土壤污染防治工作情况调查报告

从今年3月开始，县政协农经工委在副主席霍顺祥的带领下，会同县环保局、县农林局、县水务局和部分农口政协委员，深入12个乡镇、5座水库、4条河流和攀枝花市米易县、成都市青白江区及广西壮族自治区的桂林市、南宁市和北海市，就大气、水、土壤污染防治工作进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及其相关部门全面落实习近平总书记“绿水青山，就是金山银山”的重要指示，积极贯彻落实《环境保护法》和相关法律法规，将大气、水、土壤污染防治工作作为改善全县生态环境的当务之急。特别是去年全国环保督查以来，我县按照省、市安排部署，扎实开展各项治理工作，取得初步成效。

（一）强化组织领导，切实明确责任推动落实。县政府成立了以县长为组长的“大气、水、土壤污染防治三大战役”工作领导小组，出台具体实施方案，建立联席会议制度，召开全县大气、水、土壤污染防治工作会议，对我县大气、水、土壤污染综合整治工作进行了全面部署，将工作任务细化分解到职能部门和各乡镇人民政府，并明确整治要求和完成时限，层层签订目标责任书，进一步促进了各项整治措施落到实处。

（二）突出重点治理，防治举措有力成效显著。一是大气污染综合治理措施有力。坚持把工业废气、废水、燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆禁烧、扬尘治理、烟花爆竹燃放等作为防治工作的重点，通过淘汰关停、设备改造和集中拆除等措施，有效减少了我县大气污染物排放总量。扎实开展“散乱污”企业整治，整改89户、搬迁3户、关停17户，开展砖瓦行业整治，限期治理9家、关停42家、关闭19家，开展秸秆露天禁烧、县城主城区和中心场镇及周边区域烟花爆竹禁燃等行动，完成40台燃煤锅炉的拆除改造、12座加油站和储油气库的治理，对渣土、砂石、水泥（“三车”）的密闭运输管理实行市场准入制，对600余家餐饮服务经营场所全部按要求安装了油烟净化装置。2017年，我县全面完成市下达的空气质量改善目标任务，城区空气环境质量优良及以上天数为282天，同比增加23天，优良率为77.3%；
重污染天气天数6天，同比减少3天；
可吸入颗粒物（pm10）浓度年均值79.7微克/立方米，同比下降5.0%；
细颗粒物（pm2.5）浓度年均值56.2微克/立方米，同比下降12%。二是生命之水综合整治成效显著。先后对岳阳河、龙台河、蒙溪河等27条河道实施了综合整治，从活水清淤、污水截流、工业整治、污水处理、水葫芦治理、水生态修复等方面入手，系统地提升了水环境的生态水平，改善了水质。进一步强化了饮用水安全保障，对饮用水水源地一、二级保护区内的农户、企业、养殖场实施了搬迁。切实加强了日常监管和巡查监测，严格执行日报制度。去年，县级饮用水水源地除朝阳水库由于季节性干旱，出现一次超标以外，其余均达到地表水环境质量Ⅲ类要求，41个乡镇集中式饮用水水源地水质达标率为78.1%；
全县7条重点流域，除跑马滩、岳阳河流域外，其余出境断面水质均达到地表水环境质量Ⅲ类要求，达标率为71.4%。三是土壤污染综合防治效果明显。紧紧围绕“一控二减三基本”目标，着力化肥农药使用量零增长、畜禽水产养殖污染整治、秸秆综合利用和禁烧、农膜科学使用及农药化肥包装物等田间废弃物回收处置、土壤重金属污染治理等工作，农业废弃物资源化利用率和农药、化肥、地膜等农资使用效率不断提高，土壤污染防治工作取得了阶段性成果，全县无一例重大污染事件发生，我县连续多年被确定为全省绿色防控和专业化统防统治示范县、现代植保建设示范县。

（三）不断完善系统，预警监测能力持续提高。我县环境质量自动监测系统经过多年的建设完善，监测能力不断增强，技术水平不断提高，对环境质量的应急预警、信息发布、分析决策和污染控制提供了依据和技术支撑。目前，建成了环境风险信息预警体系，将环境风险实行分级管理，综合区域性及点源环境监测、执法和信访等信息，进行科学决策、明确责任、规范流程，预警和化解各类环境风险，及时消除环境安全隐患。去年，我县还在省内率先出台了《安岳县大气重污染应急预案》，进一步提高了对重污染天气的应对能力。

