在市委十二届九次全会上的报告

同志们：

这次全会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委系列决策部署，牢牢锛住“都城地”建设思路目标任务，解放思想，坚定信心，精准发力，高标准高质量全面建成小康社会。

一、2019年主要工作

过去一年，我们按照中央和省委决策部署，统筹推进扛指标、打硬仗、闯新路、防风险、守底线的重点工作、重要任务、重大项目，推动“都城地”建设向更高质量发展，经济运行保持合理区间。前三季度，地区生产总值增长4%。截至11月末，规上工业增加值增长11.1%，列六个综合城市第二；社会消费品零售总额增长6.9%，列六个综合城市第三；公共财政预算收入增长0.9%，列六个综合城市第三；固定资产投资增长3.8%，列六个综合城市第四；进出口总额增长9.6%，列六个综合城市第四。

（一）扎实开展主题教育。把开展主题教育作为首要政治任务，市委班子以上率下，全程示范，实现全覆盖。强化学习教育。带头开展集中领学研讨10场，带动县处级以上领导班子开展专题学习245场次。强化调查研究。“小切口”精选12个调研题目，开展体验式“走流程”“大接访”和遍访贫困村、老旧小区，真正解决“浮在基层上面”的问题。强化检视问题。坚持刀刃向内落实“三个摆进去”，高质量召开检视问题和对照党章党规找差距专题会、班子民主生活会。强化整改落实。深入开展“五整治”，处分不担当不作为不守纪律干部363人。全市确定整改任务59项，按节点完成28项。解决了教育医疗、小区物业、棚改积案、农村饮水安全等一批群众最急最忧最盼问题。

（二）坚决打好攻坚硬仗。“三大攻坚战”取得关键进展。全面排查各领域风险点，集中整治金融乱象，政府债务总体可控。稳定脱贫3.08万人，贫困发生率降至0.15%，429个贫困村全部出列，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈有望今年摘帽。望奎获全国脱贫攻坚典型案例推广县，明水获全国健康扶贫示范县，海伦农村危房改造获国务院督查激励通报表扬。统筹“四个保卫战”，党政领导包抓垃圾、污水整治，农村安全饮水走在全省前列。中央环保督察反馈问题整改、推动河湖长制有名有实、农村人居环境整治等工作深入扎实。“堵疏结合”抓禁烧、促利用，秸秆综合利用率81%，庆安达到100%。大气综合指数历史最好，国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。打赢“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清底、“绿卫2019”、防汛抗洪、非洲猪瘟防控等多场硬仗。“扫黑除恶”专项斗争取得重要阶段性战果。打掉涉黑涉恶犯罪组织66个，包括庆安“408”、北林“501”等横行多年的黑社会性质组织5个。查封、冻结、扣押涉案资产17.19亿元。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件403件，涉及407人，移送司法机关12人。专项斗争全省综合排名第三，获中央下沉督导组肯定。

（三）加快推进产业转型。重大项目建设三年行动初战告捷。省“百大项目”全部开工，投资完成率88.8%。开复工产业项目数量、完成投资居全省前列。新和成从开工到投产创造了“绥化速度”，打造了“助企样板”。绥化烟厂搬迁进展顺利，北林象屿正式投产，海伦国投主体完工。绥大高速、哈绥铁伊客专、绥化机场高效推进，阁山水库即将建成。星湖科技、牧原生猪等一批大项目相继落地，促成与阿里巴巴战略合作。迄今单体投资规模最大的恒大文化旅游康养城项目成功落地。转型升级效果不断显现。农产品精深加工业占比达67%，对工业增长贡献率达90%。新增国家级产业化龙头企业3家，全省第一。玉米加工产业链水平、产业集群度和产品层次在全国领先。“四个重点产业”贡献率达24%，带动规模工业利润增长30%。大工业用电量增长17.2%，全省第一。新经济动能积累蓄势。新增高新技术企业8家，全省第二。全省自主创新品牌价值前十名中我市占五个。绥化海关进入实质建设，绥化保税物流中心正式获批，实际利用外资增幅列六个综合城市第一，大幅领先。现代农业建设成果显著。粮食生产“十六连丰”，总产保持230亿斤以上。绥化玉米产业发展院士对话、青冈全国鲜食玉米大会、安达国际乳业文化节、庆安绿色有机水稻文化节、海伦农民丰收节等影响广泛。“寒地黑土”品牌列全国区域农业品牌第4位，绥化鲜食玉米、庆安大米、海伦大豆等品牌价值快速提升。建立全国首个鲜食玉米全产业链标准。县域经济保持快速增长。集成县域经济优势主导产业、龙头企业和企业家群体“三要素”，构建“一县一型”产业框架，安达、肇东、海伦、青冈进入全省第一梯队。入选国家级产业强镇3家，全省第一。肇东全国县域经济农产品主产十强、庆安国家现代农业产业园、兰西国家农业绿色发展先行区、北林中国寒地香米之乡、安达中国奶酪之乡、明水全国电子商务进农村样板县等再添动能。

