青岛市第三次国际城市咨委会发言提纲

第三次国际城市咨委会发言提纲

关于推进青岛国际贸易中心城市建设的几点建议

（ 青岛科技大学教授 李立）

       大家好。很荣幸再次参加青岛市的国际城市咨委会会议。

刚刚召开的“活力山东·创意青岛”国际高峰论坛是一个十分重要的会议，王清宪书记在演讲中阐述的青岛发展思路，对推进青岛现代化国际大都市建设具有十分重要的意义。受“活力山东·创意青岛”大会精神的鼓舞和感染，我想围绕会议的主题（发挥海洋优势，建设开放、现代、活力、时尚之城），就青岛“推进国际贸易中心城市建设”的问题提三点建议。

一、建议深入探讨青岛国际贸易规模和效益提升的路径

2018年，青岛市克服世界经济风云变幻带来的各种不利因素，加大现代国际贸易体系建设步伐，各项工作取得了优异成绩。其中，进出口总额超过5321.3亿元，增长5.7%；实现的服务贸易进出口总额为176.1亿美元，增长9.6%，两项指标在山东、乃至整个北方地区都居于遥遥领先地位。另外，青岛港近年发展速度很快，2018年，货物吞吐量突破5.4亿吨，增长6.1%；集装箱吞吐量1932万标箱（居中国北方港口之首），增长5.5%。两项指标分居世界十大港口第六位、第七位。

但是，在深受这些发展成就鼓舞的同时，我们也看到一个不协调的现象：青岛的港口排名和国际贸易排名严重偏离，“港强贸弱”的特征比较突出。针对国内11个沿海开放城市进出口状况的分析表明，青岛在11个样本城市中不仅与处于领先地位的上海（34009亿元）、深圳（29983亿元）、苏州（24136亿元）等贸易大市相比差距十分悬殊，而且明显低于11个样本城市进出口贸易总额的平均值（12761亿元）和中位数（8077亿元），青岛市从物流港、运输港向贸易港转型的任务十分艰巨（见图1）。

  图1 国内11个开放型城市2018年进出口贸易额比较

鉴于以上情况，建议注意两个问题：一个问题是，加大临港经济区建设，创造“港城一体化”的发展格局。可以借鉴的范例有深圳蛇口、韩国釜山等。另外，上海自贸试验区增设新片区拟选定在临港新区的信息，也反映出“投资与贸易相结合”的重要信号，需要给予高度的关注。

深圳蛇口的经验主要是：针对新港开发创造的蛇口4.0模式，即“前港-中区-后城”同步开发模式。简单说，就是以港口为龙头和切入点，以临港产业园区为主要载体，系统解决制约产业转移的硬环境短板和软环境短板，打造国际产能合作的平台。

国内外已经有多个范例证明，这一“蛇口模式4.0版”，对于增强港口发展活力，推动产业园区转型和提升城市可持续发展能力具有明显成效。

另一个问题是，建议在推动海港发展和提升进出口货物附加值的同时，研究一下香港国际贸易的构成比例，对提升青岛航空货运量的问题给予足够的重视（见表1）。

注：①汇率根据1:6.80换算；海港和空港在国际贸易总额中的占比为1:2

       ②香港的航空货运量居世界首位。

根据表1可见，空港货运量对改变国际贸易规模和收益有重大影响。青岛目前空港货运量约为23万吨，远期规划目标为100万吨（胶东4F机场全部建成后目标）。建议对这一目标进行论证。

第二个建议：通过特殊经济功能区的建设，改善青岛服务业发展的面貌，提升服务出口在出口贸易中的比重。

分析青岛国际贸易现状看到的另一个不协调现象是：服务出口在青岛的国际贸易出口总额中占比较小。据统计，2018年，青岛市服务出口额为87.5亿美元，增长率为5.6%；服务进口额为88.6亿美元，增长率为13.8%。同年，服务出口在国际贸易出口总额中的占比为15.8%。这一水平虽然大大高于全国同类指标平均值（9.7%），但与全球“服务贸易出口在全部国际贸易出口中占比”23%的平均数值相比，差距比较明显（见表2）。

它表明，青岛服务业为世界提供的服务数量和影响力都还比较小，“服务全球”的能力比较弱。这一情况与当今世界服务化程度日趋加深，服务贸易在国际贸易中的地位不断上升，并已经成为带动世界经济增长主要力量的现实状况很不相称。