（四）坚持多措并举，长效管理机制逐步形成。全县27条河流、146座水库均落实了县级领导牵头、相关部门负责的县、乡、村三级“河长制”，明确了工作任务、责任单位、责任人，落实了各级河长1425名，制定了“4+6”重点河库“一河一策”管理保护方案，落实专人定期开展巡河工作；
推行了环境治理设施规范化整治，实行了排污许可证一证式全覆盖监管；
对全县工业企业及污水处理厂的治理设施进行全流程标识化管理，将其作为申领排污许可证的重要前置条件，并通过强化排污许可证管理，对不符合发证条件的企业形成倒逼机制，有效提升治理设施的规范化管理水平；
建设污染源自动监控平台，对重点污染企业实行污染源全天候联网监控和第三方运行管理，大大提升了对重点污染源的监控水平；
积极推进环境污染联动执法，完善联动机制、对接信息平台、加大查处力度，有效提高了打击环境违法的能力和效果。

二、存在问题

（一）污染防治意识需要进一步增强。部分单位对污染防治工作重视不够，工作停留在制定方案，常规检查上，没有将污染防治工作作为突出的环保问题和民生工程来抓，对防治工作研究不深，办法不多，措施不实，效果不明显。部分建筑施工企业、渣土运输车、餐饮店等对扬尘和餐饮油烟污染的危害性认识不够，缺乏落实治理措施的主动性，存在应付检查的现象。

（二）污染源防治工作进展十分缓慢。虽然县政府及职能部门在污染防治方面做了大量工作，但由于污染源种类多、涉及面广，各项防治工作进展不平衡，治理任务依然十分艰巨。全县大小餐饮店1000余家，多数店面规模较小，经营不稳定，安装油烟净化器落实难度较大；
建筑施工和拆迁工地、砂场、粉料堆场等数量多、布局分散，污染治理仍有大量工作要做；
木材加工企业、大中型养殖场、农产品加工企业、砖瓦窑等量大、面广，缺乏科学的布局和规划，治理难度大；
农业生产一直延续高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成土壤生态系统退化、基础地力下降。

（三）部门联合执法有待进一步强化。建筑施工和拆迁工地、餐饮店、粉料堆场、渣土运输、农（林）产品加工企业等涉及多个监管部门，部门联合执法行动没有很好落实，部分单位缺乏强硬措施，治理力度不够。污染防治长效监管措施还不完善，一些建筑工地施工、粉料堆场装卸和渣土运输过程中湿法作业、遮挡覆盖等防尘措施落实不到位。

（四）投入不足综合治理能力待提升。一是企业治污减排设施改造工程资金投入较大，企业治污减排的积极性和资金投入不足，污染防治相关补贴政策落实不全到位。二是环境监测能力不足。环境监测设备老化严重、故障率高,环境监测条件距国家标准化条件差距较大。三是环保机制不畅。据调查，虽然目前每个乡镇都成立了环保办，但都挂靠经发办，工作人员全是兼职，没有专门的办公场所、人员和经费，人员编制及管理隶属乡镇，环保部门管理难。四是缺乏专业人才。我县环保专业人员总量偏少、结构不尽合理，难以适应当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求。

三、建议意见

（一）进一步提高思想认识，增强污染防治意识。一要继续加大对污染防治等环保法律法规的宣传力度，进一步增强公众的环保意识，重点要强化对排污企业和经营业主的宣传教育，不断提高企业对污染危害严重性的认识，增强落实防治措施的积极性。二要进一步提高思想认识，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线。三要充分认识污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，认真落实各项治理措施，扎实推进污染防治工作，要坚持绿色发展、标本兼治，不断促进我县环境质量持续改善。

