关于对县农科局开展工作评议的调查报告

　　根据县人大常委会20xx年工作要点安排，11月5日至7日，以县人大常委会副主任娄爱华为组长的评议调查组，深入黑支果乡、五珠乡、者太乡和县林业局、水务局、环保局等部门，通过召开座谈会、走访、测评等方式，广泛听取了部分乡镇和县直单位、专业合作社和种养殖户、县农科局下属站(所)负责人的意见和建议。

　　同时，调查组向走访对象发放了测评表155份，收回155份，对县农科局在执行党的路线方针、执行人大决定决议和完成本职工作等13个方面的内容开展测评，综合评价满意票2201票，满意率为88.7%，基本满意票271票，基本满意率为10.9%，不满意票8票，不满意率为0.4%。此外，还对走访对象广泛征求县农科局工作的评议意见，经梳理，共征求到肯定意见9条，建议意见48条。现将调查情况报告如下：

　　一、对县农科局工作总体评价

　　评议调查组认为，近几年来，县农科局在局班子带领下，认真贯彻落实中央和省、州、县各项决策部署，紧紧围绕县委、政府的中心工作，积极改进作风、深入一线，在脱贫攻坚产业发展、动植物疫病预防控制、农村科技推广等方面扎实开展工作，为我县经济社会发展作出了积极贡献。

　　(一)抓产业发展项目，脱贫攻坚产业基础得到夯实。一是产业资金扶持力度明显加大。20x年至20xx年10月共实施农业产业扶贫项目47个，涉及项目扶持资金7746.04万元，划拨7142.9万元，带动建档立卡贫困户11572户48287人。

　　二是产业规模和效益明显提高。围绕今年人均收入3500元的脱贫标准，按照有条件的建档立卡贫困户至少参与一项产业增收项目的目标，通过出台高峰牛、八宝米、油菜、茶叶等扶持政策，鼓励建档立卡贫困户自主发展产业。

　　三是村集体经济逐步发展壮大。通过入股分红、自主发展、抱团发展等模式，按每个村投入30万元扶持资金，启动实施项目实现贫困村全覆盖。四是农特产品企业结构趋于合理。截止20xx年10月，全县共培育农业龙头企业27户，通过认定各级农业龙头企业19家，其中省级5家，州级7家，县级7家;养殖类6家、加工类9家、种植类4家。

　　(二)抓农畜渔业监管，农业生产经营秩序得到规范。一是农产品质量安全监测明显加强。逐步建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理制度，建立生产经营主体监管目录制度，全面推广农兽药安全信息化监管系统。

　　二是农资市场得到有效监管。加大对农资市场整顿，查处违法违规种子、农药6起，查办畜牧兽医违法行政案件4起。三是动植物病虫害得到有效控制。加大对动植物重大病虫害防治、防疫、检疫及农业有害生物预警与控制，重大动物疫病强制免疫密度维持在90%以上，全县共举办非洲猪瘟防控技术培训班43期，培训1525人次。四是农业污染源得到有效治理。认真开展农业面源污染治理，逐步发展生态农业和循环农业，全县畜禽禁养区内15个养殖场(户)已全部完成关闭或搬迁，全面完成整改工作任务。

　　(三)抓农业科技推广，农村农业实用技术得到普及。一是建设科技成果转化基地。投资40万元，成立了广南县科技成果转化中心，通过与科研院所、高校的协作、合作，实施农业科技成果转化和技术推广，促进科技成果转化运用。二是搭建农特品研发创新平台。申请发明专利3项，突破油茶、蒜头果育种、标准化种植及产品研发等方面的技术难题，同时培养了一批创新型育种人才，为规模化、标准化发展油茶和蒜头果产业发展提供了人才支撑。三是加大农村实用技术推广。围绕水稻、玉米、甘蔗、油菜、茶叶、病虫害防治、猪牛养殖技术和口蹄疫的防控技术等18个专业开展科技培训，完成农村致富带头人培养107人。

