激发内动力 [取消职业资格许可激发民众创业动力]

取消职业资格许可激发民众创业动力

人社部负责人日前在接受全国人大常委会的专题询问时透露，在前不久国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项后，今年11月准备再取消一批职业资格许可，到2015年将基本完成取消由政府认定职业资格许可事项的工作。今后，没有法律法规依据的准入资格将一律取消，即使有法律法规的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者不宜采取职业资格方式进行管理的，也将建议按程序提请修改法律法规后予以取消。

取消职业资格许可，是国务院从去年以来推行的政府职能转变、简政放权改革的一个重要组成部分。在前期的改革中，国务院分多次取消和下放了大量行政审批事项，这项改革的目的主要是为了通过对企业的松绑，释放被政府的行政审批束缚的市场活力，以达到稳增长、调结构的目标。经过一年多的努力，目前这项放权改革的效果已经彰显出来，企业登记注册数量出现了大幅上升。这项改革的受惠目标是企业，但是，政府过度的行政审批并不仅仅体现在对企业的管理上，而是政府过度运用行政审批权以后对社会运行形成了一种束缚，而对民众职业选择设立的资格许可，则形成了对民众创业精神的一种遏制。

一个社会能够形成生气勃勃的环境，最重要的就是民众能够具有对职业的自由选择，这也是民众的一种基本权力，民众通过这种自由选择实现创业，从而推动整个社会发展。除了必须用国家权力来保证运行的职业，如公务员、法官等职业以外，更多的职业基本上是随着社会和市场的发展而产生的，一个人能否胜任某种职业，需要接受的是市场的检验，而不是由政府颁发的一纸资格证书来决定。当政府插手到民众的职业选择时，实际上就构成了民众的职业选择必须服从于政府意志的格局。但是，在一个市场经济社会里，政府并不能驾驭市场的运行，当政府利用其行政权力要求市场实现政府意志的时候，一个必然的结果便是扭曲市场，并进而扭曲民众的职业选择，遏制民众的创业动力。民众在选择职业时不是

立足于市场的需求，而是将政府的许可当作择业的指挥棒。目前有越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书却依然找不到工作，就是这种制度所产生的怪胎。

当政府热衷于用职业资格许可来控制民众职业选择的时候，不仅容易遏制民众的创业动力，而且在政府内部的权力寻租空间也随之产生。在职业资格许可制度推行的20来年时间里，随着社会上泛滥的“考证热”的出现，由政府机关或由协会之类的“二政府”唱主角的职业培训、教材出版也经久不息，特别是一些打上了“职业资格许可教材”的书籍，动辄发行数百万册，成了政府部门“小金库”的重要来源，一些出版社则热衷于“跑部抢教材”，图书出版业通过与权力的勾兑，越来越远离市场，无异于“慢性自杀”。

值得指出的是，政府推行职业资格许可制度，其出发点是为了保证市场秩序，防止不法分子在执业过程中损害消费者利益。因此，面对目前推行的这种改革，也有舆论担心政府放权是否会引起市场的混乱，比如房产经纪人不再需要考证后，是否会在房产经纪行业出现坑蒙拐骗的经纪人？其实，政府颁发的一纸证书并不能保证市场的秩序，相反，如果政府在颁证后放松事中监管，反而有可能给一些得到证书的人从事不法勾当提供方便。市场秩序的保证并不在于市场主体是否具备政府颁发的一纸证书，而是在于政府需要维护好市场运行和市场交易的透明、公平与公正。而政府要实现这个目标，决不是发出了一纸证书就完成了使命，而是必须加强对市场的事中事后监管。由于长期以来在资格许可制度的作用下政府已经习惯于以颁证来行使对市场的监管，因此造成了政府对市场的事中事后监管相对薄弱的局面，而这也是政府在这项改革完成以后必须强化的一项“功课”。