（四）持续深化改革创新。深改委定向把关，专项小组主责推动，承接上级重点改革全部完成阶段性任务。高效率完成市县机构改革。坚持上下“一盘棋”，有组织、有步骤、有纪律推进机构设置、职能划转、人员转隶等工作。改革力度最大、涉及面最广、影响最广泛的地方机构改革平稳顺利。在全省率先超额完成市级事业单位“双精简”10%目标。高标准推进关键环节改革。统筹推进“放管服”“最多跑一次”“办事不求人”，在全省率先开展县域营商环境评价，普惠金融信用场景应用新模式获全国优秀信用案例。农村集体产权制度、黑土地保护、承接农垦森工系统行政职能、高速公路收费制度等改革平稳实施，异地就医、电子结算以及望奎、海伦远程医疗、分级诊疗等全省领先。高层次实施改革创新试点。新争取市域社会治理创新、庆安全国秸秆利用区域补偿和农民合作社质量提升整地区推进等国家和省级改革试点15项。兰西土地托管服务模式得到中央农办认可，农民日报在京主办专题研讨。绥棱供销社改革获全国“金扁担改革贡献奖”。安达高质量完成国家农村“三块地”改革试点任务。

（五）改善提升民生福祉。全年公共财政支出87%用于民生保障，城乡居民收入增幅持续高于经济增长。围绕创业就业，城镇新增就业超额完成省定指标，城镇登记失业率低于国家和省控制指标。新增企业居全省第二。绥棱获全国农村创新创业典型县。围绕城乡设施，高起点推进中心城市“双修”工程、“四围”绿化、“百园”规划，高效率抓好城市环境综合治理，打通“卡脖路”，强力拆违建，解决了群众通行难、停车难、排水难、如厕难等问题。率先启动棚改三年攻坚战，棚改和农村危（泥）房改造超额完成省定任务。开展老旧小区专项整治行动，市区先期整改20个试点小区，长期积累的乱点乱象逐步破解。投资近10亿元改造农村公路，列养率达100%，继望奎后，海伦获评“四好”农村路全国示范县。围绕公共服务，基层医疗卫生机构诊疗量连续两年全省第一。明水成为全省唯一高血压慢病防控试点县。义务教育均衡发展全部通过国家验收，“阳光分校”“阳光分班”深得民心。低保救助应保尽保，慈善事业、红十字会工作走在全省前列。退役军人服务体系建设全国领先，工作进入全省“第一方阵”，望奎处于“第一方阵”前列。围绕社会稳定，从关注信访“受理率”“办结率”向提高“化解率”转变，清理积案，控制增量，进京越级上访下降五成以上，到京非接待场所上访直降80%以上，重大节点进京到省非接待场所上访“零登记”，历史最好。庆安连续四年保持进京非访“零登记”。市本级近10万历史遗留办证房屋首次登记、转移登记完成91%和82%。治安案件和“八大类”严重刑事案件持续下降，基层网格化管理覆盖率达80%。安全生产和药品食品生产形势进一步好转，没发生较大以上事故。

