沙河口区2020年度法治政府建设情况报告
沙政发〔2021〕2号
市政府：
2020年，沙河口区在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设示范创建为抓手，扎实推进各项工作，取得显著成效。现将有关情况报告如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
一是法治化营商环境持续优化。出台“放管服”改革各项实施方案，566项依申请及公共服务类政务服务事项，除特殊事项外，网上可办率达100%，我区被确定为大连市“一件事一次办”改革试点区。企业开办全流程时限压缩至4小时。全面推广证明事项告知承诺制，服务大厅实现现场服务“一次一评”。
二是依法防控疫情管控有力。先后出台疫情防控等6个方案和预案，为维护经济社会秩序和坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
三是规范性文件备案和清理制度完善。规范区政府规范性文件制发程序、强化规范性文件备案清理制度，全年共组织4次行政规范性文件专项清理工作，有效维护法制统一。
四是行政决策科学化民主化法治化成效显著。2项重大行政决策事项纳入重大行政决策目录管理，并对外公示。加强重大行政决策合法性审查，政府法律顾问参与重大行政决策事项研讨5次，审查备案重大合同172份，出具法律意见书196份。
五是严格规范公正文明执法有序推进。初步形成规范行政执法“1+3+6+6+1+2”制度体系。行政复议纠错率为25%，公正文明执法水平进一步提升。“三项制度”相关工作经验在全市推进会上进行推广。
六是化解社会矛盾措施有效。全区共设立人民调解委员会101个，实现街道居委会人民调解组织全覆盖。成立“沙河口区心馨调解中心”，在全市首创“法云调解室”。25个社区建立“居民评理说事点”，矛盾纠纷得以多元化解。
七是行政权力的制约和监督力度切实加大。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议89件、政协提案77件，办结率、满意率均为100%。首次对21个政府组成部门预算执行情况现场审计全覆盖，全年完成审计项目6个。主动接受司法监督，全面推进政务公开，积极接受社会评议和监督。
八是依法行政工作水平全面提升。印发《沙河口区2020年度法治政府建设工作要点》，制定年度常务会学法计划，全年共组织常务会学法7次。开展全区线上依法行政工作专题培训和党政主要领导法治专题培训，提升依法行政水平。
二、2020年法治政府建设存在的不足和原因
一年来，法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在不足，一是行政机关负责人出庭率较低；原因：少数单位重视不够，对行政诉讼了解不足，缺乏相应的出庭应诉能力。二是法制审核人员业务能力水平略显薄弱；原因：从事法制审核工作的专业法律人员数量不足，业务能力有待提升。
三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人认真履行第一责任人职责，科学统筹谋划，切实抓好法治政府建设顶层设计。一是部署年度法治政府建设工作，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题,确保我区法治政府建设工作顺利推进。二是带头学法用法，以身作则,提高依法行政工作能力水平,切实把法治政府建设工作扛在肩上、抓在手里、落到实处。三是严格依法依规决策，有效研判防范风险，统筹推进法治政府、法治社会一体建设。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）全面总结法治政府建设五年工作情况，制定新规划，推进法治政府建设取得更大进展。
（二）持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度。
（三）完善重大行政决策路径和规范性文件管理机制，防控决策风险。
（四）持续推进行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法活动，提升工作信息化管理水平。
（五）深入学习宣传习近平法治思想，做好“七五”普法总结表彰和“八五”普法启动工作。
（六）深化行政复议体制机制改革，创新行政复议模式。
五、其他需要报告的情况
1.2019年度法治政府建设情况报告存在问题整改情况
针对2019年我区存在的“重大行政决策制度法定程序履行不够规范”和“执法人员能力需进一步提高”两项问题，采取了相应的整改措施：一是完善重大行政决策的程序。区委常委会审议区政府重大行政决策目录，推进科学、民主、依法决策。二是组织开展执法专题业务培训，提高工作能力水平。
2.《大连市深入推进法治政府建设及示范创建工作总体方案》有关问题清单整改情况
第一部分问题整改情况：沙河口区党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责规定，依法依规科学决策，加强对法治政府建设工作的总体调度。组织开展法治政府建设专项督察，促使各项规划有效推进。
第二部分问题整改情况：对照改进措施，依法全面履行政府职能，专题研究部署法治政府建设工作，存在的问题得到有效改进，推进全区法治政府建设工作有了新提升。
附件：沙河口区关于《大连市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》完成情况的报告
大连市沙河口区人民政府
2021年1月6日
附件：
沙河口区关于《大连市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》完成情况报告
根据《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》（大政发〔2016〕79号）工作要求，沙河口区印发《沙河口区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（沙委发〔2017〕3号），分解任务目标，明确职责分工，扎实有效推进全区法治政府建设各项工作。截止目前，方案指标要求基本全部完成，现将工作完成情况报告如下:
一、依法全面履行政府职能
1.编制并公布权责清单、公共服务事项清单，并实行动态调整。全面完成党政机构改革。推进政府事权规范化建设，核定岗位1487个，梳理职责数量6994个，明确责任7190项，制定流程图2307个。