（二）进一步抓好措施落实，加大污染防治力度。大气污染防治方面：推进“减煤、压能、治企、降尘、控车、禁燃、增绿”等措施，实施大气污染综合整治专项行动。一是全力推进餐饮油烟净化器安装改造。环保、市场监管、卫生等部门要积极开展联合行动、专项治理等活动，强化配合协作，采取综合措施，督促有治理条件的经营户进行限期整改，对新建餐饮经营户办理审批手续时，要确保治理措施的优先落实，消除新增污染。二是加强扬尘污染综合整治。严格落实建筑施工现场围挡、湿法作业、车辆出入冲洗等施工要求，加大建筑物拆除、砂石场等降尘措施的日常检查力度，加强渣土车、物料运输车辆监管，严肃查处违规违章作业行为。三是继续推行县城主城区和中心场镇及周边区域烟花爆竹禁燃等行动，积极引导农民秸秆综合利用，禁止露天焚烧。水环境治理方面：一是加快工业经济转型升级，进一步加大重污染企业和重点行业的治理力度，减少污染物排放。二是加大水资源保护力度，进一步加强饮用水源一、二级地的保护，完善隔离保护设施，并对水源地污染较严重的水域实施生态修复，提高自净功能。三是加强畜禽养殖场管理，全面推行“禁养区”政策，对已在“禁养区”建成的畜禽养殖场限期搬迁或关闭，在“适养区”或“限养区”的养殖场要按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于能源和农用有机肥为主要利用方式，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。土壤污染防治方面：加快研究制定土壤污染防治实施方案，以优先保护农用地环境安全为重点，开展土壤环境质量调查评估和等级划分，实施全县土壤环境分级分类管控。一是抓住土地流转这一核心环节，整合国土、环保、农业、经济等部门的管理力量，建立部门协同机制，更有效地落实土壤污染防治工作。二是采用标准限值模式，以便快速、有效地锁定土壤污染目标；
采用风险管控模式，以便更加科学地指导污染治理工程。三是培育健康土壤，发展绿色循环低碳农业。对现有耕地以提升质量为主，实施绿色发展，藏粮于地，通过科技创新，合理化利用后备耕地资源，形成数量补给梯队，把培育健康土壤上升为确保粮食安全和农业可持续发展的重要战略高度。四是积极引导农民科学施肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害防治和生物防治，减少重金属、农药、化肥、农用物资残留对土壤的污染。

（三）进一步加大创新力度，健全防治长效机制。一是县政府及环保部门要积极发挥大气、水、土壤污染防治工作的统筹主导作用，充分调动企业、个体及社会各方协同参与，在巩固现有成效的基础上，进一步明确各部门监管责任，落实监管措施，形成整治合力，完善政府主导、部门分工负责、群众参与的污染防治工作大格局。二是根据不同类型的污染治理要求，制定实施更加严格的区域产业环境准入标准，将监管关口前移，有效发挥环境保护准入门槛作用。三是疏堵结合，既要环保又要发展。对环境污染较重短期内又无办法达到排污标准的企业，实行坚决的关、停、转措施；
对环境影响有限，通过技术改造又能达到环保要求的企业采取疏导的办法，决不能“一刀切”一律关停，切实做到环保与社会、经济相融，协调并重发展。四是积极推进环保体制改革，理顺管理机构，完善工作机制，加强各部门配合。五是创新方法，进一步完善符合我县实际的污染防治工作制度。六是明确环境治理项目的后续运行和管护办法。七是强化执法监督，加大执法力度，采取联合执法、定期通报、挂牌督办等综合措施，严厉打击污染违法行为，集中整治重点区域、重点行业的突出环境问题，同时也要精准治污，区别对待，有的放矢，给企业的环保技术升级留下机会和空间。八是进一步促进环境信息公开，建立污染防治工作监督管理平台，畅通反映、投诉污染问题的渠道，主动接受群众监督。

（四）进一步增加环保投入，强化环保队伍建设。一是实施“以奖促治”政策，引导进一步优化产业结构，加快传统产业改造升级，积极落实各项治理补贴政策，争取中央、省专项治理项目和资金支持，鼓励和支持民间资本、外来资金参与污染防治项目，努力缓解大气、水、土壤污染治理中的资金矛盾。二是提高环保投资在财政收入中的比重，增加大气、水、土壤环境监测技术装备的投入，提高大气、水、土壤污染防治监管水平。三是加强环保机构队伍建设，强化污染治理执法队伍管理，健全区域污染治理网络，加大环保专业人员招聘力度，严格组织管理，加强业务培训，提高队伍的综合素质。严肃执法纪律，规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法。