京畿_京畿洪患

　　大雨之中，首都再次狼狈不堪。　　诚然，横亘于死亡名单之前的，首先是这场号称61年未见的特大暴雨。但汹涌的洪水退去，城市管理的不足再次暴露无遗。人们不能理解，为什么城中的排水设施历经十余年未加明显改善？为什么气象预警不能更及时和人性化一些？为什么许多村庄坐等上级指示，错失提前转移村民的时机？为什么有行洪功能的河道被堵塞被破坏，却得不到解决？
　　提供保障民众生命安全的有效公共服务，是政府的基本职责，但面临天灾时，避免民众涉险的多道关口却依然失守。
　　雨过天晴之后，城市管理者应该反思并行动，如何让类似的悲剧不再重演。
　　——编前
　　7月25日，北京又迎降雨。
　　中午11时50分许，北京市气象台发布暴雨蓝色预警：“预计今天傍晚至夜间，本市东部地区将有暴雨，雨量将达到50毫米以上。其他大部分地区有大雨到暴雨，累积雨量在30毫米-50毫米。”同时，相关部门提醒市民注意防范，减少外出。
　　但天公再次让人领教了它的莫测，当天仅在18时至19时之间飘过一阵小雨，城区降水量仅为0.9毫米。23时25分，北京市气象台发布解除暴雨预警信息。
　　这一场虚惊，却令北京格外紧张，许多单位允许员工提早下班，各政府部门也表示严阵以待，做好应对准备。几天前的那场特大暴雨的阴影依然笼罩在人们的心头。
　　
　　房山祭
　　一场暴雨使房山区38人失去生命
　　
　　房山区周口店镇瓦井村。7月，本是京郊最美的时节，但这片村庄的青山绿水皆被洪水吞噬。灰色的淤泥覆盖了道路、农田、房屋。几辆汽车被扭成不可思议的形状，像被任性的孩子摔打过的玩具。
　　七八月间，对于包括北京在内的华北地区来说，正是降雨集中期，而北京这座以干旱著称的城市，一年内的降水分配尤其不均，七八两月的降雨占到全年降水量的60％左右，且时常集中在主汛期的几场大暴雨。
　　而今年的这场雨来得尤为凶猛。
　　雨是7月21日上午10点开始下的。雨云自西向东推进，从河北进入北京境内。
　　到中午，北京房山区十渡镇村民看到，大雨已织成帘幕，镇中心的积水漫过脚背。
　　降雨持续一天之后，到当晚6时，周口店镇突然爆发山洪，瓦井村村民安明洁惊愕地目睹了如下一幕：洪水挟裹着泥石，以飞快的速度自西部娄子水村方向汹涌而至，瞬时涌出河道，横向切断道路和农田，冲上房屋，漫卷汽车。
　　惊慌的村民们互相拉扶，在泥水中翻过墙头，或爬至屋顶，或攀上大树避难。
　　暴雨席卷过后，房山区成为北京域内受灾最重的地区。
　　从河北到瓦井村打工的袁大爷，一夜之间经历悲喜人生。
　　当天，他的大侄结婚，儿子、儿媳和从银川远道而来喝喜酒的小侄子，从车内逃出后被大水冲散，小侄子溺水而亡，儿媳妇失踪，只有儿子爬到一辆大巴车顶上得以生还。
　　与瓦井村一河之隔的绿茵小镇社区，是一个由多栋六层楼房组成的小产权房社区，有不少北京市民，尤其是退休老人来此购房居住。
　　暴雨第二天，小区地面遍布20厘米－30厘米厚的淤泥，三辆汽车被山洪冲击，摞成一堆。这个社区的一名40多岁的男子因身体虚弱，在淤泥冲击时摔倒在家中死亡。
　　房山区防汛应急指挥部办公室（下称房山防汛办）总工程师王勇介绍，21日的暴雨下到晚间，不但连通北京城区与房山的京港澳高速路遭水淹而封闭，区内道路也普遍中断，致使十渡一带成为孤岛，冲锋舟、救援队均无法进入。随着暴雨持续，午夜时分，部分通讯基站被毁，断水断电，位于十二渡的平峪村等地，完全与外界失去联系。
　　官方通报称，房山区当天的局部降雨量接近500年一遇，造成了积水、山洪和泥石流三种自然灾害并发。受灾面积达到近千平方公里，受灾人口80万人，6.6万间房屋受损，其中有8265间倒塌，另有750公里道路损毁，死亡人数达到38人。
　　密网短路
　　虽然气象台频发预警，但仍有许多村民称根本没有接到通知
　　北京拥有一套庞大的防汛应急体系。北京市防汛抗旱应急指挥部对全市防汛承担指导任务，时任北京市市长郭金龙亲任总指挥，办公室设在北京市水务局，同时它也是市政府议事机构。
　　此外，整个防汛抗旱应急指挥部还包括80个分指挥部，北京市31个委办局、18个区县、大型市属水库河道、国有集团公司等均为其成员单位。再往下，各乡镇街道乃至村庄，都有专人负责防汛。这套系统自1995年既已建立，运转至今。
　　具体到房山，其防汛应急体系也自成一体：区防汛办之下，全区25个乡镇、街道均设有防汛应急指挥分部，在村庄一级，承担防汛职责的为雨量监测员和村干部。房山境内大小河流共17条，其中4条主要河流——拒马河、永定河、小清河、大石河，均有流域指挥分部。
　　但是，在此次特大暴雨中，看起来密实的市、区、乡镇、村四级应急体系，信息沟通却殊为不畅。
　　房山区防汛办主任王平称，暴雨五天之前，曾接到北京市气象台预报称，21日－22日会有降雨，但他没料到雨量会如此之大。北京气象台台长乔林事后对《财经》记者解释说，即使在发达国家，天气预报只能是逼近式的滚动预报，时间越近越精确，提前五六天的预报不会太精确。
　　北京气象台首席预报员郭金兰介绍，气象台最早于19日16时就开始预报此次降水，20日又连续两次发布专题预报，21日9时30分发布暴雨蓝色预警，10时向北京市政府报送《重要天气报告》，指出“中午前后本市将开始出现降雨，强降水将主要集中在傍晚到夜间，预计本市大部分地区的累积雨量将达到暴雨（40毫米－80毫米），局部地区降水量将超过100毫米”。
　　根据汛情预警信号规定，如果三小时内降雨量达100毫米以上，就应启动最高级别的红色预警。
　　至21日下午，气象台又三次发布暴雨黄色预警，傍晚18时30分时，预警级别提高至橙色，这是自2004年《北京市气象灾害预警信号实施办法》颁布以来，首次使用暴雨橙色预警。半小时后，北京市防汛办发布汛情橙色预警，要求全市各防汛指挥部启动汛情二级响应。