2.深化“放管服”改革，1424项“10+1”类政务服务事项全部列入“办事不找人”事项清单。566项依申请及公共服务类政务服务事项，除特殊事项外，网上可办率达100%。企业开办全流程时限压缩至4小时。服务大厅实现现场服务“一次一评”。
3.推行形成“一次抽查、全面体检”监管工作机制。印发推开“证照分离”改革，加强事中事后监管。疫情防控期间建立红黑名单制。
4.形成党委领导、多方协同的社会治理体制，区政府与辖区共5家行业协会、商会已全部完成脱钩，实现社会组织与政府的“五分开”。
5.建立健全沙河口区政府购买公共服务工作制度，严格按照流程开展购买公共服务。
6.严格执行《大连市环境保护工作职责规定（试行）》，强化组织领导，筑牢责任意识。
二、加强和改进立法
7—9.根据《立法法》规定，县区一级政府没有立法权，故我区不涉及此三项内容。
10. 做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作，不符合行政许可法规定的许可全部取消。2019年，区政府取消3项行政许可等事项。
11. 制定出台《沙河口区行政规范性文件制定和备案规定》、《沙河口区行政规范性文件定期清理规定》、《沙河口区行政规范性文件后评估暂行办法》，严格实行行政规范性文件“三统一”制度。
12.严格规范性文件制发程序、强化规范性文件备案清理制度，近年来共开展11次规范性文件清理工作。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
13.制定了《沙河口区重大行政决策目录管理办法（试行）》，每年向社会公开重大行政决策事项。
14.重大行政决策事项通过问卷调查公开征求民众意见建议，完善决策草案。本年度重大行政决策已邀请多领域专家集中论证。
15.有序引入社会组织和专业机构参与风险评估，逐步探索制定规则并研究应用评估结果。
16.重大行政决策事项均由区政府法制机构进行合法性审查，出具合法性审查意见书，后提交常务会进行讨论。
17.重大行政决策全部经政府常务会议讨论通过，区长在审会议中作最后发言，情况如实详细记录到会议纪要中。
18.制定《沙河口区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，积极发挥有效作用。
四、深化行政执法体制改革
19.加快推进执法体制改革，提升执法效能。机构改革后，区司法局法制科作为政府法制机构承担行政执法监督机构职能。
20.深化行政执法领域综合改革，进一步规范行政许可、处罚、收费等执法活动，减少不必要的执法事项。
21.探索实行跨部门跨层级“双随机”联合检查，达到对市场主体“一次检查、多项体检、综合会诊”的效果。
22.行政执法人员全部持证上岗，定期加强对行政执法人员培训力度。
23.罚没收入全部入缴国库，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效落实。
24.建立行政机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。
五、坚持严格规范公正文明执法
25.加强日常监管及监督检查，群众投诉举报及时查处并作出回应，法治化营商环境得以有效维护。
26.全面推行“三项制度”，进一步规范执法行为。
27.下发《沙河口区重大行政执法决定法制审核实施细则》（沙政办发〔2017〕15号），重大执法决定法制审核制度执行比率达 100%。
28.以网格化平台为载体，以智慧城管平台为依托，建立长效机制，解决实际问题。
29.我区行政裁量权按照市级各行政系统制定的行政裁量权执行。
30.全面落实行政执法责任制，明确执法责任，全面梳理行政执法依据，严格规范执法行为。
31.搭建三项制度公示平台，实现与市行政执法监督信息平台的对接。
六、强化对行政权力的制约和监督
32.主动接受区人大法律监督、政协民主监督。自觉接受司法机关依法监督。强化内部层级专门监督。实现监察监督全覆盖。畅通社会及舆论监督渠道，完善立体化监督体系。
33.建立健全审计管理体制，推进经济责任审计“五位一体”管理机制的落实。
34.全面落实行政执法责任制，制定《关于印发沙河口区行政执法责任制六项制度的通知》，基本形成行政执法日常监督常态工作机制。
七、全面推进政务公开
35.全面推进政务公开，强化决策、执行、管理、服务、结果公开，让权力在阳光下运行。
36.区级一体化政务服务平台实现与省市平台对接，提高政务服务智能化，实现个性化政务服务“一掌通办”。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
37.制定矛盾纠纷排查化解方案。全区共设立人民调解委员会101个，成立“沙河口区心馨调解中心”，25个社区建立“居民评理说事点”，矛盾纠纷得以多元化解。
38.推进行政复议案件审理规范化建设，全面启用行政复议工作平台实现网上办理。
39.做好行政机关负责人出庭应诉工作，逐步提升应诉能力水平。
40.创新建立“五位一体”调解体系，继续推行行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。
41.健全调解组织，引入律师充实调解队伍，全力做好“一站式”矛盾纠纷化解平台建设。制定《信访隐患排查制度》，全力开展信访排查。
42.建立区政府常务会议学法制度，举办法治建设专题培训班，开展依法行政专题培训等着力提升依法行政水平。
43.实行普法责任清单制度、以案释法制度，举办各类专题法治宣传教育活动4100余场次，发放宣传材料近百万余份，完成“七五”普法终期验收。2016年率先在全省构建三级公共法律服务平台，实现“一社区一法律顾问”工作全覆盖，为辖区居民、企业提供专业法律服务15万余人次。
九、保障机制
44.区委、区政府主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、协调督办，形成区重点工作汇报、专题研究解决重大事项等机制，按时报送年度工作报告并予以公开。
45.将依法行政工作纳入全区绩效考核项目指标，全力推进依法行政工作扎实开展。
46.将政府依法履职资金纳入本级财政预算，升级完善基础设施和装备配备情况。
47.机构改革后，区政府法制办成为区司法局内设科室，现有编制人员4人，全面依法履职。
48.区政府参加2019年全国法治政府示范创建活动；申报综合和单项示范创建项目，积极树立典型。