全市妇女劳动力培训调研对策

一、**市农村妇女教育培训工作基本情况及初步成效

近年来，**市妇联根据不同层次妇女的实际情况，突出重点，分类指导，循序渐进，持之以恒，以培训“四有、四自”新女性为目标，以提高妇女素质和致富能力为重点，加大教育培训和现代科技文化知识的普及力度，全面提升了农村妇女参与新农村建设的能力。

（一）把农村妇女教育培训提升到战略高度去认识

农村妇女是新农村建设的一支重要力量，她们的迫切愿望是求知、求富、求发展，基于这一客观需求，我们着力于农村妇女素质的提高，把农村妇女培训工作摆上议事日程，进一步统一思想，形成共识。一是积极争取把农村妇女的培训工作纳入全市农民素质教育的培训规划和新农村建设的系统工程之中；
二是建立农村妇女教育培训工作领导小组，组长由市妇联主席担任；
三是每年由领导小组制定切实可行的农村妇女教育培训规划和年度计划并严格按照规划和计划实施；
四是建立了一支责任心强，各方面素质较高的农村妇女教育培训师资队伍，市妇联副主席担任巾帼科技致富首席专家；
五是采取积极的激励措施，每两年表彰一批女能人，鼓励农村妇女学文化、学技术。

（二）是以“双学双比”活动为依托，不断深化“女性素质工程”

我市是农业市，农村人口所占比例较大，市妇联把帮助农村妇女提高科技文化素质作为开展“双学双比”活动和女性素质工程的重头戏，从基础做起，努力提高农村妇女整体素质。

加强培训，促进了广大妇女的科技素质的提高和**优势特色产业带核心技术的推广。市妇联不断创新培训形式，丰富培训内涵，突出培训特色，提高培训质量，扩大培训效果。在农村，利用妇女学校、妇女流动课堂、农技推广站以及党员活动室等，重点加强了对农村女能人的示范性培训，对普通农民的普及性培训，对农村妇女剩余劳动力的转移就业培训。同时，根据各县市、乡镇产业分布特征，划分了8个优质产业主推区域，按照各个特点产业主推区域，分别划出了新农村理念、转移就业技能、农村实用技术等三类27个课题作为培训菜单，供各个市县区、乡村选择。

注重将培训内容转化到农业生产的实践中。我们采取到现场指导、播放dvd光盘、请老师编制多媒体课件、让授课老师将课堂设到温室大棚和养殖小区等手段，把现代传媒手段与妇女群众喜闻乐见的方式结合起来，将农业科技理论知识通俗易懂地传授给广大妇女群众，切实让妇女学到了不少新的农业科技知识和方法，不但适应了妇女的认知特点，而且提高了妇女的学习兴趣，让培训真正成为妇女增收致富的“催化剂”。

（三）是抓能手培训，发挥典型的示范作用，推动巾帼科技致富工程

**市市县区的女能手协会较为活跃，农村女能手协会在全市已成为响当当的品牌，广大会员在农村经济社会发展中发牢固着重要的作用。目前全市各级协会会员已达到800多名，其中市“双学双比女能手”、“巾帼创业者”协会108名。各级妇联组织在教育培训工作中，注重发挥女能手的带动示范作用，并通过实施“百万农民培训工程”、“巾帼科技致富工程”和广泛开展“千万农家女，百项新技术”、“拉手结队”、“岗村联创”等活动，努力在全市培育一批“懂市场、会经营、善管理”的妇女营销能手、一批“技能强、收入多”的妇女就业典型，带动农村妇女增收致富、学习新知识、发展新产业，激励妇女参与新农村建设。

（四）是面向市场培训，促进农村妇女人力资源向人才资源的转化

以项目为依托，构建妇女教育培训的社会支持网络。项目带动教育培训，关键是要把教育培训的意识、内容、方法纳入项目运做的全过程。在项目的执行过程中，我们坚持把扶贫和扶智相结合、培训与创业相结合，并促进妇女成为项目发展的主体。如我们市妇联和盐池县妇联在执行母亲水窖项目和母亲健康快车项目时，就根据不同内容和要求，把农业、水利、卫生等政府相关部门纳入到项目领导小组，发挥他们的人才和技术优势。母亲健康快车项目吸纳了医学专家和医护人员，定期和不定期的到农村讲课，发挥了他们在农村妇女教育培训工作中的积极作用，在很大程度上也延伸了妇联的工作手臂，增强了妇联的力量，也壮大了妇女培训教育的队伍。同时项目的持续发展更使农村妇女教育培训工作不断取得新成效，促进了农村妇女人力资源向人才资源的转化，促进了农村经济社会的发展。

以劳务输出为依托，培训就业并举。随着政府近年来对劳务输出工作的重视力度的加大和广大农民对增收致富的渴求，面向市场，以培训促就业的要求越来越迫切。为此市妇联借台唱戏，联合有关部门，充分利用培训资源，面向农村妇女剩余劳动力大力开展科学文化、实用技术、经营知识和就业技能培训，同时加强与有关用人单位的联系，开展定向培训和订单培训，促进农村妇女劳动力有序、有效转移就业。

协调争取，整合资源，形成培训工作的合力。帮助农村妇女提高综合素质，也是一项综合性很强的社会系统工程，需要社会各界通力合作。为此，我们确定了“分工合作，各司其职”的工作原则，积极争取党委领导、依托政府支持，借助社会力量，整和优势资源，形成了合力推进的良好工作格局，为农村妇女教育培训提供了有力支持。近年来我们依托农广校、妇女学校等现有培训场所和妇字号示范基地及妇女龙头项目，建立完善了妇联、组织、教育、劳动、农业、科技、扶贫等部门横向联合。市、县（市）区、乡（镇）街道、材（社区）纵向到底的立体培训网络。培训的内容涉及政策法规、农业新技术、卫生健康、环境保护等，据不完全统计，先后建立了市、县（区）乡妇女学校32所，创建家长学校136所，巾帼科技示范基地170个，宣传文化体育中心户879户。今年我市农广校又被市妇联授予妇女创业就业培训基地。在一定程度上满足了广大妇女求知识、求发展、求富裕、求健康的愿望，也使广大妇女中蕴藏的巨大潜能得到发掘和释放，为全市经济社会发展提供了强大的智力支持。

