高校家庭经济困难学生认定工作规范化探析_高校教师招聘

　　摘 要： 随着高校办学规模的日益扩大，家庭经济困难学生的人数在逐年增加。近年来，中央和各级政府对困难学生的资助力度和幅度逐渐增大，资助工作的基础和依据是困难学生认定工作。本文以东北大学信息科学与工程学院2011级本科生家庭经济困难学生认定工作为背景，结合现有的高校贫困生资助体系，论述了我国高校贫困生认定工作的内涵与现状，分析了贫困生认定工作的重要性和在贫困生认定工作中存在的问题，为建立高校贫困生认定工作科学化体系奠定理论基础。
　　关键词： 高校家庭经济困难学生 认定工作规范化 资助体系
　　随着高等教育收费改革、高校扩招、物价上涨和经济不稳定等因素的影响，我国高校家庭经济困难学生问题日益突出。首先体现在困难学生基数大。以东北大学信息科学与工程学院（以下简称信息学院）2011级家庭经济困难学生为例，信息学院2011级共有本科生750人，其中家庭经济困难的学生有245人，占总人数的32.67%，比2010级增长近4个百分点，其中特殊困难有60人，占贫困生人数的24.49%，占总人数的8.05%。在贫困生基数增大的同时，贫困生家庭情况也愈加复杂，普遍存在以下几种情况：父母去世、没有经济来源或无其他亲属给予经常性经费资助的孤儿；单亲家庭且家长失去生产或者生活能力的学生；父母都已经高龄、身体有残疾（有市、县民政部门颁发的残疾证）或基本丧失劳动能力，又没有其他经济来源的家庭子女；城市中父母一方或双方失业且已经民政部门认定（凭市、县民政部门相应证明文件）或者是学生家庭纯收入低于家庭所在地的最低生活保障线，并且需要领取最低生活保证金的家庭；有兄弟姐妹，并且在其中同时有两人以上就读于大中专院校；学生或学生家庭成员突发变故等不可抗拒的原因导致家庭经济困难的学生［1］。目前，切实地解决贫困大学生在校期间的生活、学习等问题，已经成为保证学生特殊群体稳定的重要工作。近年来，中央和各级政府一直十分重视家庭经济困难学生的资助工作，对困难学生的资助力度和幅度逐渐增大。资助工作最重要的环节是困难学生认定工作，认定工作是困难学生资助的基础和依据。
　　一、高校家庭经济困难学生认定工作的内涵、现状及存在的问题。
　　为了妥善解决高校贫困生问题，我国建立了以“奖、贷、勤、补、减”为主体的多元化资助体系，以便缓解贫困生供需之间的矛盾。2010年国家进一步大幅上调了对高校贫困生的奖助力度，社会和个人对贫困生的资助种类和金额也有所提高［2］。家庭经济困难学生拥有了更多接受资助的资源和渠道，这有效保障了他们不会因为经济困难等原因放弃学业，但是在客观上却增加了贫困生认定工作的难度。高校家庭经济困难学生认定工作是指以一定的依据和方法，对在校大学生家庭经济条件所做的评价，它是高校贯彻落实国家各项资助政策的前提和基础。家庭经济困难学生认定问题既是经济发展不平衡和资助资源稀缺事实的衍生，也是完善评定系统尚未建立的必然产物。
　　目前大多数高校对家庭经济困难学生认定的工作流程大致分为以下四步：第一步：学生本人提出申请，并出示相关证明材料（《高等学校学生及家庭调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》）；第二步：以专业或班级为单位，审阅材料并进行民主评议；第三步：组建评议小组，由小组成员审核材料并给出推荐意见；第四步：学校学生资助部门审批。
　　虽然高校贫困生的认定工作比较周全，层次分明，既有基层民主评议又有上级部门监督审查，但是经过实践不难发现，现行的认定工作仍然存在很多问题。
　　（一）高校对贫困生认定工作宣传的力度不够。
　　在进行高校贫困生认定工作之前，应当对学校贫困生认定工作的整体安排、被学校认定为贫困生之后应尽哪些义务并享有哪些权力和获得资助的种类等相关政策对全体学生进行宣传。目前出现的情况是：很多家庭经济困难的学生只知道填表、写贫困材料，但是对于自己作为一名贫困生究竟享有哪些资助，对学习成绩有什么要求等一无所知。很多家庭经济条件稍好的学生对于贫困生的认定工作不关心、不知道，但当贫困生受到资助，尤其是物质上的资助时，有意见有看法。还有些学生家里很贫困，但是不懂得也不清楚如何申请贫困生认定。
　　（二）生源地民政部门审核不够严格。
　　由于大学生的生源地分布比较分散，高校不可能对每一位申请贫困资助的学生都进行实地调查认定，无法准确掌握学生的家庭经济情况，因此由学生本人所填写的《高等学校学生及家庭调查表》便成为高校判断其是否贫困的重要依据。《高等学校学生及家庭调查表》需要学生生源地所在政府的民政部门对其填写的内容真实性进行核实，若无出入，便盖章以示证明。通过实践不难发现，学生想要获得此类贫困证明非常容易。究其原因：第一，提供生源地贫困证明没有具体的名额限制，也缺乏有效监督，对当地民政部门不构成任何不利影响；第二，基层的民政部门出于保护本地生源在校享受国家资助，存在一定“假贫困证明”［3］。以上问题使得一些“虚假贫困生”成为高校资助的对象，不仅使得高校贫困生的数量虚高，而且在一定程度上影响到真正贫困的大学生的受资助情况，同时也为之后各类助学金和资助金的公正评定带来了困难。
　　（三）基层民主评议的方式存在缺陷。
　　高校对贫困生认定一般采取由学校、学院、专业班级组成的三级困难学生资助工作认定小组，承担家庭经济困难学生的认定工作。由于高校中想要申请贫困认定的人数众多，在实际操作中是以专业或班级评议小组作为主要的评定机构，学院、学校进行贫困生资格审查，再确定接受班级民主评议的贫困学生建议名单。因此，专业班级评议这样的基层民主评议就成为贫困生认定核心。民主评议的方式从一定程度上保证了认定工作的民主性和合理性，但是其中仍然存在诸多弊端［4］。
　　1.自尊本来是一种自我肯定、自我信任的积极心理体验。但有的贫困生由于过度自尊反而对外界援助产生抗拒心理。在此心态下，一些贫困生既不向学校反映家庭经济困难状况，又不申请贫困认定。对东北大学信息科学与工程学院2011级245名贫困学生的调查问卷显示，23.3%的学生不愿意让其他同学知道自己的家庭经济情况，16.7%的学生表示不愿意接受资助。