注：①服务出口的全球平均占比为2016年数据。

        ②按2019年1月1日汇率中间价1美元=6.8160人民币元计算。

        ③外贸出口总额等于货物贸易出口+服务出口之和。

针对上述现象，建议在推进青岛的国际贸易中心城市建设过程中不等不靠（不等带自贸试验区或自由贸易港的“帽子”），积极优化和拓展口岸功能，通过创建特色鲜明、功能强大的“特殊经济功能区”，改善青岛服务业发展的面貌。

可行的方案包括：

（1）在没有获得批复“自贸试验区”或“自由贸易港”之前，积极延展“综合保税区”的功能，充分发挥口岸对市场繁荣和区域经济发展的促进作用。

（2）积极论证设置“指定口岸”的可行性，为青岛创建包括自由贸易港在内的“特殊经济功能区”提供试验田。

建议首先关注三个需求：

一是申请建设“时尚产品展示和交易口岸”（依托“胶东国际临空区”或拟建立的“中日韩自贸试验区”），满足人民群众收入水平增加以后，对于美好生活的现实需求。建设过程中，可以借鉴青岛汽车口岸运营经验，在让消费者买到更便宜的时尚产品的同时，催化形成集时尚产品进出口、生产、销售、报关代理、物流运输、售后服务乃至时尚设计、时尚服务和制造等功能为一体的高附加值产业链，推动进出口贸易和税收增长，助力区域经济高质量开放发展。

二是申请建设“跨境贸易电商服务口岸”。（依托“西海岸综合保税区”和“上合组织地方经贸合作示范区”等开放功能较强的区域）。可以率先在如下几个方面先行先试：一是支持开展跨境电商零售进口网购保税试点。二是支持创新跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的制度体系，破解跨境贸易电子商务与现行管理制度的深层次矛盾。三是加强国际快件监管中心建设，打造高效率的跨境电商寄递服务平台。同时，可以在保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。

建议借鉴有关城市的经验，探索新形势下，当“物理围网”逐渐失效后，通过“电子围网”进行监管的办法，创造跨境电商“放开与监管兼顾”的新经验。

三是申请建设“旅游和贸易联动发展口岸”（可依托“国际邮轮母港”等属性相近的区域）。可率先在如下几个领域先行先试：一是放宽旅游市场限制，简化出入境手续，积极争取免签证/落地签政策，为游客跨境来往创造更多便利。二是实施离区免税政策，对离区旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物。三是允许在该区域登记注册的旅行社经营出境游业务，吸引更多国际优质旅行社、带入更多入境旅游者，提升青岛入境旅游人数的规模和品质。青岛的邮轮母港目前还没有找到突破性的发展思路，建立特殊的经济功能区，有助于推动其实现跨越发展。

第三个建议：发挥政府的协调功能，进一步优化港区环境，为临港产业发展创造更多的空间。

（1）建议对港口外围的堆场、仓库等进行摸底调查，能够收回的场地和设施可以用于临港产业的发展。近期进行相关调研时发现，青岛港货物堆场有限，疏港压力较大，进港货物往往需要在外面待上一两天才能进港。为此受到很多诟病。我们很好奇，这些呆在外面的货物停在哪里呢？

结果发现：以前很多省属的外贸公司在青岛港周边都有自己的货场等服务区，现在这些公司要么撤销了，要么搬到别的地方去了，但他们原来的货场带不走，大都转成一些私营公司或承包给私营公司。他们抓住青岛港堆场小、疏港能力有限的空隙，做起了临时转存的生意。

建议调查一下这些低效利用的土地和设施的规模和位置、属性，争取将这些土地及其附属建筑收回来统一使用。这样做，一来可改善港口效率，二来可创造新空间，满足临港经济发展需求。

（2）进出青岛港的周边道路上有许多限高、限宽的标志，对超大货物进出港形成较大的障碍，建议参照上海港和国际上先进港的做法，对原来的标准进行修订，并拆改相应的障碍，增强港口对超大、超宽货物进出港口的承受能力。

例如，风力发电的巨型“凤翅”、“躯干”等。既然上海港的疏港道路具有进出各类超大型货物的能力；天津市可以为大飞机制造，预留进出机场的特殊道路，为适应未来纵深开放的需求，青岛市也应当能够做到。

最后，感谢青岛市委、市政府信任，担任了三年青岛市国际城市实施战略咨委会成员。

衷心祝愿青岛市的国际城市建设更上一层楼！

2019年6月29日（会议发言稿）