【高校行政人员职业化发展的现实思考】 高校行政人员工资待遇

　　[摘要]推进高校行政人员职业化发展是加强高校管理队伍建设的要求，是实现高等教育大众化发展的必由之路。本文分析了高校行政人员职业化发展过程中遇到的问题，同时就如何进一步完善高校行政人员职业化提出了建议和对策。
　　[关键词]高校　行政人员　职业化
　　[中图分类号]G64　[文献标识码]A　[文章编号]1005-5843(2012)04-0095-03
　　伴随着我国高等教育大众化的迅速发展，高校管理工作的重要性日益凸显，高校行政人员职业化建设问题开始受到越来越多的关注。如何破解这些问题、迎接挑战，需要我们付出关注和努力。
　　一、高校行政人员职业化是高教体制改革的必然趋势
　　高校行政人员职业化，是指高校行政服务及管理人员在其特定岗位上的工作活动被认定为是一种专门的职业领域并获得专业化发展的过程。具体说来，高校行政人员职业化有以下几方面的含义：(1)从高校内部分工来看，高校管理工作是一种具有普遍原理和专业知识的专门化职业，即成为高校职业分工的专业领域。(2)从职业资格来看，高校行政人员应该掌握高等教育基本规律，具备一定的管理知识和管理技能，具有良好的高校管理伦理道德，通过受聘于学校而获得相应的工作岗位和待遇，拥有受聘用或拒聘的自主选择权。(3)从职业内容来看，高校行政人员负有明确的职业使命和义务，履行组织授权的教育管理职能。这种身份使他们区别于政府机关的公务员，也有别于高校的教师和工人。
　　管理是科学，也是生产力。在现代高校管理工作的运行中，行政人员起着策划、组织、协调、控制的重要作用。高等教育发达国家的实践表明，行政人员职业化的发展程度和行政人员的能力、素质成正相关的关系。行政人员职业化发展状况在很大程度上决定着高校管理服务工作的效率，进而影响到一个国家总体教育战略目标的实现。因此，我们必须从战略的高度认识高校行政人员职业化发展的重要性和紧迫性。
　　当前，我国高等教育已经实现了历史性的跨越，迈入了高等教育大众化的门槛。在此背景下，高等教育的经营化、战略化、非理性化、权变化、计算机化、风险化、跨国化和知识化趋势已日趋明显，高校内部管理更加复杂化、专业化，原先陈旧的高校管理模式和管理理念受到了严重的冲击和挑战。大众化的高等教育呼唤一支具备良好的职业修养和管理专业素质的管理队伍，正如马丁·特罗教授指出的那样：“在高等教育大众化阶段，学校管理工作复杂且繁琐，加之学生及教师社会背景的多样性，这时各种类型的管理专家成了高校管理的主要力量。这些专家是受过专门管理教育和训练的人员，对各自的领域都有突出的理解和运作控制能力，适应了社会需要。”高校行政人员职业化发展的目的，是建立一套富有生机和活力的人力资源管理制度和科学分工的组织体系，同时，高校行政人员职业化发展要求高校行政人员必须学习和掌握管理科学的相关知识，同时还要着重掌握高校管理工作的基本技能，以及熟悉高校管理工作的基本原则和方法等，这是高校行政人员自身发展的客观要求，也是提高行政人员能力和素质的重要手段和途径。因此，推进高校行政人员职业化发展必将在加强高校管理队伍建设方面发挥不可替代的作用。
　　近年来，高校人事管理体制改革虽然取得了一定的成效，或在某些方面有所突破，但从总体上说，高校行政人员队伍职业化建设滞后于高校人事管理体制改革的总体步伐。高校人员可分为三类，即教师、行政人员和工勤人员。目前，高校的专业技术人员实行了专业技术职务评聘制，工人实行了技术等级考试制度，但高校行政人员岗位的设定仍不同程度参照政府公务员，至今没有一个属于自己的专业等级序列。另外，政府对事业单位人事管理缺乏有效监督，更加剧了高校行政人员的无序和松散状态。随着高校内部管理岗位的日趋复杂化，各岗位的分工也越来越细，而且日益专业化，这就客观上要求行政人员必须走上职业化发展的道路。行政人员队伍是高校人才资源的重要组成部分，同时也是影响高校人事制度改革成功与否的木桶效应因素。因此，对高校行政人员而言，建立科学规范的用人体制、体现竞争精神的激励机制和公开、公正、公平的评价机制，并使这些体制和机制与其他人事制度改革和人力资源开发相适应、相配套，使之能够在高校整体人力资源开发中更好地发挥作用，无疑是深化新时期高校人事管理体制改革不可或缺的一部分。
　　二、高校行政人员职业化发展中存在的问题
　　以教育职员制试点为开端的高校行政人员职业化探索已经有10年的时间了，但行政人员职业化在实践中仍然步履艰难，存在不少问题和不足之处。具体表现在以下几个方面：
　　(一)思想观念上滞后，缺乏竞争意识
　　教育职员制改革的目标是改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。但是，现实中高校长期以来参照政府机关的管理模式设置行政人员的职位体系及等级架构，这无疑使高校行政管理部门处于强势和高位状态。在这种高校管理“机关化”的背景下，行政人员的“官本位”思想严重而服务意识不足。
　　此外，由于受传统观念的影响，很多人没有认识到管理工作对高校获取竞争优势的重要价值。认为管理工作只是“上传下达”，处理公文、服务接待和其他日常杂事的简单操作过程，不需要专业技术和职业素养。目前，我国大部分高校的行政人员没受过专门的培训，现代管理知识贫乏，缺乏与时俱进、开拓进取的竞争意识。这些都极大地阻碍了高校管理队伍向专业化、职业化方向的发展。
　　(二)相关法律、法规制度尚未完善
　　近年来，出于高校行政人员职业化发展形势的迫切要求，有些地方政府和高校制定了一系列行政人员制度方面的政策。但是，由于没有及时出台配套的实施细则，导致政策缺乏可操作性；另有部分政策法规虽然较为明晰，但缺乏权威性，存在执行不到位的问题。与此同时，高校行政人员职业化发展所必需的各项具体规章制度，如行政人员的权利及义务、任职资格、考核评价等制度，都还没有普遍建立起来。制度规范的缺位，导致高校行政人员职业化发展过程中常常处于无章可循的境地。因此，立法问题是制约我国高校行政人员职业化发展的一个重要因素。