（六）全面加强党的建设。认真履行党委主体责任，压实“一岗双责”，纵深推进从严管党治党。突出政治建设引领。把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的“试金石”，深入开展贯彻落实情况“回头看”。严格落实党内政治生活制度，确保政令畅通。上下联动整改中央和省委巡视反馈问题，完成阶段性整改任务。从严落实党管武装、党管意识形态等工作责任制。全年没有发生重大负面网络舆情。加强宣传思想工作。组织系列学习宣讲培训，推进党的创新理论刻骨铭心进头脑。市委中心组集体学习13次、“三微”学习15次。精心组织迎庆新中国成立70周年系列活动展示绥化发展成就。挖掘红色、良善、文化“三大基因”，开展社会宣传和群众性创建活动，《扶贫书记》《这片黑土地》获全国殊荣。安达成为全国新时代文明实践中心试点。激励干部担当作为。开展解放思想推动高质量发展大讨论，突破干部思想思维思路惯性制约。市委常委会研究讨论干部272人次，其中提拔重用136人。做好年轻干部培养选拔和人才储备，招录选调生95人。建立《担当公约》，写实“担当档案”，选树担当典型。杨勇同志被评为我省唯一全国新时代担当作为典型，有多名同志受全国全省嘉奖。提升基层组织功能。创新各领域基层党建新模式。在全省率先实现村书记、主任“一肩挑”全覆盖，探索建立底线管理监督机制，带动转化软弱涣散村级党组织222个。开展“清化收”专项行动，清出了集体实力、清出了组织威信、清出了社会公平、清出了治理效能。持续深化正风反腐。推行“清单制链条式”工作法，用“提示单、督办单、成绩单”提升落实“质速效”。超额完成市县两级精文减会既定指标。深化机关作风整顿，集中整治形式主义、官僚主义问题，处分711人。严肃查处一批违反中央八项规定、侵害群众利益和腐败问题。立案审查调查违纪违法案件3804件，党纪政务处分3734人。以上促下和以下看上联动，问责党组织9个、领导干部276人。规范市委巡察运行制度，组织开展两轮巡察，做好巡察“后半篇文章”。广泛凝聚各方力量。支持人大及其常委会依法履职，创新优化营商环境执法检查和监督，获省人大常委会认可。发挥人民政协协商民主主渠道作用，在全省率先实行党委主要领导督办重点提案，望奎作为全国唯一县级代表在全国政协会议上介绍经验。健全规范统战工作机制，依法管理民族宗教事务，全年没有发生重大事件。各民主党派、工商联作用充分彰显。工青妇以及关工委、老促会等作用有效发挥。军分区及各驻绥部队、绥化学院、第二技师学院、供电公司等中省直单位贡献突出。

这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航；离不开省委的坚强领导、鼓舞激励；更离不开全市各级组织和党员干部的奋发有为、难中求成，社会各界的广泛参与、和衷共济。在此，谨代表市委，向做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、主要共识和启示

一路走来，我们共同经历了爬坡过坎特殊时期的阵痛，共同承受了转型升级攻坚阶段的考验，共同扛起了攻城拔寨繁重任务的挑战，有汗水有付出，有成果有喜悦，更有思想共识和工作启示。

（一）必须坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻与党中央保持高度一致。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力在学懂弄通做实上下功夫。把“四个意识”“两个维护”摆在第一位，特别是遵循总书记亲自擘画、亲自指导、亲自推动的东北全面振兴全方位振兴的方向指引，坚决扛起贯彻党中央东北振兴战略和全省“六个强省”建设、推动高质量发展决策部署的重大政治责任，推动中央决策和省委部署落地生根、开花结果。

（二）必须坚定不移用新发展理念指导“都城地”建设实践，不断完善和深化市域层面的顶层设计。我们深刻理解、准确把握和深入践行总书记重要讲话重要指示精神，把五大发展理念贯穿于“都城地”建设实践。从“都城地”建设的提出，到向高质量发展，到作为“学懂弄通做实”的“施工图”、“两座金山银山论”的“试验田”、人们美好生活的“桃花源”，三年迈出了凝聚共识、完善体系、探索路径“三大步”，形成了符合绥化实际的发展新路子。

