清森林资源家底,为林业重点工程的实施和林业 宏观决策提供科学依据。
　　3.4切实加强森林资源监督管理,提高监督检查实效
　　重点加强林地保护管理和资源利用的监督检查,继续组织开展征占用林地、森林采伐限额和“三总量”检查工作。完善林政案件管理制度,抓好林政案件的督办和查处,认真落实关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度,严格追究失职渎职行为。
　　3.5不断加强资源管理队伍建设,确保“严管林”各项措施的落实
　　建立健全森林资源管理队伍系统,努力构建以森林资源林政管理为主体,综合监测和监督检查为两翼的管理体系。尽快组建县级林业派出所,加大林业执法力度,切实加强森林资源管理系统的装备和基础设施建设。加强队伍思想、组织、作风、制度和业务建设,努力建立制度完善、运转协调、作风优良的森林资源管理运行机制。
　　3.6严格执法,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为
　　加大林业法律法规的宣传、普及力度,完善森林资源经营管理、林地管理、野生动植物保护等规章,进一步完善造林质量管理、木材运输和经营加工管理、森林资源资产评估、森林资源监测等制度。强化依法治林的各项措施,进一步加大执法力度,适时组织打击破坏森林资源的各类违法犯罪活动的专项斗争。
　　3.7加强森林资源经营管理
　　实行严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的各项措施,按照森林主导功能的不,采取相应的经营管理机制和模式,对生态公益林要依法严管,严格保护,落实补偿;对商品林要依法放活,集约经营,合理利用。进一步调整和完善森林经营管理的各项规程和政策,科学制定经营方案,加大科学经营力度,提高森林资源质量,实现森林资源的增长速度、质量、结构和效益相统一。