二、**市农村妇女教育培训工作中存在的问题与不足

一是农村妇女综合素质与新形势下的新任务和新要求不相适应

新农村建设需要高素质农民，但农村妇女普遍偏低的综合素质牵制着她们顺应时代发展的脚步。综合素质偏低一方面是文化水平偏低，对新思想、新技术、新信息反应慢，在一定程度上制约了农村妇女参与农业产业结构调整；
另一方面是思想不够解放，自我发展意识弱化，小农意识仍有表现，容易安于现状，观念落后。特别是南部山区的一些妇女，即使培训是道免费的“午餐”，她们光顾的欲望也不是很强烈。

二是培训普及面仍不够广、培训质量仍不够高，特别是技能培训与市场需求存在着一定的矛盾

近年来虽然各级妇联组织开展了许多农业先进的实际、实用技术培训，累计培训妇女39.8万人次，培训率达66%，但培训面任然不够广，有的妇女十次八次的接受培训，有的妇女一次都不愿意来，这仅仅是第一产业培训。二三产业培训，也就是技能培训受训率低、转移率更低。今年**市外出务工的农民达24万人，经过培训的农民工不到25%，妇女更是寥寥无几。加之由于受资金、师资、设备等因素影响，致使农村妇女教育培训工作，短期行为多，跟踪式指导少，入门培训多，科技含量高的培训少，课堂灌输多，实际操练少，特别是接受正规性、系统性培训妇女比例较低，培训质量有待于提高。

三是培训机制仍不够健全

从培训组织看，现有的农村妇女教育培训资源总量不足，档次不高，难以组织开展技术要求较高的专业技术培训和技能培训。特别是师资力量不够，培训设备、培训教材满足不了培训需求。各职能部门资源共享整合也不够，有时出现工作空位，出台的许多政策文件在人力、物资的投入上没有硬性的规定，落实到实际工作中，缺乏操作性。妇女培训工作任重道远，仅靠政府的职业培训学校、培训基地，显然不能满足当今持证上岗、打工的需求。

四是培训经费短缺，制约培训工作正常开展

培训经费欠缺已经成为开展农村妇女培训工作的瓶颈问题，特别是在基层妇联组织中这一问题表现得尤为突出。县（市、区）妇联尚无专项培训经费，（妇联财政盘子里没有）乡镇、村更是无法保障。不论是农业实用技术培训，还是职业技能培训；
不论是“定单式”用工培训，还是短期培训，都需要一定的投入。目前，我们在这方面的经费投入还存在严重不足，如2009年**市市委给市妇联订的培训任务是办培训班20期，不要说师资队伍从哪里来，就每期培训经费按2000元计算，合计经费是40000元，培训经费又从哪里来。财政预算里根本没有培训经费。单凭依赖整合社会力量来投入，难以弥补较大的资金缺口，制约着培训工作的纵深拓展。

三、加强妇女教育培训工作的对策与建议

一是整合社会资源，加强妇女教育培训工作机制建设

一要完善教育培训条件，提高培训资源利用效率，充分利用各级各类农业、科技及技术推广、教育等培训资源，大规模、多形式、多层次、多渠道地定期开展对农村妇女的教育培训，建立长效培训工作机制，构建大培训格局，把农村妇女的素质教育贯穿于正规教育和非正规教育及技能培训等各个方面，凡有职业技术学校的应设立农村妇女培训中心，每年由政府买单定期系统培训农村妇女骨干。

二是必须突出重点，把妇女培训工作的主攻点放在提高致富本领上

要坚持“实际、实用、实效”原则，开展有针对性的培训，提高培训效果。在培训内容上，既要突出实用技术培训，又要抓好经营管理和市场营销知识培训，提高农村妇女市场经济意识。在培训方式上，通过举办培训班、开展经验技术交流会、技能比武、学习参观和宣传典型等多种形式，不断丰富培训内容。在培训对象上，要根据不同需要，实行分类施教，提高培训针对性。对从事农业生产的妇女要推行科技项目进家庭活动，实现科技致富；
对有创业基础的妇女，要重点培养她们创新开拓能力，实现创业致富；
对女能人、女经纪人要进行营销知识培训，帮助她们掌握现代营销技能，提高市场竞争能力；
对年轻妇女要注重培养专业技能，同时按照妇女的年龄层次，素质差异设立培训项目和内容，重点开展美容美发、家政服务、计算机、烹饪知识等培训，引导她们走出家门，实现转移致富。

三是加大妇女教育培训经费的投入

一方面，政府要根据当地财力增长情况，逐步加大对妇女教育培训资金投入，切实承担主渠道的作用；
另一方面，鼓励用人企业拿出一定的资金，通过进行适当补贴进行培训。此外积极鼓励社会力量办学，努力解决教育培训的投入问题。

四是建议政府制定出台一些优惠政策

鼓励支持接受过正规培训的妇女在创业贷款、就业等方面享受一定的优惠。

五是妇女教育培训逐渐要走市场化运作之路

实行政府推动，学校主办，部门监管，妇女受益的原则，鼓励各级各部门各类机构加入到职业技能培训工作中来，最终以市场竞争择优和妇女自愿选择的办法来管理培训工作。