（三）必须坚定不移保持战略定力，对看准的事就坚持一抓到底。这几年，我们虽然打了一个又一个攻坚战和硬仗，面对一个又一个困难和问题，但始终坚持以经济建设为中心不动摇，持之以恒抓招商引资上项目，持之以恒利当前谋长远，才有新和成、象屿、京粮等一批大项目建成投产，才有天有为二期、国投生物、星湖科技、绥大高速等一批大项目开工建设，才有恒大文化旅游康养城、哈绥铁伊客专等一大批项目落地，才有各项经济指标增速全省靠前的好局面。

（四）必须坚定不移坚持深化改革和大胆创新，不断在改革创新中寻求破题之道。从推进“最多跑一次”，到统筹推进基础设施、公共服务、要素配套；从实行重点工作月调度，到探索建立“清单制链条式”工作法；从改变“拾到篮子就是菜”，到绘制产业链图谱，推进精准招商，理性选企；从具体问题治标，到突破体制机制障碍，系统问题治本。无不是改革创新带来的重大成果。

（五）必须坚定不移把党的政治建设摆在首位，推进政治生态不断好转。我们紧扣“凝心聚力、砥砺前行、决战决胜”主题，强化旗帜鲜明讲政治、身体力行做表率，坚守誓言、信守诺言、践守感言。坚持正确的用人导向，把想干事、会干事、能干成事的干部用到重要领导岗位；始终把作风建设和反腐败工作摆在重要位置，正确运用“四种形态”特别是第一种形态，经常咬耳扯袖，坚持警钟长鸣，从率先建立政治生态考核评价体系，到建立《担当公约》和完善容错免责机制，写准“担当档案”，选树担当典型，进而培育担当文化、厚植担当基因，走出了政治生态向上向好“拐点”。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。这些主要经验体会，要持续坚持、巩固提升、发扬放大。

三、当前形势和总体要求

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。站在即将实现第一个百年目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的历史关口，我们要一以贯之保持饱满精神状态、高昂奋斗姿态，继续以风清气正、心齐气足的新气象新担当新作为，汇聚起全面振兴全方位振兴的强大力量。

客观审视现实，绥化正处在转型发展的“攻坚期”，面对的挑战大、困难多、任务重，必须时刻保持清醒。一是实体经济困难较多，经济下行压力持续加大，总量不大、发展不快、质量不高、内生动力不足的问题仍然突出。二是还缺乏“破”的勇气、“立”的智慧、“成”的能力，还没有突破传统路径依赖和固有惯性思维，解放思想和改革创新成果还有待转化为振兴发展新成效。三是区域间城乡间发展不平衡、基础设施薄弱、公共服务体系不健全，民生领域存在许多突出问题，打好打赢“三大攻坚战”、维护社会和谐稳定、化解信访积案等面临较大压力。四是“两个责任”落实仍需加强，形式主义官僚主义、漠视群众利益和腐败问题时有发生，个别党员干部担当作为仍有差距。面对前进道路上必然会遇到的困难挑战，决不能回避妥协，更不能因一时转型阵痛和起伏波动而自乱阵脚。