　　二、存在的主要问题

　　通过走访调查，对县农科局反映的意见主要表现为：

　　(一)抓拳头产品能力弱。一是产业散、小、弱，抗风险能力差，没有形成拳头性主导产业。二是产业政策变化快，没有统一、稳定、长远的产业发展规划，关于产业发展方案方面发文多，且一直在不断的修改变化。比如：要求合作社(种养大户)带动脱贫户发展年限原先为3年，后来变化为5年，再后来又变化为10年。三是借产业补助政策，各专业合作社遍地开花，但能赢利存活下来、能产生带动作用的少之又少，在扶贫产业上只考虑有没有的问题，没有突出“大”和“强”，产业的可持续性及经济效益很难顾及到，造成国家补助资金的浪费。

　　(二)工作统筹能力不足。县农科局由原农业局、科技局和畜牧局合并而来，所属的站所多、人员多，工作检查中存在到乡镇指导调研，这个组今天刚走，那个组明天又来，让乡镇疲于应付。同样差不多的数据，这个站刚要，过两天那个站又重新要上报，单位内部之间没有信息共享，工作统筹不够。

　　(三)农业执法力度不强。农资市场管理不完善，种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资无证经营、以次充好及证照不全等问题时有发生。作为渔业管理的主管局，渔业执法监管有待进一步加强，在枯水季节和禁鱼期，渔业执法不容乐观，电鱼、炸鱼情况突出，甚至电鱼人把自己电死的事故近几年都在发生，全县的河流基本处于无人监管状态，渔业生态环境遭到相当程度的破坏。

　　(四)建设项目管理缺位。14个乡镇农技站重建(或改造)项目，改造的补助19万元，重建的补助25万元，但目前建设规模最小的都在95万元以上，导致资金供应不上，部分项目停工形成烂尾楼，脚手架等建筑材料没有进行适当处理，给过路行人带来很大的安全隐患，县农科局与施工方矛盾突出。

　　(五)内部队伍管理混乱。由于农科局涉及业务多，项目多，工作量大，人员素质参差不齐，导致在管理上比较混乱。农技人员在办公室看材料的多，深入实地察看调研少，提出的意见不切实际，甚至出现“专家不专业”的现象。特别是在产业发展项目评审中，程序多、速度慢，专家意见不统一，对乡镇上报需要修改的方案没有一次性告知，让乡镇往返跑，有些乡镇出现送了10多稿仍然没有通过评审的情况。

　　三、几点建议

　　(一)进一步加快产业发展步伐，助推精准脱贫。综合我县的土壤、气候、海拔、资源等要素，因地制宜，制定符合我县实际的农业产业发展规划，在稳定粮食生产的同时，补短板、强弱项，对标对表，加快农业产业结构调整，大力发展特色现代农业，规范发展，科学运作，重点抓出几个拳头性产品，促进农牧产业转型升级。

　　(二)进一步加强内部统筹协调，完善管理机制。建立和完善内部分工管理机制，融合局机关与下属各站、所之间关系，加强沟通联系和统筹协调，明确工作职责，互通工作信息，有效整合资源，形成工作合力，让农科局干部队伍成为我县产业发展的主力军，努力提高工作的执行力和工作效率。

　　(三)进一步加大农业执法力度，提高监管水平。要加强农业执法队伍建设，提高队伍的业务素质和执法水平，采取有效措施，加强与公安等相关部门的协作配合，消除各种不安全的隐患。要加大对渔业、种植业、畜牧业投入品的监管力度，依法严厉打击各类违法行为。

　　(四)进一步加大资金筹措力度，化解基层矛盾。积极与财政部门做好沟通协调，扩大资金筹措渠道，合理安排项目工程资金，提高资金使用效率，认真处理好各乡镇农技站在建项目的后期工作，争取早日投入使用。

　　(五)进一步加强队伍建设和管理，提升业务水平。要加强对专业人员的管理和指导，充分调动农业科技人员的积极性和主动性，多深入基层开展实地调研，准确掌握各乡镇、各村组的农业实情。同时，有计划地对农技人员进行业务培训，全面提高农业科技人员的整体素质，提高产业项目评审的专业性和时效性，为更好的服务“三农”工作提供保证。

