浅谈依法行政|谈谈对依法行政的认识

　　摘要：行政管理是国家对社会实行的管理，现代社会的管理离不开法制。社会需要以法来确认和保障一定的社会制度和社会关系。法律是国家管理社会的有力工具和控制手段，行政管理与法有着内在联系，只有依法行政，才能使社会治安综合治理管理机制运行畅通，提高行政效率，实现行政管理目标。 　　关键词：社会主义法制 行政管理 依法行政 　　依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势。推行依法行政，在我国具有划时代意义。 　　一、依法行政的含义 　　在我国，对依法行政的含义有许多的论述，但在本质上是一致的，属于实质上的依法行政。概括讲，依法行政是指行政机关宜于法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权力。 　　1、行政权力依据法律取得。首先，行政机关的设立应当依据法律。其次，行政机关的行政权力职能来源于法律的授予，行政机关不能从其他来源获得行者权力。 　　2、行政所依之法以体现人民意志的法律为最高标准。我国的法虽然有多种表现形式，但其效力等级是不同的。一般地讲，法律具有最高效力，所有其他形式的法都必须服从法律，与法律相抵触者无效。 　　3、行政行为必须接受法律监督。这是依法行政的重要保障，如果行政机关违法行政，侵害公民权益，公民必须能有法律途径要求行政机关纠正，如果造成损失，还可以要求赔偿。 　　4、依法行政目的是保障公民的权力。行政机关本身不应有任何利益，其所实施的行为都应该是为了保障公民的权力。 　　二、依法行政是建设社会主义法制国家的要求 　　党中央明确提出“依法治国，建设社会主义法制国家”的宏伟目标，并把依法治国确立为是“党领导人民治理国家的基本方略”。依法行政是依法治国的重要组成部分。国家事务最大量、最主要的是行政管理事务，主要由行政机关执行。我国80%以上的法律、90%左右的地方性法规和全部行政法规、规章都是有行政机关组织实施的。如果行政机关不能依法行政，国家主要部分的公共事务就不能依法管理，依法治国就失去了最主要的内容。 　　1、依法行政是实现人民民主的要求。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民民主就是人民当家作主，人民民主国家的根本任务是保障人民的权利和自由。民主与法制密不可分，没有人民民主，不可能有社会主义法制；同样，没有法律制度的保障，人民民主权力也难于实现。人民行使国家权力的最主要方式就是通过国家权利机关制定法律，法律体现了人民的意志和根本利益，所以，行政机关依法行政，是我国人民民主政权性质的必然要求，也是我国社会主义法制的必要内容。宪法也明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违法法律的行为，必须予以追究。” 　　2、依法行政是保持社会平稳发展的要求。保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。法律的最大特点之一是具有稳定性和公开性。法制强调法律的权威性，否定人治的随意性和隐蔽性，只有实行依法治国，才能实现国家的长治久安。国家主要的公共事务是由行政机关执行的，行政机关实行首长责任制，行政机关领导人的变化是经常发生的，如果行政机关不依法行政，就会破坏稳定的社会管理秩序，影响社会的平稳发展。所以，行政机关必须依法行政，而不能依领导意志行政，才能保持行政管理的统一性、连续性和稳定性，达到保持社会的持续平稳发展。 　　3、依法行政是建设廉洁勤政、务实高效政府的要求。权力是腐败的源头，而行政权力有时最容易产生腐败的权力，如何遏制腐败，维护政府的廉洁性，是摆在全党和全国人民面前的艰巨任务。法律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防止暗箱操作，权钱交易。因此，依法行政是建设廉洁政府的必经之路。现代社会的发展，要求政府具有高效率的办事速度。依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权，这样就有助于克服政府机关官僚作风，提高行政效率，从而建立高效运转的现代政府。 　　三、依法行政的作用 　　从以上对依法行政含义的论述中可以看出，无论是国内还是国外，依法行政都是对行政机关提出的要求，它主要解决以下三个方面的关系： 　　1、政府与人民的关系。其一，政府的权力来源于人民，在我国就是来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关。其二，行政机关工作人员是人民的公仆，绝不能凌驾于人民之上，做官当老爷。其三，政府的任务是进一步提高人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为，政府与人民的关系是依法行政理论的基本点，一切观点和制度都以此为出发点和归宿。 　　2、权与法的关系。处理好权与法的关系，是依法行政能否成功的关键之一。权大还是法大，曾是我国没有解决好的一大难题，至今这一问题在某些人的思想中还没有彻底解决。这里的权是指行政权。“依法行政”非常明确地摆正了权与法的关系，即法大于权，权必须服从于法。行政权的形式，必须有法律授权，并有法定依据，这是依法行政的最基本要求。一切违法行为包括违法行使权力的行为都必须追究法律责任。 　　3、行政机关与司法机关的关系。在我国，行政机关和司法机关都由人大产生，相互独立，司法机关不是行政机关的下属机关，人民法院对行政机关的行政行为有司法审查和审判权，有权撤销行政机关违法的行政行为或者责令行政依法履行保护人民利益的职责，行政机关违法行使权力给公民和法人造成经济损失，人民法院根据受害者的请求有权判决行政机关承担赔偿责任，从而使行政机关行使权力完全处于司法机关的监督之下，这是依法行政得于实现的重要保障所在。 　　总之，我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府机关及其工作人员是人民的公务员，我国依法行政的最终目标是通过推行依法行政工作，最终实现政府法制化，把政府建成法治政府，切实保障公民的权益。