眺看发展大势，绥化正处在振兴发展的“窗口期”，面对的机遇多、潜力大、势头好，必须始终坚定信心。习近平总书记强调，信心很重要，有了信心就会有定力，也会有耐心。我们的信心源于党中央和省委的战略引领。中央和省委经济工作会议深刻分析了我国我省经济形势，作出了坚持稳字当头，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升的总体要求、政策取向和重点任务。特别是习近平总书记先后就东北全面振兴全方位振兴发表一系列重要论述，前不久又作出重要批示。党中央国务院密集下发系列文件，省委十二届六次全会出台推动高质量发展8个方面22项100条具体任务，为我们提供了强劲政策东风。我们的信心源于发展转型升级的大势所趋。城镇化城市群、区域一体化正在成为经济发展的主推力量，国家推动“哈大一体”和全省打造哈尔滨“1小时2小时”经济圈，必将使哈大绥“黄金三角”成为龙江振兴新的增长极；在产业和消费“双升级”的大背景下，中国制造业加快技术迭代，数字经济、智能智造飞速发展，特别是大健康产业迎来井喷时代，必将为我市“1+4+N”现代产业体系建设注入强大动能；国家实施乡村振兴战略，更加注重城乡融合发展，盘活农村资源、提升基建投资、带动百姓消费，必将使我市区位优势、生态优势、人口优势和产业优势等充分释放，为我们带来了难得发展机遇。我们的信心源于“都城地”建设实践积蓄的强劲势能。我们围绕“农业大市、工业新军、方兴之城”的定位，紧盯“三个第一、三个千亿”目标方向，积极构建“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，综合经济实力、产业经济韧性、新兴经济动能、实体经济贡献已经提升了一个新层次。绥化近三年取得政治生态向上向好、经济社会发展又快又好、人民群众获得感幸福感安全感越来越好“三大标志性”成果，为我们坚定了必胜信心决心。

做好明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦龙江“六个强省”建设，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。预期指标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。

做好明年的工作：一要聚焦精准度。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准对标对表全面建成小康社会目标体系和“十三五”规划任务，紧紧抓住事关全局的重点工作、重要任务、重大项目，实事求是完成既定目标任务，确保干一件成一件，成一件好一件。二要体现高质量。把“稳增长”作为核心任务和首要目标，认识到“不能稳增长一切都可能等于零，不能高质量一切都可能是无用功”。既要坚持稳字当头，也要做到积极进取，以量的合理增长和质的稳步提升，实现绥化经济社会又好又快发展。三要突出做贡献。既要统筹协调、均衡发展，更要差别化定位、非均衡推动，确保市县两级“纵向可持续、横向有贡献”。既要保住全市“大盘子”，也要为全省“做贡献”。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。全市各级组织和广大党员干部要鼓足当仁不让的豪情底气、披荆斩棘的坚强斗志，善始善终、善作善成，凝聚起更强绥化志气、绥化力量。

四、2020年重点工作

（一）聚焦贯彻落实党的十九届四中全会精神，高质量推进市域社会治理现代化。市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，具有承上启下的枢纽作用。我们要把各方面力量广泛凝聚到市域社会治理创新综合试点城市建设实践中来，力争在全省走在前列。一是突出抓好学习宣传。把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，结合深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好领导干部学习，分期分批对党员干部进行系统培训，抓好巡回宣讲，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。二是充分彰显制度优势。始终把坚持党的全面领导贯穿市域治理各环节全过程，持续巩固放大地方机构改革制度成果。支持各级人大及其常委会正确监督、有效监督、精准监督，各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政。组织各民主党派积极促进多党合作、政党协商，有效放大“大统战”格局优势，维护民族宗教领域和谐稳定。发挥好群团组织、社会团体的桥梁纽带、管理服务、自我监督作用。三是提升基层治理效能。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践。各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。聚焦乡村治理、社区治理、行业治理等领域，推广好“新枫桥经验”，探索自治、法治、德治“三治融合”治理模式，进一步夯实基层基础，推动制度优势更好转化为基层治理效能。