　　县人大常委会评议县农业局工作调查的意见和建议梳理

　　一、肯定方面(9条)

　　1.满意。(5条)

　　2.履职尽职尽责，总体评价满意。

　　3.对接到位，指导到位。

　　4.农科局对完成本职工作方面成绩是肯定的，队伍建设比较好。

　　5.工作很满意，领导组织安排合理，干部职工工作积极，下乡到户群众评议特别好，能了解民情，结合实际，指导带动贫困户充分发挥地方产业，指导群众发展特色产业，脱贫致富。

　　二、意见和建议方面(48条)

　　1.建议加强对队伍建设的管理。

　　2.结合国家农业科技发展方向，根据我县实际，推动农业科技大发展。

　　3.加强科技工作。

　　4.建议加强与部门间的勾通交流，确保各项规划、项目实施顺利推进且不重叠。

　　5.建议加强在农田水利建设规划方面与相关部门的勾通，防止项目规划重叠。

　　6.建议农科局和水务局在今后的业务往来中，加强交流，多配合，共同努力完成两家的各项工作任务。

　　7.工作到位，建议下步工作多在产业发展上下工夫。

　　8.建议加强审批后的事后监督。

　　9.完善对乡镇的年终考核责任书。

　　10.建议县农业和科学技术局技术人员到者太实地调查了解，根据地方因地制宜，适合发展什么产业就发展什么产业，让者太乡所有群众早日走出贫困线。(2条)

　　11.建议加大者太的农业产业，因土地扩包，也有部分农户自发产业也比较好，可以加大者太的产业发展(如沙糖桔)。

　　12.对乡农科站和畜牧站的职工安排要均衡。

　　13.建议对有茶叶的乡镇实施茶叶低改高项目。

　　14.建议及时化解乡级农技站大楼缺口资金。

　　15.帮助者太乡规划申报野生菌之乡。

　　16.加强对者太省级野生娃娃鱼种质资源保护区的保护、研究和开发。

　　17.希望主管部门或领导对测土配肥更加重视，加强对者太乡野生食用菌保护，做到一乡一品。

　　18.建议今后多下乡指导工作。

　　19.建议加强对新进年轻队伍的任用和培训。

　　20.对产业发展给予相关的技术指导。

　　21.做好产业方面的规划。

　　22.多互相交流学习。

　　23.加强对新兴产业的宣传和技术推广。

　　24.加强农业基础设施投入，促进循环农业发展。

　　25.加强农产品检测及农机管理人员的合理调配。

　　26.希望农业局领导多检查指导。

　　27.材料发表少，经验交流不足。

　　28.调研指导有待加强;产业缺乏不敢大胆决策;评审专家不专业;产业发展资金划拨要快。

　　29.建议除了传统种养殖业外，如果发展新兴产业，要充分调查论证，先试点再铺开。为了发展一种产业成功一种产业，产业可以少点，规模可以小点，避免给国家造成人、财、物的浪费。

　　30.建议今后多多向基层群众培训，使老百姓懂技术会经营。

　　31.加强扶贫产业业务指导。

　　32.简化扶贫产业申报程序，加快资金拨付进度。

　　33.加强对乡镇产业发展和工作人员的培训。

　　34.因地制宜的指导发展当地优势产业。

　　35.加强涉农产业项目的指导和帮助。

　　36.加强指导培训，多培养一些农村技术人才。

　　37.加强农产品、种子疫苗的监督管理，确保群众生产生活健康有序发展。

　　38.加强业务指导，特别是在产业发展方面，可组建指导组，实地到各乡镇调研指导，因地制宜的推广项目。

　　39.建议简化产业项目申报程序和评审程序。

　　40.建议加强产业项目规划、上报业务指导。

　　41.建议加快产业项目扶持资金划拨。(2条)

　　42.政策宣传不到位，结合实际不到位，产业评审较复杂。

　　43.总体工作基本满意，但工作效率急需提高，工作效能发挥不充分。

　　44.加强对基层的技术指导与管理。

　　45.建议工作要求或产业方案要求一次性告知。

　　46.农科局内部要资源共享。