（二）聚焦全面建成小康社会目标体系，高质量确保“十三五”圆满收官。把打好打赢“三大攻坚战”作为首要任务。必须完成脱贫攻坚这个硬任务。树立“打高分才算真及格”的争先意识和“持续稳定脱贫才是真成绩”的工作理念，紧盯全省“前三”目标，为全省进入全国前列做出绥化贡献。打好深度贫困最后堡垒“歼灭战”，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。织密扎牢防返贫“保障网”，稳定扶贫政策，巩固脱贫成果，建立逐步致富长效机制。必须打好污染防治攻坚战。围绕“蓝天、碧水、净土和原生态”保卫战，全面完成中央环保督察问题整改，推进黑土保护工程，实施呼兰河流域治理，落实河湖长制，开展环境保护专项行动。要加快探索秸秆综合利用与提高地力补贴挂钩机制。必须确保不发生区域性风险。看不到、看不全、看不透风险就是最大的风险。进一步强化底线思维，加强各类风险点分析研判。积极防范化解金融风险，有效防范和处置非法集资。推进金融创新，优化融资结构，增强金融服务实体经济能力。严密防控政府债务风险，坚决遏制政府隐性债务增量。把坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争作为基础工程。以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，以“健全机制”固本，坚决把黑恶势力扫荡干净，坚决全面铲除黑恶滋生土壤，全面夺取专项斗争决定性胜利。把全面深化改革创新作为“关键一招”。全面对标对表党的十九届四中全会部署的各项改革任务，统筹推进重要领域和关键环节改革，推广放大试点示范经验，加快推进“又新又众”。要大力发展民营经济。持续构建亲清政商关系，落实民营经济扶持政策，实施民营企业梯度成长培训计划，加快培育一批“专精特新”中小企业，努力提升民营经济规模和质量，为全省实现“三分天下有其二”作出贡献。要全面优化营商环境。深入落实国家和我省优化营商环境条例，在县区营商环境评价上为全省立标打样，坚决突破难以实现“一门一网一次”的制度、技术、流程等阻碍，推动“最多跑一次”再提速。要深化人才发展体制机制改革。进一步研究建立吸引本省本地人才差别化的拴心留人政策，细化政策留人、情感留人、事业留人措施，让更多本籍人才回归绥化，更多外籍人才留在绥化。

（三）聚焦持续放大核心竞争优势，高质量推进发展转型升级。依靠创新做大做强做优实体经济，把绥化资源、区位、产业优势更好转化为发展势能，努力实现“又大又强”。一是全力推进乡村振兴。发展现代农业。围绕争当农业现代化建设排头兵，落实“藏粮于地、藏粮于技”，完善农业基础设施，统筹现代农业产业园、创业园、科技园建设，打造一批高标准农田和重要粮源生产基地，狠抓生猪、乳品等农业生产保障供给，把“压舱石”重担坚决扛起来。深化大宗农产品抓“三链”，小众特色农产品抓“三品”，强化黑土地保护，持续开展农业“三减”，抓好中国大豆种子基地建设，巩固提升寒地黑土、绿色有机、非转基因优质特色农产品生产供应基地质量、规模和效益，把“供给端”优势潜力充分释放出来。培育高标准规范化家庭农场、农民合作社，完善带地入社、托管经营、农事一体等社会化服务，把“领跑者”先行先试作用突显出来。打造现代乡村。持续放大农村集体产权制度试点经验，推广肇东里木店镇永丰村、青冈昌盛镇幸福村等新型经济组织模式，闯出农村“三变”改革新路子，发展壮大村集体经济，打造活力乡村。完善提升非贫困村基础设施建设，统筹推进“五个革命”，更加务实推动农村人居环境整治行动，从“四围”绿化植树破题，开展“庭院绿化”行动，打造美丽乡村。发挥乡村文化阵地作用，持续开展“道德模范”“新乡贤”等评选活动，推进移风易俗，打造文明乡村。发挥村级组织引领作用，创新完善联合治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，打造法治乡村。培育现代农民。深入实施“万里选一”计划，集成惠农项目、扶持政策和金融资本，加快培育一批新型职业农民和新型主体带头人，让农民素质“提上来”。系统研究吸引农民返乡和人才下乡、资本下乡、技术下乡的配套政策，鼓励更多优秀人才到农村创业就业，让农村人才“留下来”。积极拓宽农民持续稳定增收渠道，大力发展农村电商、共享农庄、创意农业等新业态，推广庆安东禾、望奎龙蛙等多次分配的利益联结机制，把全产业链上的更多收益分配好，让农民腰包“鼓起来”。二是全力推进产业升级。抓好项目建设。在超前谋划好“十四五”规划的基础上，研究好政策、对接好项目、争取好资金，力争更多项目列入全省全国“十四五”规划盘子。全力抓好重大产业项目行动，争取绥化机场、城市供水以及肇东星湖科技、庆安澳利达智能改造等更多项目纳入全省“百大重点项目”，形成一批市县级“百大项目”。按图索骥，精准招商，盯紧国内国际大企业大集团，谋划储备一批承接政策落地和推动产业升级的战略项目。合理确定产业项目数量、体量、质量等评价参数，建立科学有效的项目工作考核体系。加快成链集群。深入实施“千百十”工程，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。瞄准第一支柱产业千亿级目标，深化“两头两尾”，加快新和成、象屿、海伦国投、星湖科技等项目达产达效，在更高层次上推动玉米产业集群发展。加快开发区体制机制创新，带土移植先进管理模式托管运营开发区。高起点高标准打造好肇东国际农产品加工、安达精细化工、经开区天有为汽车电子、青冈金达汉麻等产业园，形成区域特色产业集群。培育新兴经济。加快发展数字经济，打造“数字城市”“数字企业”“数字农业”，支持传统企业入“网”上“线”，让更多特色优质农产品走出去。突出发展低空经济，高标准推进肇东、兰西低空经济产业园建设，培育通用航空新业态。全力发展品牌经济，深入实施“寒地黑土+”和“+寒地黑土”双品牌战略，加强政府背书，建好保护“防火墙”，通过“五谷杂粮”下江南、扩大基地规模、建立标准体系，提高区域公用品牌影响力，向千亿级品牌价值目标迈进。优先培育大健康产业，以千亿级潜力空间为目标，更高效率推进恒大文化旅游康养城建设，集中打造宝山康养小镇、庆安人参小镇等一批商文旅、康养建融合特色小镇和民宿经济、美丽经济、共享经济等特色乡村。绥棱田园养生示范县建设要加快破题。促进结构优化。顺应消费升级、技术迭代等趋势，深化科技创新，坚持绿色发展，实施好“科技型企业三年行动计划”“企业改造升级行动”。对接好全省“紫丁香计划”，加快企业上市步伐。稳步推进“腾笼换鸟”，提高“僵尸企业”“撂荒项目”嫁接重组盘活质效。三是全力推进区域联动。提升中心城市能级。建设产城人融合田园城市，务实推进“城市双修”，协同推进旧城更新和新区建设，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”建设，加快实施中央公园、东湖公园以及老电视台拆墙透绿等“百园”规划，规划改造一批停车场，优化城市管理秩序。加快阁山水库、十六道岗水库等市区备用水源地建设。发展壮大城市经济，做大平台载体，补齐设施短板，提升发展品质。高标准高起点打造北林国际化商贸物流中心。发挥国家级开发区主引擎作用，做优做强食品生物、智能制造以及生产服务性新产业，市经开区综合实力力争进入全省开发区前列。积极推进增设新区工作，组建中心城市建设专班。加快融入区域发展。围绕加快“又近又亲”，绥大高速要全线开工，哈绥铁伊客专要启动征地，绥化机场力争完成前期，“气化绥化”要精准落实。争取肇东、安达、兰西和本级进入“哈大一体”核心圈层，在产业、交通、科技、人才、文化等方面全方位接轨，形成哈大绥“黄金三角”硬支撑。深入融入“一带一路”，以肇东国际农产品产业园、绥化保税物流中心为依托，发展出口导向型农产品精深加工业。主动对接全省自贸区，复制先进经验，深化南北对接互动合作，在更大范围内聚合发展动能。做大做强县域经济。继续锁定“争前三、退后三、快晋位”目标，坚持全市“一盘棋”、县域“一张图”，落实肇东“一主两翼”、安达“两轮驱动”、青冈“动车组”等“一县一型”产业规划，进一步突出县域经济主体主力作用。推进海北大豆、万宝山石化、祯祥绿色食品、张维生化等“一镇一业”，打造一批特色产业强镇。培育一批养殖、小菜园等“一村一品”乡村典型。合理调整村屯规划布局，加快城镇化进程。

（四）聚焦让人民群众共享发展成果，高质量改善提升民生福祉。注重普惠性、基础性、兜底性，保障基本民生，补齐短板弱项，持续提升群众获得感幸福感安全感。一是积极促进就业创业。就业是最大民生。大规模开展职业技能培训，推进职教融合创新，重点解决好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点人群的就业问题。二是全面优化公共服务。既要抓建设保基本，也要抓整治纠乱象，提高群众对教育、医疗、养老等满意度。持续开展供水水质、污水处理能力提升行动，推进政务中心、医院、学校和智慧交通，以及体育馆、图书馆等综合服务平台和文体场馆建设。三是提高社会保障水平。千方百计抓好困难人群基本生活，统筹做好社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚。加快推进保障性住房建设。做到谋定而动，科学理性，分批次有重点实施好主城区棚户区、老旧小区改造。四是力促社会和谐稳定。优化社会治安防控体系，打造更高水平的平安绥化。以提高信访化解率为重点，综合施策化解信访积案，妥善化解信访矛盾。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，毫不放松抓好安全生产，做好防灾减灾工作，将安全生产、食品药品等领域“党政同责”“立体监管”落实到位。认真抓好党管武装、国防动员、军民融合和老干部等工作。

（五）聚焦实现政治生态全面整体向好，高质量推进党的建设。营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。总书记在我省视察时指出，“实现振兴发展需要良好政治生态，这一点要牢牢抓住，不断抓出成效”。一是着力加强政治建设。坚定不移贯彻“党是领导一切的”重大政治原则，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为最根本最首要的政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人和对党忠诚的老实人。坚持从严管党治党必须从党内政治生活管起严起，以上率下讲政治、懂规矩、守纪律，当好自觉执行组织生活制度的表率。从严落实意识形态工作责任制，依法管理规范民族宗教事务，加强网络意识形态阵地管控，把牢主流意识形态领导权话语权主动权。二是着力加强思想建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期任务，发挥理论学习中心组龙头作用和市县两级党校阵地作用，提高理论武装针对性实效性。巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真总结行之有效的做法和经验，持续深化整改整治，把解决问题与建章立制统一起来，推进践行初心使命常态化长效化。深度挖掘绥化“三大基因”，加大宣传推介力度，传播好绥化声音、讲述好绥化故事、展示好绥化形象。深入开展践行社会主义核心价值观教育，大力推进新时代文明实践中心建设，做好以文化人、以德树人工作。抓好文艺精品创作生产、公共文化服务体系建设、群众性文化活动、文化体制改革，让文化发展成果惠及更多群众。三是着力加强组织建设。牢固树立正确选人用人导向，把那些经过吃劲岗位历练、工作业绩突出、深得群众信赖的优秀干部选拔到重要岗位上来。抓好年轻干部、党外干部、少数民族干部和女干部的培养使用工作，解决好干部储备不足问题。进一步树立“大党建”思维，统筹做好各领域基层党建工作，自觉做好“党建+深度融合”。公开遴选200名村党组织书记，把有能力有经验有情怀的离岗干部择优选派为村党组织书记。推动村党组织书记监督管理和小微权力清单落地见效。持续开展“清化收”，优化村级“三资”管理。四是着力加强作风建设。聚焦违反中央八项规定精神的突出问题，深入推进作风问题专项治理，着力整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为等作风顽疾，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，用看得见、摸得着的成果，让群众看到变化。进一步细化实化激励担当作为和容错免责制度，践行《担当公约》，完善“担当档案”，选树担当典型，让想担当、敢担当、善担当成为引领绥化政治文化的主流。五是着力加强纪律建设。压实落靠“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持反腐高压态势，用足用好监督执纪“四种形态”，削减存量、遏制增量。强化用制度管权治吏，以更加严格的要求落实好“一岗双责”，建立廉政档案。凡是本领域本部门的干部出现严重问题，一律精准追究党委（党组）或主要领导、分管领导责任。进一步提升市委巡察质效，严肃查处各类问题线索，推动震慑、遏制、治本作用向基层传导。

同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、聚力攻坚，更高质量推进“都城地”建设，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！